寧文靜

（廣西廣播電視技術(shù)中心，廣西 南寧 530022）

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對(duì)公共事業(yè)專項(xiàng)資金的投入逐年加大，事業(yè)單位專項(xiàng)資金在整個(gè)財(cái)政支出中比重在增加，而我國事業(yè)單位在專項(xiàng)資金管理上仍存在一些問題，比如專項(xiàng)資金管理不到位、使用效率低下等等，要想提高專項(xiàng)資金的使用效率，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的應(yīng)用效果，把有限的專項(xiàng)資金用到點(diǎn)子上，一定要加強(qiáng)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的管理工作。

一、事業(yè)單位專項(xiàng)資金的特點(diǎn)及其管理難點(diǎn)

事業(yè)單位專項(xiàng)資金，是國家或有關(guān)部門或上級(jí)部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途或特殊用途的資金。這類資金需要進(jìn)行單獨(dú)核算，專款專用，不能挪作他用，并需要單獨(dú)報(bào)賬結(jié)算。

從事業(yè)單位專項(xiàng)資金的定義，我們可以看出事業(yè)單位專項(xiàng)資金具有三個(gè)方面的特點(diǎn)。一是資金的性質(zhì)，是由國家或相關(guān)部門指定特定用途的；二是專項(xiàng)資金需要獨(dú)立核算，單獨(dú)報(bào)賬；三是專項(xiàng)資金必須專款專用，不能挪作他用。

以上三個(gè)特點(diǎn)都表明，事業(yè)單位專項(xiàng)資金最主要的特點(diǎn)是“?！?。資金的使用需要明確專門用途，做到?？顚Ｓ茫荒芘沧魉?。由于部分事業(yè)單位專項(xiàng)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、實(shí)施沒有制定確切的方案，導(dǎo)致專項(xiàng)資金從申請(qǐng)開始就可能存在虛報(bào)、多報(bào)的情形；在執(zhí)行過程中不按項(xiàng)目進(jìn)度使用專項(xiàng)資金，年底突擊花錢或挪用到其他項(xiàng)目的情形時(shí)有發(fā)生。這些情形都違反了?？顚Ｓ?，改變了專項(xiàng)資金的性質(zhì)和用途，影響財(cái)政資金的運(yùn)作。

二、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題分析

（一）事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金不夠重視

事業(yè)單位普遍存在對(duì)專項(xiàng)資金管理不夠重視、認(rèn)識(shí)不到位的問題。事業(yè)單位管理層往往在申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)頗為積極，而在資金到位后卻沒有及時(shí)合理地安排使用。有的事業(yè)單位在申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)，沒有按照實(shí)際需求申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致資金規(guī)模過大，在項(xiàng)目實(shí)施中形成資金的大量結(jié)余、沉淀。有的事業(yè)單位在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)沒有進(jìn)行細(xì)化，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制過于籠統(tǒng)、概念化，在預(yù)算執(zhí)行中難以實(shí)施。有的事業(yè)單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)走過場，沒有嚴(yán)格按照規(guī)定的程序走流程，使得項(xiàng)目資金申請(qǐng)下來后，缺少必要的審批手續(xù)遲遲未能動(dòng)工或政府采購計(jì)劃未落實(shí)或招投標(biāo)流標(biāo)等情況時(shí)有發(fā)生。還有的事業(yè)單位管理層對(duì)專項(xiàng)資金“?？顚Ｓ谩钡奶攸c(diǎn)理解不透徹，專項(xiàng)資金挪作他用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就從根本上誤解了專項(xiàng)資金的“?！边@個(gè)特點(diǎn)，降低了專項(xiàng)資金的使用效率,專項(xiàng)資金的應(yīng)用效果得不到充分發(fā)揮。

（二）事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理制度不夠完善

對(duì)于專項(xiàng)資金的管理，我國制定了相關(guān)的管理制度，但是這些制度只是列出了通用性內(nèi)容，并沒有結(jié)合不同行業(yè)不同單位并針對(duì)不同項(xiàng)目作出具體要求。由于專項(xiàng)資金管理制度的不完善，在實(shí)際操作中嚴(yán)重缺乏標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位管理層往往會(huì)根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)去操作，認(rèn)為資金申請(qǐng)回來后可以統(tǒng)籌使用，這樣可能會(huì)造成專項(xiàng)資金管理上的紕漏，導(dǎo)致單位專項(xiàng)資金被挪用、擠占、貪污、滯留等情況的發(fā)生，專項(xiàng)資金的使用落不到實(shí)處，造成國家財(cái)政資金的浪費(fèi)。

（三）事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理效果不好

首先,按照專項(xiàng)資金的特點(diǎn)要求,專項(xiàng)資金收支必須單獨(dú)核算。有的事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)工作不夠重視或財(cái)務(wù)人員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，沒有按照相關(guān)的會(huì)計(jì)制度對(duì)專項(xiàng)資金的收支進(jìn)行獨(dú)立核算，而是將專項(xiàng)資金與本單位的日常運(yùn)行人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)混在一起使用，無法從報(bào)表數(shù)據(jù)中準(zhǔn)確判斷出專項(xiàng)資金的真實(shí)收支情況和結(jié)余情況，從而影響管理層對(duì)專項(xiàng)資金真實(shí)使用情況的了解而不能對(duì)專項(xiàng)資金的下一步使用方面作出有效合理的決策。

其次，專項(xiàng)資金的使用應(yīng)該明確其專門用途，不能挪作他用。有的事業(yè)單位對(duì)于專項(xiàng)資金的使用范圍不夠明確，沒有根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)施情況規(guī)范好使用用途和范圍，而是籠統(tǒng)地給出一個(gè)大方向，經(jīng)辦人員往往會(huì)進(jìn)入隨意擴(kuò)大支出范圍的誤區(qū)，造成違規(guī)挪用專項(xiàng)資金。

另外，由于事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的支出沒有進(jìn)行具體的細(xì)化，也沒有對(duì)具體的每一筆開支情況進(jìn)行明確，直接實(shí)報(bào)實(shí)銷，這樣很可能導(dǎo)致結(jié)果與實(shí)際支出存在一定的差距。

（四）事業(yè)單位專項(xiàng)資金缺乏監(jiān)督力度

監(jiān)督管理是掌握專項(xiàng)資金流向，確保資金安全、合法合規(guī)使用的重要方式，也是提高資金使用效率的重要手段。但是，目前事業(yè)單位并沒有對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督，在專項(xiàng)資金合理安排使用方面缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，仍存在部分事業(yè)單位管理層對(duì)專項(xiàng)資金的使用采取“一言堂”的方式，隨意挪用、截留專項(xiàng)資金，內(nèi)控環(huán)節(jié)薄弱，監(jiān)督形同虛設(shè)。這些現(xiàn)象的存在，從一定程度上說明專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理缺乏力度，沒能發(fā)揮好監(jiān)督的作用。

三、事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理問題產(chǎn)生的影響因素

（一）事業(yè)單位管理制度對(duì)專項(xiàng)資金管理的影響

事業(yè)單位管理制度的不完善，直接影響對(duì)專項(xiàng)資金的管理。事業(yè)單位應(yīng)該貫徹落實(shí)財(cái)經(jīng)法規(guī)，對(duì)本單位的實(shí)際情況作系統(tǒng)而詳細(xì)的分析，制定出符合本單位實(shí)情的管理制度，并針對(duì)不同項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，落實(shí)專項(xiàng)資金管理的管理制度，明確對(duì)應(yīng)責(zé)任部門的職責(zé)和資金使用范圍。

（二）事業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)對(duì)專項(xiàng)資金管理的影響

事業(yè)單位的資金主要來源于財(cái)政撥款，由于收支得到保障，容易使得事業(yè)單位管理層對(duì)專項(xiàng)資金的管理不到位、管理意識(shí)薄弱。對(duì)于資金的使用往往只重視全單位總預(yù)算的執(zhí)行情況，為了盡快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度將專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，而忽略專項(xiàng)資金的專門用途，還可能出現(xiàn)專項(xiàng)資金被挪用、擠占、貪污、滯留的現(xiàn)象。

（三）事業(yè)單位人員素質(zhì)對(duì)專項(xiàng)資金管理的影響

事業(yè)單位管理人員專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高這是事實(shí)，由于管理人員的水平有限，對(duì)專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)和管理勢(shì)必不到位。因此必須從源頭上解決問題，把提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)提到日程上。一方面，單位管理層和財(cái)務(wù)人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)和各項(xiàng)制度，對(duì)各項(xiàng)政策了然于心；另一方面事業(yè)單位應(yīng)該定期組織業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，通過技能競賽進(jìn)行比拼，你追我趕，共同進(jìn)步，養(yǎng)成分析問題、解決問題的良好習(xí)慣和氛圍。

四、加強(qiáng)和完善事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制意識(shí)

事業(yè)單位的管理層要提高對(duì)專項(xiàng)資金的重視程度，充分認(rèn)識(shí)“?？顚Ｓ谩边@一特點(diǎn)，提高專項(xiàng)資金的內(nèi)部控制意識(shí)，確保專項(xiàng)資金合理合規(guī)使用，提高資金使用效率。另一方面，事業(yè)單位還必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的控制意識(shí)，提高責(zé)任意識(shí)和管理意識(shí)。通過專業(yè)培訓(xùn)和不斷學(xué)習(xí)提升財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。明確財(cái)務(wù)人員的職責(zé)范圍，讓財(cái)務(wù)人員參與到資金使用中，并針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，合理安排資金的使用。

（二）建立健全專項(xiàng)資金管理制度

為了保證事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作可以有效運(yùn)行，各事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位的特點(diǎn)和各項(xiàng)目的不同制定符合本單位實(shí)情的專項(xiàng)資金管理辦法，并在管理辦法中對(duì)申請(qǐng)、審批、撥付、使用、結(jié)算以及核算等方面列出具體要求，并將專項(xiàng)資金的使用管理落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位，確保專項(xiàng)資金的使用具有科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。建立專項(xiàng)資金的跟蹤監(jiān)督制度，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)開始到項(xiàng)目預(yù)算的全過程進(jìn)行審查和監(jiān)督，并將專項(xiàng)資金的真實(shí)使用情況及時(shí)反饋給財(cái)政部門和主管部門，避免單位內(nèi)部“只手遮天”、虛報(bào)瞞報(bào)的情形。業(yè)務(wù)部門要積極跟進(jìn)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度及時(shí)申請(qǐng)支付項(xiàng)目款；財(cái)務(wù)人員審核項(xiàng)目進(jìn)度，合理安排資金的使用，優(yōu)化專項(xiàng)資金的使用效益。

（三）健全完善項(xiàng)目管理制度

事業(yè)單位必須要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)來管理和使用專項(xiàng)資金。首先，事業(yè)單位在編制專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，要做好專項(xiàng)資金的科學(xué)預(yù)算規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)資金的管理要求，根據(jù)專項(xiàng)資金的用途明確開支范圍，細(xì)化預(yù)算科目和預(yù)算金額，對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面詳細(xì)的了解，并將專項(xiàng)資金的落實(shí)到具體項(xiàng)目和具體部門。其次，在預(yù)算執(zhí)行中，事業(yè)單位必須對(duì)不同項(xiàng)目的專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保每一筆開支符合專項(xiàng)資金的使用范圍；對(duì)于不在支出范圍的支出，堅(jiān)決排除在外，確保?？顚Ｓ?，不隨意擴(kuò)大使用范圍或虛列支出。

（四）建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制

要想提高專項(xiàng)資金的管理水平，必須建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)控管理意識(shí)，按照不相容職務(wù)相分離的原則，建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，將日常監(jiān)督列為工作重點(diǎn)，多方位、多環(huán)節(jié)、多層次從對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督。工作人員應(yīng)該各司其職，嚴(yán)格把關(guān)，將監(jiān)督真正落到實(shí)處，擺脫某些事業(yè)單位“一把手”“一言堂”的現(xiàn)狀。使單位領(lǐng)導(dǎo)樹立起風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，嚴(yán)防腐敗滋生。另一方面，可以聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)單位專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，并及時(shí)將審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題反饋給單位管理層，使其能夠針對(duì)不同項(xiàng)目的具體實(shí)施情況，與使用部門一起制定合理的管理辦法和使用方案。

五、結(jié)語

事業(yè)單位是從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，是不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)的，國家在對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金的投入主要是以公益為目的的，因此，事業(yè)單位在對(duì)專項(xiàng)資金的管理使用上應(yīng)高度重視，最大程度上發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效率，減少以及避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的情況。