馬細(xì)譜 李建軍

2018年6月T7目，希臘總理齊普拉斯（右）與馬其頓總理扎耶夫正式簽署“歷史性”協(xié)議，馬其頓共和國更名為“北馬其頓共和國”。

馬其頓和希臘關(guān)于解決馬其頓國名問題的糾紛近期取得重大進(jìn)展。6月17日，希臘總理齊普拉斯與馬其頓總理扎耶夫正式簽署馬其頓國名更改問題的“歷史性”協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，馬其頓共和國更名為“北馬其頓共和國”。但是該協(xié)議在兩國均遭遇來自反對黨和民眾的阻力，國名爭議最終能否得到解決仍然充滿不確定性。

2018年新年伊始，馬其頓扎耶夫政府一改前幾屆政府的態(tài)度，積極與希臘談判更改馬其頓共和國的憲法國名和一系列地名，以圖達(dá)到加入北約和加速入盟談判進(jìn)程的目的。實際上，馬其頓匆忙決定改國名的背后既有美國和歐盟的廉價承諾與支持，也有現(xiàn)政府實現(xiàn)穩(wěn)定執(zhí)政的需要。馬其頓更改國名問題引發(fā)各方嚴(yán)重關(guān)切，遭遇各自國內(nèi)的多方掣肘，最終仍存在一些不確定因素。

兩國立場為何都發(fā)生變化

自從馬其頓共和國1991年底宣布獨立和1993年以“前南斯拉夫馬其頓共和國”的名義加入聯(lián)合國以來，希臘就不承認(rèn)“馬其頓共和國”這個國名，由此導(dǎo)致馬其頓參加北約和歐盟的進(jìn)程受阻。希臘堅稱，希臘北部有一個行政區(qū)就叫“馬其頓”，因此認(rèn)為，馬其頓現(xiàn)在的名稱意味著馬其頓對希臘北部地區(qū)存在潛在的領(lǐng)土要求，因而要求馬其頓更名，希望馬其頓的新國名最好不包含“馬其頓”這個名稱。同樣，馬其頓共和國歷屆政府也毫不妥協(xié)，表示不能更改由憲法確定的國名。然而，2018年新年伊始，希臘和馬其頓兩國的立場都發(fā)生了變化，準(zhǔn)備在聯(lián)合國主持下進(jìn)行更改國名問題的談判。

國際分析人士普遍認(rèn)為雙方的改變有如下幾點理由：

第一，受到來自美國的壓力。希馬兩國政府加速接近，離不開幕后的“操盤手”美國。美國始終運用軟硬兼施的政策，一邊是作為聯(lián)合國特使的美國人尼米茲20多年來一直為解決馬其頓國名問題進(jìn)行斡旋;另一邊是如果希臘和馬其頓繼續(xù)拖延國名問題的解決，美國將以貪污腐敗問題為名強(qiáng)行推翻希臘或馬其頓的政府。美國還揚(yáng)言，它甚至可以無視馬其頓國家的獨立存在。如今，美國選擇保加利亞2018年上半年擔(dān)任歐盟輪值主席國這個節(jié)點，與歐盟一起給“親美”的保加利亞做工作，使其在2017年7月率先與馬其頓簽訂了《友好合作條約》，以示通過談判、合作改善雙邊關(guān)系，并通過實際行動支持馬其頓的加盟入約進(jìn)程，為希臘與馬其頓解決國名問題做出了榜樣。保加利亞早在2007年加入歐盟前就無條件地承認(rèn)了馬其頓的國名，并完全支持馬其頓的加盟入約進(jìn)程。美國還為談判設(shè)置了一條底線——不得涉及領(lǐng)土訴求。

2018年年初，美國承諾將幫助馬其頓在黑山之后解決加入北約的問題，完成北約在巴爾干地區(qū)對俄羅斯形成“包圍圈”，而前提是馬其頓在國名問題上要做出讓步。隨后，馬其頓扎耶夫政府便表態(tài)要修改地名，甚至同意將一直存有爭議的阿爾巴尼亞語與馬其頓語一起列為國家官方語言，以鞏固政府的執(zhí)政地位并爭取更多人支持更改國名，向希臘拋出了橄欖枝，以滿足希臘的一些先決條件。同樣，美國和歐盟向希臘施壓，如果希臘軟化在國名問題上的立場，美國和歐盟將為希臘的3200億歐元債務(wù)談判創(chuàng)造條件。齊普拉斯政府迫于無奈不得不對此亮明態(tài)度。

第二，馬其頓希望打開加入北約的道路和加快與歐洲一體化進(jìn)程。為了加入北約，進(jìn)而獲得入盟的談判資格，馬其頓率先放棄原先的“原則立場”。它開始改變飛機(jī)場和高速公路的名稱，將“亞歷山大·馬其頓”改為“友好”，國名也將進(jìn)行更改。但馬其頓要求在改名過程中確保國家的“尊嚴(yán)”和“認(rèn)同”，扎耶夫政府認(rèn)為一些問題還需要與國內(nèi)的反對派協(xié)商解決。

第三，馬其頓政府希望擺脫執(zhí)政危機(jī)。這屆馬其頓政府是2017年4月由馬其頓九個黨派聯(lián)合組成的，以“馬其頓社會民主聯(lián)盟”為首，阿爾巴尼亞族的一體化民主聯(lián)盟和由三個黨派組成的阿爾巴尼亞人聯(lián)盟參加了政府。九黨在議會120個議席中僅擁有62個席位，微弱多數(shù)使這屆政府十分脆弱。扎耶夫政府堅定地表示要把加入北約和歐盟作為首要任務(wù)，因此得到西方國家的全力扶植和支持。扎耶夫政府能夠上臺還得到了馬其頓阿族政黨的支持，而作為交換條件，扎耶夫要付出沉重的政治代價，滿足阿族及其政黨的一系列要求。

這屆政府對外面臨與保加利亞簽訂友好合作條約、與希臘談判解決國名問題的艱巨任務(wù);為爭取到更多支持力量，對內(nèi)承認(rèn)阿爾巴尼亞語為馬其頓的第二官方語，而這是涉及國家憲法、政治、種族、經(jīng)濟(jì)和社會的十分敏感的問題，處理不好會加劇馬其頓信奉東正教的居民和穆斯林居民之間的矛盾和沖突，進(jìn)而引發(fā)社會動蕩。

更改國名引發(fā)各方關(guān)注

早在2018年1月冬季達(dá)沃斯論壇上，馬其頓總理扎耶夫和希臘總理齊普拉斯就馬其頓國名問題舉行了三個小時的會談。在共同舉行的記者會上，兩位總理表示，將盡快解決爭吵了25年的馬其頓國名問題。扎耶夫慎重表示，馬其頓對希臘沒有任何領(lǐng)土訴求，希望與希臘肩并肩地成為北約和歐盟成員國。他強(qiáng)調(diào)，馬其頓將以善意和誠意，繼續(xù)與歐盟和其他國際組織合作，解決國名問題，最終的解決方案要使兩國都能接受，符合兩國人民的民族認(rèn)同。扎耶夫表示，馬其頓為展現(xiàn)誠意，將修改機(jī)場和高速公路等的名稱。齊普拉斯則表示，這是兩國總理之間七年來的第一次會晤，開辟了兩國未來關(guān)系的新前景。

兩個總理的表態(tài)引起國際社會的高度關(guān)注。歐盟東擴(kuò)事務(wù)代表約翰內(nèi)斯·翰表態(tài)說：“扎耶夫和齊普拉斯的會見和會談是勇敢的國家行為。解決曠日持久的國名問題對兩國、對巴爾干、對歐洲都是一個好的新聞?！弊鳛?018年上半年歐盟輪值主席國的保加利亞表示，保加利亞不會干預(yù)希馬兩國關(guān)于國名問題的爭論，但馬其頓在采用新的國名時，不得包含任何領(lǐng)土訴求的傾向。2月，保加利亞透露，希馬兩國談判國名問題接近“突破”。2月21日扎耶夫訪問柏林時，默克爾表示，希馬兩國國名問題的解決比任何時候都更加臨近了，只要雙方作出讓步，談判就會取得進(jìn)展。默克爾還表示：“妥協(xié)和讓步是痛苦的，但確實是需要的。”

然而，希馬兩國總理對更改國名問題的表態(tài)在各自國內(nèi)卻遭遇了與他們的意愿截然不同的反應(yīng)。希臘最大反對派新民主黨指責(zé)齊普拉斯“在談判中沒有站在希臘利益的立場上”，希臘與馬其頓談判的先決條件是馬其頓必須修改憲法。在希臘的馬其頓地區(qū)首府和最大城市薩洛尼卡則有幾萬人走上街頭游行，抗議政府與馬其頓“妥協(xié)”。在馬其頓，早在2018年1月中下旬，首都斯科普里街頭就爆發(fā)了示威活動，抗議扎耶夫政府準(zhǔn)備實行馬其頓語和阿爾巴尼亞語雙語制和支持升阿族旗、開阿族學(xué)校等“阿爾巴尼亞化”措施，示威者還燒毀了歐盟的旗幟?？棺h者認(rèn)為，現(xiàn)政府不計后果急于加入歐盟和北約的做法“具有毀滅性”，可能導(dǎo)致國民失去國家和民族認(rèn)同感。2月27日，成千上萬的馬其頓人走上街頭，抗議政府與希臘談判更改國名，示威群眾高呼“馬其頓”“馬其頓”。

2018年年初以來，馬其頓人多次走上街頭，抗議政府與希睹談判更改國名，示威群眾高呼“馬其頓”“馬其頓”。

多數(shù)馬其頓人不希望對國名進(jìn)行任何改動。2018年4月，馬其頓國際合作研究中心和民主研究所聯(lián)合對1004人進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，47.1%的馬其頓人反對更改國名，同意的只占14.4%;48.3%的馬其頓人不同意希臘提出的修改馬其頓憲法的要求，只有16.4%的馬其頓人接受希臘的此項要求。這項調(diào)查與2013年進(jìn)行的同類調(diào)查相比，雖然反對修改國名的人數(shù)下降了15%，但反對改名的人數(shù)一直占據(jù)被調(diào)查者的多數(shù)。

更改國名變成了一種互利交易

在這種背景下，馬其頓更改國名變成了一種互利交易。6月17日，馬其頓與希臘正式簽署的協(xié)議中，馬其頓共和國更名為“北馬其頓共和國”，以換取希臘對其加盟入約的支持。不過，其語言仍然為馬其頓語，其人民為“北馬其頓共和國的馬其頓人或公民”。

既然是互利交易，那么更名協(xié)議的達(dá)成和簽署必然要得到兩國及其他相關(guān)方的贊同。齊普拉斯認(rèn)為簽署協(xié)議屬于“愛國行為”，尊重了雙方國家的基本價值觀。扎耶夫認(rèn)為這個協(xié)議讓希臘和馬其頓從“敵人”變成了“朋友”。歐盟委員哈恩與歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼都對協(xié)議的簽署表示熱烈祝賀。北約秘書長斯托爾滕貝格也表示，協(xié)議的達(dá)成有助于鞏固西巴爾干地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

國名談判和協(xié)議的達(dá)成在希臘和馬其頓的國內(nèi)遭遇了多方掣肘。在希臘，加入聯(lián)合政府的“獨立希臘人黨”抵制與馬其頓談判國名問題。該黨領(lǐng)袖、現(xiàn)政府國防部長卡梅諾斯公開說，不允許未來馬其頓國家國名包括“馬其頓”一詞，否則“獨立希臘人黨”將在議會抵制討論這份協(xié)議。希臘最大的反對黨“新民主黨”更是以組織游行示威進(jìn)行對抗，宣稱馬其頓必須做出“一攬子讓步”，即不僅更改國名，還要修改憲法以及教科書等。協(xié)議簽署后，反對黨新民主黨認(rèn)為協(xié)議讓希臘“蒙羞”，號召民眾在希臘一馬其頓邊界舉行集會，譴責(zé)這場交易。該黨還就這份協(xié)議提請議會舉行針對政府的不信任表決，雖然齊普拉斯政府暫時通過了表決，但未來協(xié)議能否通過議會批準(zhǔn)仍充滿不確定性。

協(xié)議在馬其頓得到執(zhí)行的阻力更大。落實協(xié)議還需經(jīng)過馬其頓議會通過、總統(tǒng)簽署、全民公決、修改憲法、議會表決修改后的憲法等繁瑣步驟。馬其頓總統(tǒng)格奧爾基·伊萬諾夫已明確表示不會簽署這份協(xié)議，認(rèn)為該協(xié)議違反憲法。馬其頓內(nèi)部革命組織“民族統(tǒng)一民主黨”主席米斯科韋斯基認(rèn)為這是扎耶夫政府向希臘“投降”的協(xié)議。由于總統(tǒng)和反對黨的牽制，扎耶夫政府目前尚不能確保得到三分之二的議會多數(shù)來支持此協(xié)議，必須爭取得到部分“民族統(tǒng)一民主黨”議員的支持才穩(wěn)妥。簽署協(xié)議當(dāng)晚，馬其頓議會大樓前爆發(fā)了警察和抗議者之間的暴力沖突。

這一切致使馬其頓的更名之路充滿變數(shù)。近20多年的事實證明，在巴爾干地區(qū)，任何一個火星都可能引燃大火。馬其頓的內(nèi)部沖突很容易演變成巴爾干地區(qū)的沖突，因為馬其頓境內(nèi)的阿族及其政黨與阿爾巴尼亞共和國有著千絲萬縷、割舍不斷的聯(lián)系，他們的行動一貫得到阿爾巴尼亞極端民族主義勢力的鼓動、支持和資助。他們的共同目的是在巴爾干地區(qū)建立一個“大阿爾巴尼亞”，2017年1月7日“地那拉計劃”的出臺便是最好的證明。

這種局面不禁讓人聯(lián)想起20世紀(jì)90年代初南斯拉夫聯(lián)邦解體時的情形。當(dāng)時，美國和歐盟挑起各方相互對立，又用武力迫使各方“媾和”，幻想在巴爾干建立多種族多元文化國家的計劃失敗，致使民族問題越發(fā)突出。今天，西方的政客們又在借助馬其頓國名問題主導(dǎo)巴爾干的政治、安全、鄰國關(guān)系、民族關(guān)系等，這是否會引發(fā)一場新的糾紛或混戰(zhàn)，值得人們警惕。