高若凡

摘要：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看，山東省內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)發(fā)展存在較為明顯的差異。文章立足于魯南農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)之上，以半島地區(qū)作為參照樣本，在對(duì)比中找出制約魯南地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的相關(guān)原因，為魯南地區(qū)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)找出路，找方向，縮小區(qū)域間的財(cái)產(chǎn)性收入差距，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；財(cái)產(chǎn)性收入；影響因素；對(duì)策

居民財(cái)產(chǎn)性收入的高低是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，特別是居民財(cái)產(chǎn)性收入在國(guó)民總收入中所占的比重。換言之，居民財(cái)產(chǎn)性收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越高，說(shuō)明這個(gè)國(guó)家越富有，人們的收入水平越高。根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃的總體要求，要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，這是一個(gè)偉大的機(jī)遇。在這一背景下，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力提高居民（特別是農(nóng)民）的財(cái)產(chǎn)性收入，對(duì)于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著十分重大的意義。從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)說(shuō)，山東的國(guó)民生產(chǎn)總值的總量位居全國(guó)前列，但從局部來(lái)看，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，魯南地區(qū)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)之一，這里作為革命老區(qū)，有著深厚的群眾基礎(chǔ)。在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的過(guò)程中，這一地區(qū)要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，解決魯南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。作為這一問(wèn)題的核心—“三農(nóng)”問(wèn)題，更應(yīng)該放在關(guān)鍵位置上解決。因此，要想方設(shè)法增加魯南地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，來(lái)提高其總收入。

一、魯南地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入現(xiàn)狀

（一）概況

根據(jù)目前的定義來(lái)看，財(cái)產(chǎn)性收入是指家庭依靠擁有的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)所取得的收入。相對(duì)于城市家庭而言，農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的方式單一。主要的財(cái)產(chǎn)性收入在于銀行的利息和土地補(bǔ)償費(fèi)等?！翱刻斐燥垺比匀皇寝r(nóng)民生活的現(xiàn)狀，因此財(cái)產(chǎn)性收入所占家庭收入的比重非常低。在農(nóng)民收入主要構(gòu)成中，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入不僅占比小，絕對(duì)值也很小。2013～2016年中，魯南地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入最多的2016年，也就僅僅為484元，其占比也僅為4.82%。

（二）魯南地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)其總收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分析

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，魯南地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)其人均純收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率非常低，大多在3%左右，大約在60元。雖然農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)總收入的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率在不斷提升，但所占的比重仍然較低，與發(fā)達(dá)地區(qū)仍在存在著相當(dāng)大的差距。

（三）區(qū)域性農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入比較

在山東省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖中，半島經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入較高，土地流轉(zhuǎn)活躍，此農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入渠道多，方式多樣化，而與之相對(duì)比的是，魯南經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入水平較低，土地難以實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民獲取財(cái)產(chǎn)性收入的渠道較少，直接制約著農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增加。從近幾年的數(shù)據(jù)來(lái)看，兩個(gè)地區(qū)的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的差距日益拉大，這兩個(gè)區(qū)域的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入差距已經(jīng)在1000多元了，而且仍呈現(xiàn)出進(jìn)一步加大的的趨勢(shì)。

二、制約魯南地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的因素分析

（一）農(nóng)村土地主體不明，難以有效界定“集體利益”

首先，農(nóng)村土地主體不明。從目前法律規(guī)定來(lái)看，農(nóng)村土地歸屬權(quán)明確，就是屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，但這一法律規(guī)定在實(shí)際的操作中遇到了難題，即目前難以界定何為集體經(jīng)濟(jì)組織，概念寬泛造成了實(shí)際執(zhí)行困難，這也造成了土農(nóng)村土地主體不明，相關(guān)利益難以得到切實(shí)的保障。

其次，土地征用制度尚待完善，相關(guān)制度不成熟。由于對(duì)“集體利益”的法律概念模糊，許多地方打著擦邊球，反而以“集體利益”的名義侵害著集體的利益。這一名義之下，城鎮(zhèn)的規(guī)模擴(kuò)張迅速，開(kāi)發(fā)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)數(shù)量不斷增加。在征地的過(guò)程中，以集體的名義侵害著集體的利益，農(nóng)民的大量土地以較低的價(jià)格被征用，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中獲得的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用非常少。

再次，土地征用補(bǔ)償分配機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)落后，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平脫節(jié)。由于征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍沿用著原有的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民從中獲得的補(bǔ)償非常少。在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的過(guò)程中，土地增值收益并沒(méi)有真正的落實(shí)到農(nóng)民個(gè)體身上。

（二）魯南地區(qū)的農(nóng)村金融市場(chǎng)體系不完善

第一，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少，專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民的理財(cái)產(chǎn)品不多。第二，農(nóng)村貸款需要的程序較多，農(nóng)民的貸款需求受到一定程度的抑制。這與當(dāng)前很農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)傾向有關(guān)，很多農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是吸納存款為目的，信貸業(yè)務(wù)只是輔助。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)為了避免信貸風(fēng)險(xiǎn)，往往針對(duì)農(nóng)村的貸款條件比較苛刻。第三，民間借貸嚴(yán)重，缺乏監(jiān)管。民間借貸現(xiàn)象在魯南農(nóng)村非常嚴(yán)重。由于沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管，也缺乏相應(yīng)的合同、手續(xù)，很多農(nóng)民為了高利率而將大量資金或畢生積蓄投入到這些不正規(guī)的金融市場(chǎng)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)血本無(wú)歸和吸納資金的人“跑路”現(xiàn)象，給農(nóng)民造成了很大的損失。

（三）魯南地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障制度不健全

由于歷史原因，魯南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)民收入水平較低，農(nóng)村的社會(huì)保障制度尚不完善。以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為代表的農(nóng)村社會(huì)保障體系可以部分解決農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題，一定程度上緩解了農(nóng)民的憂(yōu)慮。但由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，后續(xù)保障難以到位，保障水平難以得到有效提升。總之，社會(huì)保障不到位，社會(huì)救助不及時(shí)，農(nóng)民的社保需求受到了很大限制。因此，農(nóng)民面對(duì)著未來(lái)不可預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)和可預(yù)期的花費(fèi)，農(nóng)民不敢花錢(qián)，無(wú)錢(qián)可花的窘境非常明顯。

（四）魯南地區(qū)的農(nóng)民觀(guān)念較為保守

長(zhǎng)期以來(lái)，由于魯南地區(qū)教育水平和開(kāi)放程度不高，農(nóng)民與外界接觸的時(shí)間較為有限，這一情況也導(dǎo)致了農(nóng)民思想觀(guān)念趨于保守，小農(nóng)心態(tài)嚴(yán)重，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)明顯不足。一部分農(nóng)民對(duì)按生產(chǎn)要素分配認(rèn)識(shí)不夠，只認(rèn)可按勞分配，“干多少，賺多少”，將按生產(chǎn)要素進(jìn)行的分配看作一種不勞而獲的行為。金融相關(guān)知識(shí)在農(nóng)民群體中尚沒(méi)有得到有效的普及，絕大多數(shù)農(nóng)民不懂投資理財(cái)，對(duì)財(cái)產(chǎn)性收入不夠了解。

三、增加魯南地區(qū)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的建議

（一）明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，完善相關(guān)的土地征用、補(bǔ)償制度

首先，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體。在土地產(chǎn)權(quán)確定的前提下，建立農(nóng)民土地股份合作社，真正代表農(nóng)民利益，以農(nóng)民的名義行使集體上地權(quán)利，規(guī)范、有序的進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)和使用。第二，完善相關(guān)的土地征用制度。嚴(yán)格區(qū)分土地的使用類(lèi)型，加強(qiáng)土地使用的監(jiān)督，公益性和經(jīng)營(yíng)性用地要明確區(qū)分，杜絕以“集體的名義”為名，對(duì)農(nóng)民土地進(jìn)行強(qiáng)行征用。為了切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，要在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等相關(guān)試點(diǎn)工作。第三，完善相關(guān)的土地補(bǔ)償制度。在征地制度改革的過(guò)程中要保護(hù)好農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，兼顧好各方利益，公平優(yōu)先，兼顧效率。在具體的土地補(bǔ)償過(guò)程中，政府可以通過(guò)提高農(nóng)民分配比例，預(yù)留實(shí)體物業(yè)給農(nóng)民，允許農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織租賃、出讓、入股事先預(yù)留的集體建設(shè)用地搞不同類(lèi)型的開(kāi)發(fā)等模式來(lái)提高個(gè)體收入水平。

（二）加強(qiáng)魯南地區(qū)農(nóng)村金融市場(chǎng)和金融體系建設(shè)

第一，適當(dāng)增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民的理財(cái)產(chǎn)品。從整體上布局農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，以期滿(mǎn)足大多數(shù)農(nóng)民的金融需求。與此同時(shí)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)、證券公司等各類(lèi)公司機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立辦事處，為農(nóng)民的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)。要針對(duì)農(nóng)民資金額度小、風(fēng)險(xiǎn)承受力不強(qiáng)等特點(diǎn)，從農(nóng)民的實(shí)際出發(fā)，幫助農(nóng)民增加相應(yīng)的收入。第二，通過(guò)制定相關(guān)的政策，進(jìn)一步加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持，建立完善政府的農(nóng)村金融支持體系，完善農(nóng)村融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。第三，從制度上規(guī)范民間信貸行為，為農(nóng)村資金流向提供合理有序的保障，杜絕農(nóng)村非法的金融行為對(duì)農(nóng)民利益的侵害。

（三）健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，提升農(nóng)民生活的“安全感”

首先，要提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付水平，減少農(nóng)民養(yǎng)老的成本，保障農(nóng)民老有所養(yǎng)，老有所依；其次，要進(jìn)一步加大新農(nóng)合的報(bào)銷(xiāo)比例，減少報(bào)銷(xiāo)的流程，提高報(bào)銷(xiāo)的效率，減輕農(nóng)民因病返貧的惡性循環(huán)；再次，要加大社會(huì)救助力度，針對(duì)農(nóng)民突發(fā)重大疾病、事故、自然災(zāi)害等進(jìn)行緊急人道主義援助，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民心理的疏導(dǎo)；最后，強(qiáng)化政府的保障職能，保證農(nóng)民保障資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

（四）加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)變意識(shí)促發(fā)展

政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)村整體的知識(shí)文化水平。通過(guò)不同類(lèi)型的教育方式，普通高中、職業(yè)學(xué)校、技校等教育渠道實(shí)現(xiàn)更多教育機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)民相關(guān)金融知識(shí)的教育，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民意識(shí)。

（作者單位：臨沂一中）