馬文靜

（嶧城區(qū)勞動人事爭議仲裁委員會，山東 棗莊 277100）

1 要素式審理內(nèi)涵及由來

要素式審理是對于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的簡單案件，圍繞爭議要素進(jìn)行庭前指導(dǎo)、審理、制作裁決文書的仲裁處理模式。具體來講，就是在審理仲裁案件的過程中，對一些能夠概括出固定要素的案件，進(jìn)行要素提煉，庭前組織雙方當(dāng)事人交換證據(jù)，確認(rèn)無爭議要素和爭議要素；庭中對無爭議的事實(shí)予以歸納并當(dāng)庭確認(rèn)，對當(dāng)事人有爭議的要素逐項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，引導(dǎo)當(dāng)事人舉證質(zhì)證；庭后制作要素式裁決書，實(shí)現(xiàn)適當(dāng)?shù)奈臅萆?。要素式審理由來?012年2月人社部與中央編辦、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文 《關(guān)于加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)的意見》(人社部發(fā)[2012]13號)，該意見強(qiáng)調(diào)完善仲裁工作制度，提高仲裁科學(xué)管理能力。要素式審理的創(chuàng)新者為深圳市，2012年5月1日深圳市中級人民法院出臺 《關(guān)于一審民事裁判文書簡化改革的若干規(guī)定》，將民事裁判文書簡化種類分為令狀式、要素式、表格式三種，力求簡案簡寫。為實(shí)現(xiàn)裁審銜接，2013年3月4日深圳市勞動人事爭議仲裁委員會制定《要素式辦案規(guī)則》（試行）。深圳市要素式辦案改革在2016年4月22日的《中國勞動保障報(bào)》刊載：“庭前確定案件基本要素，給予當(dāng)事人明晰指引。庭審圍繞案件要素開展，引導(dǎo)庭審快速有序進(jìn)行。庭后制作要素式判決書，確保裁決內(nèi)容簡潔明了”。人社部調(diào)解仲裁管理司王振麒副司長在山東省人社廳2016年6月舉辦的仲裁員培訓(xùn)班上對這一地方經(jīng)驗(yàn)贊賞有佳。在仲裁案多人少的大背景下，省廳近年來下大力氣規(guī)范基層調(diào)解組織建設(shè)，成效漸顯，各類調(diào)解組織機(jī)構(gòu)健全且真正發(fā)揮作用，有效分擔(dān)了仲裁大批案件，但仲裁的爭議調(diào)處任務(wù)依然繁重。省廳近年來多次提及要素式審理，意欲從自身發(fā)力，提高勞動人事爭議處理效能，這一方式不失為解決仲裁案多人少問題的一劑良方。

2 簡易程序是要素式審理適法性的法律基礎(chǔ)

要素式審理的法律基礎(chǔ)是簡易程序的規(guī)范要求。簡易程序作為與普通程序并列的一種獨(dú)立程序，具有高效快捷、成本低廉的優(yōu)勢，其大量運(yùn)用可簡化審理程序，提高審理效率，減輕當(dāng)事人的訴累。要素式審理主要適用于能夠提煉出基本要素的類型化案件，其便捷的處理方式符合簡易程序的規(guī)范要求。勞動人事爭議案件適用簡易程序的范圍為：《山東省勞動人事爭議調(diào)解仲裁條例》第三十九條規(guī)定：“（1）權(quán)利義務(wù)明確、事實(shí)清楚的；（2）雙方當(dāng)事人同意適用簡易程序的；（3）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形”，《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》第五十六條在上述簡易程序適用范圍外將小額案件“標(biāo)的額不超過本省、自治區(qū)、直轄市上年度職工年平均工資的”也納入簡易處理范疇。簡易方式審理的案件庭審方式比較簡便、靈活，《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》第六十條規(guī)定：“簡易處理的案件，仲裁庭可以根據(jù)案件情況確定舉證期限、開庭日期、審理程序、文書制作等事項(xiàng)，但應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人陳述意見的權(quán)利”。送達(dá)方式更為簡便，《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》第五十九條規(guī)定，簡易處理的案件，仲裁庭可以用電話、短信、傳真、電子郵件等簡便方式送達(dá)仲裁文書，但送達(dá)調(diào)解書、裁決書除外。但應(yīng)當(dāng)注意的是以簡便方式送達(dá)的開庭通知，由于沒有采取傳統(tǒng)的送達(dá)方式，如果當(dāng)事人不承認(rèn)或者沒有其他證據(jù)證明當(dāng)事人已經(jīng)收到的，便不能產(chǎn)生撤回仲裁申請或者缺席裁決的后果。適用簡易程序的案件可以由一名仲裁員獨(dú)任仲裁。簡易處理的案件結(jié)案時(shí)間為自受理之日起三十日內(nèi)結(jié)案，與普通案件四十五日內(nèi)結(jié)案、案情復(fù)雜可以延長十五日的時(shí)限相比大為縮短。事實(shí)上，對那些焦點(diǎn)簡單明了、證據(jù)比較充分的案件，在保障當(dāng)事人陳述意見權(quán)利的情況下，庭審方式應(yīng)當(dāng)簡易，裁決文書也應(yīng)當(dāng)簡略，這也是要素式審理能夠得以開展的理論基礎(chǔ)。

3 要素式審理可達(dá)事半功倍之效果

庭審采用要素式審理仲裁案件事半功倍這一理念已深得仲裁員普遍認(rèn)同，各地仲裁部門向改革要效率。仲裁的要素式審理改革在全國各地開花結(jié)果，山東省淄博市臨淄區(qū)、廣東省江門市、浙江省西湖區(qū)、重慶市渝中區(qū)等紛紛試點(diǎn)實(shí)施，摸索出諸多經(jīng)驗(yàn)。對于簡單案件來講，各地適用要素式庭審的改革與實(shí)踐運(yùn)作，不僅提高了仲裁效能，有利于化解仲裁案多人少的矛盾，也有利于提高群眾對仲裁的滿意度。一是要素式審理減少仲裁員在時(shí)間和精力上的消耗，提升了辦案質(zhì)效。原本庭審中當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知環(huán)節(jié)、交換證據(jù)、確認(rèn)爭議要素與無爭議要素在庭前準(zhǔn)備完成。得益于充分的庭前準(zhǔn)備，仲裁員庭審中能更加清晰準(zhǔn)確地把握案情和當(dāng)事人利益訴求，對當(dāng)事人無爭議的要素當(dāng)庭確認(rèn)，庭審重點(diǎn)調(diào)查爭議要素，庭審時(shí)間可縮短至50分鐘左右。仲裁裁決書綱舉目張，圍繞爭議要素闡述，實(shí)現(xiàn)文書瘦身，裁決書頁數(shù)減少為3-5頁，基本庭審當(dāng)日即可制作完成。案件審結(jié)時(shí)間與法定45日相比，一般只需30日左右即可結(jié)案。仲裁員所辦案件服判息訴率也明顯增高，可以用更多時(shí)間和精力研究疑難案件。二是要素式審理對雙方當(dāng)事人大有利好。庭前要素調(diào)查表的填寫有助于增強(qiáng)當(dāng)事人的證據(jù)意識，就經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金來講，案件要素調(diào)查表列明了所依據(jù)的事實(shí)、理由和證據(jù)，如入職時(shí)間、勞動合同簽訂情況、工作崗位、工資、離職情況等內(nèi)容，提示勞動者在填寫的同時(shí)及時(shí)補(bǔ)充證據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)舉證能力，有效保護(hù)自身權(quán)利。庭審圍繞仲裁員總結(jié)的爭議要素舉證質(zhì)證辯論，避免當(dāng)事人非實(shí)體性的敗訴。而被申請人對于要素調(diào)查表的確認(rèn)與否實(shí)際形同答辯狀，可以省去其花在答辯書上的時(shí)間，十分便捷。高效的庭審、簡潔的裁決文書更易于得到當(dāng)事人的接受和認(rèn)可。三是要素式審理實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。遲來的正義即為非正義,簡化庭審程序、省略文書說理的要素式審理，在提高庭審效率的同時(shí)，有利于定分止?fàn)?，穩(wěn)定社會關(guān)系。該審理方式的程序設(shè)計(jì)避免律師和當(dāng)事人運(yùn)用程序策略拖延訴訟時(shí)間，使本來不對等的雙方更加不對等。該方式大大縮短了當(dāng)事人等待裁決結(jié)果的時(shí)間，使其能迅速拿到仲裁裁決書，避免生活受到影響。庭審過程的直擊焦點(diǎn)及仲裁裁決書的簡潔明了使當(dāng)事人更為信服，減輕當(dāng)事人訴累的同時(shí)，加快當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。要素式審理使大部分案件在仲裁階段實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，將仲裁快捷、便利的優(yōu)勢發(fā)揮地淋漓盡致，減輕法院的負(fù)擔(dān)和壓力，節(jié)約了訴訟資源。

4 要素式審理適用于簡單案件及案件數(shù)量較多的市區(qū)

一是要素式審理適用簡單案件。要素式審理作為一種旨在快速解決糾紛的審理模式，在一定程度上是以犧牲程序的完整性及裁決說理的充分性為代價(jià)的，故并非所有案件都適用于要素式審理。要素式審理僅適用于法律關(guān)系清晰，事實(shí)明確、爭議不大的簡單案件。對于事實(shí)分歧較大、難以迅速查實(shí)的案件，確認(rèn)勞動關(guān)系案件，被申請人缺席審理的案件，自然無法適用要素式審理。二是要素式庭審適用案件數(shù)量較多的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，棗莊年均辦案約600件左右，青島年均辦案約在1000件左右，即便配有8人，2個(gè)仲裁庭，依然每日忙于開庭、送達(dá)、寫仲裁裁決書，案多人少問題凸顯，這種無論案件繁簡皆按部就班地采用傳統(tǒng)審理方式已難以提高效率，亟待要素式審理改革。當(dāng)然，改革亦不能一概而論、搞一刀切，應(yīng)適當(dāng)考慮當(dāng)事人的知識素養(yǎng)與意愿表示。要素式審理需要當(dāng)事人庭前履行填寫案件要素調(diào)查表、交換證據(jù)、對無爭議事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)的義務(wù)，對當(dāng)事人的素質(zhì)有一定的要求。嶧城區(qū)仲裁院在試水要素式審理的過程中，律師就反映說，對于部分文化程度較低的勞動者來講，實(shí)際上是增加了他們的負(fù)擔(dān)，錯(cuò)誤的填寫可能會影響其權(quán)利實(shí)現(xiàn)，故在實(shí)施要素式審理過程中應(yīng)具體問題具體分析，大可不必為創(chuàng)新而創(chuàng)新。

5 要素式審理的實(shí)施

當(dāng)前試點(diǎn)實(shí)施要素式審理可謂正當(dāng)其時(shí)。一是完善工作制度。名不正則言不順，言不順則事不成。目前，我省各地市仲裁辦案均依據(jù)省廳于2011年11月15日制定的 《山東省勞動人事爭議仲裁常用文書樣式》，要素式審理作為一種新型的審理模式，自然需要相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文書予以支撐。建議省廳在考察學(xué)習(xí)深圳市要素式辦案先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺 《要素式審理改革實(shí)施方案》，制定《要素式辦案規(guī)則》《庭審程序》《案件要素調(diào)查表》《要素式裁決書》等相關(guān)配套文件、文書，為辦案模式推行提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)仲裁文書的統(tǒng)一規(guī)范，避免出現(xiàn)適用上的混亂局面。二是注重宣傳、培訓(xùn)。對要素式審理的重要性和必要性進(jìn)行宣傳、開展要素式審理專題培訓(xùn)、錄制講解視頻。具體操作方面探索將要素式審理模板列入我省勞動人事爭議仲裁辦案系統(tǒng)，建立要素式裁決文書的自動生成機(jī)制。三是由點(diǎn)及面，逐步推廣。要素式審理應(yīng)從發(fā)達(dá)地區(qū)先行試點(diǎn)，各地對庭審情況進(jìn)行觀摩，庭后可從提交《案件要素調(diào)查表》情況、庭前證據(jù)交換、無爭議要素歸納、爭議要素庭審調(diào)查、要素式裁決書制作等方面組織評議，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。在試點(diǎn)成熟的基礎(chǔ)上可全面推行要素式審理改革成果。在實(shí)踐中應(yīng)注意的問題：一是普通程序轉(zhuǎn)化問題。要素式審理的主要價(jià)值功能在于提高庭審效率，實(shí)現(xiàn)簡案簡審，繁案精審，然簡單和復(fù)雜又沒有明晰的界限，實(shí)踐中依賴仲裁員的自由裁量，故隨著案情的推進(jìn)如果發(fā)現(xiàn)不適用要素式審理模式，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)化為普通程序繼續(xù)審理；二是裁審銜接問題?！耙徽{(diào)一裁兩審、仲裁前置”是我國勞動人事爭議處理制度的一大特點(diǎn)，但是，前置制度帶來一個(gè)長期以來難以解決的仲裁部門與法院的 “裁審銜接”問題。法院是要素式審理的創(chuàng)新者，在改革的過程中，仲裁部門應(yīng)積極與法院溝通，借鑒法院系統(tǒng)的要素式審理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行要素式辦案模式改革。實(shí)踐中，可通過聯(lián)席會議制度、案例研討會等形式實(shí)現(xiàn)與法院的對接，保障裁審銜接順暢，提高辦案效能。

［1］滕威,劉龍.要素式審判法:庭審方式與裁判文書的創(chuàng)新[M].北京:人民法院出版社,2016.