浙江省海鹽縣農(nóng)辦 （314300） 陳建平 朱永光

近年來，浙江省海鹽縣大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)（以下簡稱“兩區(qū)”），建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)13．9萬畝 （1畝=667平方米，下同），園區(qū)畝均產(chǎn)出高于周邊農(nóng)戶32%，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”成為糧食高產(chǎn)示范區(qū)；水稻耕種收綜合機械化水平達到77%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到62%，高于全國6個百分點，“兩區(qū)”成為先進技術(shù)推廣應(yīng)用區(qū)；區(qū)內(nèi)擁有農(nóng)機合作、植保合作、供銷合作、勞務(wù)合作等專業(yè)合作社116家，占全縣合作社總數(shù)的40%，建立了涉及機耕、育秧、機插、植保、機收、烘干等專業(yè)服務(wù)組織，服務(wù)總面積40多萬畝，“兩區(qū)”形成了統(tǒng)一服務(wù)的集聚區(qū)；土地流轉(zhuǎn)在全省率先實施“三權(quán)”分置，推出首款承包經(jīng)營權(quán)抵押金融產(chǎn)品，“兩區(qū)”成為農(nóng)業(yè)綜合改革的先行區(qū)。

1．主要舉措

（1）在創(chuàng)新上做文章，激發(fā)“兩區(qū)”建設(shè)活力 一是著眼于規(guī)劃的整體性。把規(guī)劃作為集聚區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多規(guī)合一，從長遠角度謀劃空間管控，從現(xiàn)實路徑盤活土地資源，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展前景布局產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。把土地整治作為優(yōu)化“兩區(qū)”發(fā)展環(huán)境的抓手，同步實施田、水、路綜合整治，拓展耕地3 425畝，提升了規(guī)?；?jīng)營水平。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)為核心，將集聚區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)功能齊全、相互融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

二是著眼于培育的精準性。創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，整合各類支農(nóng)資金向“兩區(qū)”集聚。突出抓好金融支農(nóng)，全省首創(chuàng)農(nóng)村“三權(quán)”基金；為家庭農(nóng)場發(fā)展量身定制系列保險產(chǎn)品。強化科技支撐，深化與院校合作，實行“兩區(qū)”首席農(nóng)技專家負責制。設(shè)立專項基金，鼓勵大學(xué)生到集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)，對符合條件的三年內(nèi)給予7．5萬元獎勵，累計已有54名大學(xué)生創(chuàng)（領(lǐng)）辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體項目。

三是著眼于市場的導(dǎo)向性。適應(yīng)消費者對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)保的新需求，發(fā)展新型經(jīng)營主體，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+基地（農(nóng)戶）”的發(fā)展模式，推動規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量和水平。累計培育了縣級以上龍頭企業(yè)53家，合作社248家，家庭農(nóng)場530家，“膳博士”豬肉和“萬好”蔬菜品牌具有較強影響力。

（2）在融合上做文章，不斷提升“兩區(qū)”建設(shè)層次 一是以打造全產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，提升農(nóng)業(yè)效益。立足產(chǎn)業(yè)體系整體謀劃，推動一二三產(chǎn)融合，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展。培育壯大畜禽、蔬菜、水果等區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)品，建成了全省最大的紅地球葡萄基地、華東地區(qū)最大的設(shè)施蘆薈基地等。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展，培育了青蓮、萬好、萬奧等帶動力強的龍頭企業(yè)。開展農(nóng)企對接、農(nóng)商對接、農(nóng)社對接、農(nóng)校對接等，開辟網(wǎng)上、網(wǎng)下農(nóng)產(chǎn)品交易，引導(dǎo)經(jīng)銷商和經(jīng)紀人向?qū)嶓w化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和品牌化發(fā)展。

二是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引領(lǐng)，開辟農(nóng)業(yè)新路徑。加快云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應(yīng)用，提高集聚區(qū)信息化水平。實現(xiàn)生產(chǎn)過程網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)機作業(yè)、動植物疫病防控智能化水平顯著提高，信息技術(shù)應(yīng)用達到11%。把“農(nóng)村電商惠民工程”列為實事工程，首批建成34個農(nóng)村淘寶站，3個村躋身“中國淘寶村”。推廣使用二維碼，初步建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌的全程追溯。

三是以服務(wù)體系建設(shè)為保障，助力農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。把農(nóng)業(yè)公共服務(wù)作為集聚區(qū)建設(shè)的重要保障，著力構(gòu)建公益性與經(jīng)營性相結(jié)合、專項與綜合相協(xié)調(diào)的社會化服務(wù)體系。實施標準化服務(wù)，制定了農(nóng)業(yè)社會服務(wù)管理規(guī)范，加強對統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)管理。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)資配送、金融保險等多項服務(wù)，實現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)一體化。實施公益性服務(wù)，政府購買測土配方、農(nóng)作物秸稈、病死動物和畜禽糞便處理等服務(wù)。

（3）在生態(tài)上做文章，不斷提高“兩區(qū)”建設(shè)品質(zhì) 一是著力打造美麗田園。把美麗田園作為集聚區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，通過治水拆違植綠，打造“田成方、樹成行、路相通、渠相連、澇能排、旱能澆”的美麗田園。做好“建”的文章，2015年以來，投入8．4億元，優(yōu)化農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。做好“綠”的文章，結(jié)合平原綠化，高標準推進農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，全縣林木覆蓋率達20%以上。做好“游”的文章，依托集聚區(qū)的自然風光和農(nóng)產(chǎn)品供給，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)了“八鮮采摘游”等旅游產(chǎn)品，打造了萬奧農(nóng)莊、世界名豬文化博覽園等旅游平臺。

二是著力推動生態(tài)循環(huán)。堅持把發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)放在集聚區(qū)建設(shè)的突出位置，以減量化、資源化、生態(tài)化為原則，構(gòu)建了大、中、小三個生態(tài)循環(huán)鏈。在集聚區(qū)內(nèi)，產(chǎn)品相互供給、廢棄物循環(huán)利用等保持了總體平衡，形成大生態(tài)循環(huán)鏈；在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，引導(dǎo)上下游主體間開展合作，促使資源循環(huán)利用，形成中生態(tài)循環(huán)鏈；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，推廣種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合等新型農(nóng)作制度，形成小生態(tài)循環(huán)鏈。目前，已培育友邦肥料、豐義牧業(yè)等18個生態(tài)循環(huán)示范主體和“秸稈—湖羊—果樹”“稻鰍立體種養(yǎng)”等多種模式，集聚區(qū)內(nèi)廢棄物資源化利用率達100%。

三是著力強化污染防治。堅持把農(nóng)業(yè)面源污染防治作為集聚區(qū)建設(shè)的重點，將農(nóng)田保潔等納入“四位一體”保潔機制，確保實現(xiàn)“一控二減四基本”的總體目標。通過實施農(nóng)牧結(jié)合、測土配方施肥以及病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等措施，累計實現(xiàn)化肥減量30%，農(nóng)藥減量65%。推動生豬養(yǎng)殖減量提質(zhì)，生豬存欄數(shù)從100余萬頭下降至目前的5萬頭，實現(xiàn)了散養(yǎng)戶全面退養(yǎng)，規(guī)模養(yǎng)殖場提標整治。探索生物質(zhì)燃料、湖羊飼料等多種處理模式，目前全縣秸稈綜合利用率達到96%以上。

2．兩區(qū)”建設(shè)中的短板

（1）要素短板 一是設(shè)施化程度不高。糧食生產(chǎn)功能區(qū)中，一等田占比只有25%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中設(shè)施農(nóng)業(yè)不到19%，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)2．799萬畝，占耕地總面積不足9%。二是組織化程度不高。全縣10畝以上的規(guī)模經(jīng)營戶，占耕地總面積的51．8%。土地流轉(zhuǎn)10年以上的占29%，20年以上的僅占0．2%。三是投入強度不高。全縣直接用于農(nóng)業(yè)的投入比重不高，來源不廣，縣財政每年的投入基本維持在3 500萬元左右。

（2）產(chǎn)業(yè)化短板 一是“龍頭弱”。國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)僅1家，年銷售收入500萬以上龍頭企業(yè)也僅24家，龍頭企業(yè)整體實力不強。二是“鏈條短”。加工企業(yè)多、流通企業(yè)少，初加工多、精深加工少。三是“融合淺”。在數(shù)十個農(nóng)業(yè)細分行業(yè)中，真正形成全產(chǎn)業(yè)鏈的不多。

（3）供給質(zhì)量短板 農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性不高，往往增產(chǎn)不增收。加強農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、品相、品牌，為消費者提供更安全、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。

3．“兩區(qū)”建設(shè)的思考

（1）從土地、產(chǎn)業(yè)、投入三個要素入手，推動“兩區(qū)”集聚發(fā)展 一是以“適度規(guī)模經(jīng)營”為導(dǎo)向，推動“土地集聚”。要深化土地確權(quán)賦權(quán)活權(quán)改革，讓農(nóng)民在土地租金之外，獲得產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。要完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，加強流轉(zhuǎn)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)，推進整村整組整畈連片集中長期流轉(zhuǎn)。二是以“產(chǎn)業(yè)合理布局”為導(dǎo)向，推動“產(chǎn)業(yè)集聚”。要按照全縣“一個盤子”“一本賬”的思路搞好農(nóng)業(yè)規(guī)劃，嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，特別是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)規(guī)劃，加強農(nóng)業(yè)開發(fā)方向和空間管制，促進資源永續(xù)利用。加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有效銜接，完善縣域產(chǎn)業(yè)空間布局和功能定位，明確不同區(qū)域發(fā)展重點，形成錯位競爭、優(yōu)勢凸顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。三是以“提高投入產(chǎn)出率”為導(dǎo)向，推動“投入集聚”。涉農(nóng)財政投入要加強整合、優(yōu)化配置、精準投向，從“碎片化”走向“整合化”，保障“兩區(qū)”和“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設(shè)，提高財政的投入比重。支持土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押貸款，擴大保險覆蓋面和品種，加強政策性擔保體系建設(shè)。

（2）從產(chǎn)業(yè)鏈延伸和功能拓展入手，推動“兩區(qū)”融合發(fā)展 一方面，加強縱向布局，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要“扶大扶優(yōu)”，探索實施農(nóng)業(yè)名企、名牌、名家“三名工程”，著力培育實力強、成長性好、優(yōu)勢突出、帶動性強的龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)兼并重組。引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動性強的龍頭型企業(yè)、基地型大項目，加速形成若干全產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，加強橫向布局，推動功能拓展。以市場需求為導(dǎo)向，以利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“兩區(qū)”不僅是“糧地”“農(nóng)地”，也是“濕地”“綠地”。在發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的同時，要注重挖掘農(nóng)業(yè)凈化空氣、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候的生態(tài)功能，以及美化田園、呵護山水的景觀功能，使農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

（3）從調(diào)結(jié)構(gòu)、定標準、打品牌入手，推動“兩區(qū)”共享發(fā)展 一要做深做透“結(jié)構(gòu)”文章。順應(yīng)消費需求升級的趨勢，增加銷路好、效益高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建立“品牌擔保品質(zhì)、優(yōu)價激勵優(yōu)質(zhì)”的正向機制。要樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，科學(xué)開發(fā)各種農(nóng)業(yè)資源，增加生態(tài)產(chǎn)品和旅游產(chǎn)品供給。二要做深做透“標準”文章。大力推進“標準化+”農(nóng)業(yè)。一方面，要按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“產(chǎn)出來”的要求，加強農(nóng)業(yè)標準體系建設(shè)，推行“一品一策”模式，加快農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)推廣應(yīng)用。另一方面，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“管出來”的要求，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展專項整治和執(zhí)法行動。深入開展國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，全面提升海鹽農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三要做深做透“品牌”文章。品牌農(nóng)業(yè)一定要以市場需求為原點，以生態(tài)安全為基礎(chǔ)，以品牌營銷為路徑，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效。利用特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)平臺，大力發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌。下大力氣宣傳推廣，加強品牌管理，創(chuàng)建一批有較高知名度的區(qū)域品牌。