劉亞 汪彥

2018年5月12日，對(duì)于消防戰(zhàn)士謝勇的一家人來(lái)說(shuō)，是個(gè)悲痛的日子。這一天，江蘇淮安的一場(chǎng)大火，奪走了謝勇的生命。這位只有21歲的年輕戰(zhàn)士，在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)把生的希望留給了戰(zhàn)友，用犧牲詮釋了“最美的逆行”，用行動(dòng)證明了年輕一代的鐵骨錚錚。5月13日，公安部批準(zhǔn)謝勇為烈士并頒發(fā)獻(xiàn)身國(guó)防金質(zhì)紀(jì)念章，追記一等功。同日，淮安市政府追授謝勇“滅火救援勇士”榮譽(yù)稱號(hào)。

這是一位值得被人記住的英雄，但在某些人眼里卻成為了侮辱的對(duì)象。謝勇?tīng)奚?dāng)天，尸骨未寒，關(guān)于他的侮辱性言論就在網(wǎng)絡(luò)社交圈中悄然流傳。始作俑者網(wǎng)民王某、曾某捏造事實(shí)，肆意詆毀烈士。面對(duì)他人的提醒勸阻，曾某放言：“拘留算什么，坐牢我都不怕?！钡?dāng)“不算什么”的拘留真正來(lái)到曾某身邊時(shí)，他開(kāi)始慌了。當(dāng)公安干警將其刑事拘留時(shí)，曾某才察覺(jué)，自己之前的膽氣是那么可笑。

曾某所面臨的，不僅僅是拘留，還有訴訟和審判。5月21日，經(jīng)江蘇省檢察院批準(zhǔn)，淮安市檢察院依法決定對(duì)曾某提起民事公益訴訟。6月12日，淮安市中級(jí)法院公開(kāi)開(kāi)庭審理，判處曾某于七日內(nèi)在本市市級(jí)報(bào)紙上公開(kāi)賠禮道歉。此案也是《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱英雄烈士保護(hù)法）5月1日正式實(shí)施后的全國(guó)首例英烈保護(hù)民事公益訴訟案件。

“與其他領(lǐng)域公益訴訟所保護(hù)的社會(huì)公共利益不同，英雄烈士保護(hù)領(lǐng)域的社會(huì)公共利益主要表現(xiàn)為民族情感、社會(huì)信仰和價(jià)值引領(lǐng)方面，公益訴訟要保護(hù)的是價(jià)值觀?！?該案公益訴訟起訴人、淮安市檢察院民事行政檢察處處長(zhǎng)唐昕告訴《方圓》記者，英雄烈士保護(hù)法將崇尚和捍衛(wèi)英雄烈士提升到了國(guó)家法律的高度，檢察官作為公共利益的代表，有責(zé)任承擔(dān)起使社會(huì)公共利益得到有效訴訟救濟(jì)和法律保護(hù)的職責(zé)，充分發(fā)揮法律的指引和規(guī)制作用。

公益訴訟保護(hù)英烈名譽(yù)

曾某一案塵埃落定，給那些侮辱烈士者敲響了一記警鐘。有這樣的結(jié)果，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的辦案人員來(lái)說(shuō)，之前的辛苦付出都是值得的。

根據(jù)英雄烈士保護(hù)法第二十五條、二十六條的規(guī)定，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。英雄烈士沒(méi)有近親屬或者近親屬不提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)依法向人民法院提起民事公益訴訟。“這是我國(guó)首次以特別法授權(quán)的形式，突破了民事訴訟法和行政訴訟法關(guān)于檢察公益訴訟案件范圍的規(guī)定，將檢察機(jī)關(guān)所保護(hù)的公共利益從客觀物質(zhì)層面拓展到社會(huì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?！碧脐扛嬖V記者，結(jié)合本案實(shí)際，只有在烈士近親屬不提起訴訟時(shí)，檢察機(jī)關(guān)才可以提起訴訟，所以有個(gè)訴前程序，必須征詢近親屬的意見(jiàn)。如果英烈的近親屬提起了訴訟，依據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)不能夠提起公益訴訟，可以支持近親屬的訴訟。

“我們分別于5月15日、5月17日對(duì)曾某一案的線索進(jìn)行立案審查，收集相關(guān)證據(jù)，依法履行民事公益訴訟訴前程序，謝勇烈士的近親屬都聲明不提起民事訴訟?！碧脐拷榻B說(shuō)。5月21日，經(jīng)江蘇省檢察院批準(zhǔn)，淮安市檢察院決定對(duì)曾某的行為提起民事公益訴訟。

“英雄烈士保護(hù)法的規(guī)定，明確了受侵害的英烈親屬和檢察機(jī)關(guān)之間的關(guān)系?！眹?guó)家檢察官學(xué)院教授邵世星表示，在侵害英烈的事件中，有些英烈還有生存的近親屬。此種情形下，首先是近親屬的私人利益受到了損害，他們可以通過(guò)訴訟要求侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任。英雄烈士沒(méi)有近親屬或者近親屬不提起訴訟的情況下，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟。

從個(gè)人到政府機(jī)關(guān)，都是公益訴訟的對(duì)象

事實(shí)上，自英雄烈士保護(hù)法正式實(shí)施后，不僅僅是個(gè)人，對(duì)于保護(hù)英烈不力的組織、政府機(jī)關(guān)，都是檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的對(duì)象。根據(jù)英雄烈士保護(hù)法第二十九條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員在英雄烈士保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

今年5月，最高檢民事行政檢察廳發(fā)出關(guān)于貫徹英雄烈士保護(hù)法捍衛(wèi)英雄烈士榮譽(yù)與尊嚴(yán)的通知，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)民行部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施英雄烈士保護(hù)法，深入摸排侵害英烈名譽(yù)榮譽(yù)案件線索，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在英烈保護(hù)方面職能作用。通知強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)民行部門(mén)要充分運(yùn)用支持起訴等職能，依法支持英雄烈士的近親屬向法院提起民事訴訟，保護(hù)英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)。通知同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)民行部門(mén)要注意督促負(fù)責(zé)英雄烈士保護(hù)工作的部門(mén)和行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)。對(duì)屬于國(guó)有文物的英雄烈士紀(jì)念設(shè)施，相關(guān)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，符合行政訴訟法規(guī)定的，可以提起行政公益訴訟。

比如湖南省長(zhǎng)沙市望城區(qū)檢察院就辦理了一起保護(hù)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施公益訴訟案。今年5月，望城區(qū)檢察院接到群眾反映：郭亮烈士故居大門(mén)緊鎖，未對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放。郭亮烈士是湖南無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家、著名工人運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖，其故居于2011年11月被確定為長(zhǎng)沙市望城區(qū)縣級(jí)文物保護(hù)單位。接到反映后，望城區(qū)檢察院立即派檢察官到郭亮烈士故居進(jìn)行核實(shí)。

經(jīng)調(diào)查后，該院確認(rèn)郭亮烈士故居確實(shí)處于關(guān)閉狀態(tài)，團(tuán)體參觀或個(gè)人參觀者如需進(jìn)入故居參觀，得先和管理人員聯(lián)系后才能進(jìn)入。隨后，檢察官來(lái)到望城區(qū)文物管理局了解情況，文物管理局負(fù)責(zé)人辯解稱，由于工作人員匱乏，監(jiān)控設(shè)備不足，郭亮烈士故居在對(duì)外開(kāi)放時(shí)發(fā)生過(guò)珍貴文物被毀損的情況，所以關(guān)閉了烈士故居。但是根據(jù)英雄烈士保護(hù)法規(guī)定，英雄烈士紀(jì)念設(shè)施應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放，供公眾瞻仰、悼念英雄烈士，開(kāi)展紀(jì)念教育活動(dòng)，告慰先烈英靈。該文物管理局存在明顯的違法行為。

5月10日，該院通過(guò)公益訴訟訴前程序，向望城區(qū)文物管理局發(fā)出檢察建議書(shū)，要求該局依法將郭亮烈士故居向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，供公眾瞻仰、悼念。區(qū)文物管理局收到建議后，表示將立即進(jìn)行整改。5天后，該院就收到區(qū)文物管理局的書(shū)面函復(fù)，稱已按照檢察建議的要求，立行立改，全面開(kāi)放了郭亮烈士故居，參觀者可自由出入故居瞻仰和悼念烈士。

公益訴訟可以適用于哪些英烈

另外，隨著英雄烈士保護(hù)法的出臺(tái)，英雄烈士等概念的含義和使用將可能進(jìn)一步規(guī)范化和特定化。

西北政法大學(xué)民事司法改革研究所所長(zhǎng)董少謀認(rèn)為，《烈士褒揚(yáng)條例》對(duì)“烈士”的范圍和認(rèn)定程序作出了較為詳細(xì)的規(guī)定，因而在實(shí)踐中有章可循；但“英雄”并不是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)，如何界定“英雄”的范疇、“英雄”概念的時(shí)間性以及“英雄”的認(rèn)定主體和認(rèn)定程序等，都有待詳細(xì)規(guī)定。

“從中國(guó)民主革命到現(xiàn)在，約有2000萬(wàn)英烈，但是經(jīng)評(píng)定確認(rèn)的只有196萬(wàn)。由于戰(zhàn)爭(zhēng)、歷史條件等原因，大多數(shù)英烈都未能留下姓名，現(xiàn)在也無(wú)從考證，但是他們同樣受該法保護(hù)，也應(yīng)被尊崇和銘記?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室王思絲在解讀英雄烈士保護(hù)法時(shí)表示，該法保護(hù)的英雄烈士，包括近代以來(lái)，為國(guó)家、為民族、為人民作出犧牲和貢獻(xiàn)的英烈先驅(qū)和革命先行者，其中既包括個(gè)人也包括群體，既包括有名英烈也包括無(wú)數(shù)的無(wú)名英烈。

王思絲認(rèn)為，英雄烈士保護(hù)法保護(hù)的英雄烈士都是已經(jīng)犧牲、去世的。健在的英雄模范人物與該法保護(hù)的英雄烈士的精神是一脈相承的，但對(duì)他們的褒獎(jiǎng)、保護(hù)，適用國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法等相關(guān)法規(guī)，不適用本法。在實(shí)際發(fā)生的侵害英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)糾紛，一般都是知名的英雄烈士，其身份是清楚的，實(shí)踐中如果確需對(duì)英雄烈士的身份進(jìn)行認(rèn)定的，可以通過(guò)相關(guān)工作機(jī)制予以解決。

對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)務(wù)中如何認(rèn)定英雄烈士，唐昕認(rèn)為：一是現(xiàn)實(shí)生活中健在的英雄模范人物，不受英雄烈士保護(hù)法調(diào)整，適用《中華人民共和國(guó)國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法》等法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù)；二是在現(xiàn)實(shí)生活中，在查處違法犯罪、抗險(xiǎn)救災(zāi)等行為中犧牲的且被評(píng)為烈士的，適用英雄烈士保護(hù)法；三是英雄烈士保護(hù)法保護(hù)的是1840年以后近代以來(lái)的犧牲的英雄烈士人物。

英烈保護(hù)，檢察機(jī)關(guān)大有可為

4月27日，在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室主任岳仲明表示，英雄烈士保護(hù)法中設(shè)置檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟條款，有利于保護(hù)英雄烈士的權(quán)益。

岳仲明說(shuō)，英雄烈士保護(hù)法建立了一項(xiàng)新制度，即對(duì)侵害英雄烈士姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的行為，英雄烈士沒(méi)有近親屬或者近親屬不提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起公益訴訟的制度。這一條非常重要，近親屬即使不在了也不影響保護(hù)英雄烈士的名譽(yù)榮譽(yù)。

岳仲明進(jìn)一步表示，根據(jù)該法，負(fù)責(zé)英雄烈士保護(hù)工作的部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)有侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害公共利益的情況，可以向檢察機(jī)關(guān)報(bào)告，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)了解到的情況，依法提起訴訟。

在邵世星看來(lái)，侵害英烈的行為，通常表現(xiàn)為在公共場(chǎng)合或者利用廣播、電視、報(bào)刊、圖書(shū)、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，以侮辱、誹謗或者其他方式對(duì)英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)等進(jìn)行歪曲、丑化、詆毀，以達(dá)到貶損、否定英雄烈士的事跡和精神的目的，或者將英雄烈士的姓名、肖像等用作商業(yè)宣傳以實(shí)現(xiàn)營(yíng)利。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵害英烈行為提起的公益訴訟，適當(dāng)?shù)脑V訟請(qǐng)求包括停止侵權(quán)、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉、賠償損失等。

邵世星認(rèn)為，在近現(xiàn)代的公益訴訟中，通常許可賠償損失的訴訟請(qǐng)求，但主要針對(duì)物質(zhì)性損失，且在不同領(lǐng)域中的表現(xiàn)差別很大。而侵害英烈的行為所造成的公共利益的損害，主要是社會(huì)價(jià)值觀和一般公眾的情感傷害，既不是物質(zhì)損失，也不同于一般意義上的精神損害。檢察機(jī)關(guān)提出賠償損失的訴訟請(qǐng)求是正當(dāng)和必要的，侵害英烈的行為挑戰(zhàn)的是社會(huì)價(jià)值觀和民族精神，主觀惡性大，影響壞，懲戒措施中應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)容。因此，檢察機(jī)關(guān)可以提出賠償損失的請(qǐng)求，內(nèi)容上應(yīng)定位于懲罰性賠償?shù)男再|(zhì)，以此作為對(duì)侵權(quán)人侵害英烈損害社會(huì)公共利益的懲戒。對(duì)于賠償金的管理，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)監(jiān)督有關(guān)行政職能部門(mén)設(shè)立專門(mén)賬戶，或者設(shè)立英烈公益保護(hù)基金，并監(jiān)督其使用。

“英雄烈士保護(hù)法出臺(tái)后，重點(diǎn)在于實(shí)施，一定要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，讓這部法律真正實(shí)現(xiàn)調(diào)整社會(huì)生活的功能效果。有關(guān)部門(mén)要依法履行保護(hù)英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)的職能，社會(huì)組織要積極配合，監(jiān)管體系要落到實(shí)處，公民及組織要自覺(jué)守法，輿論要宣傳新法，構(gòu)建全社會(huì)崇尚英雄烈士的文化氛圍，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)要敢于行政執(zhí)法，檢察院及法院對(duì)侵權(quán)行為要敢于提起公訴和立案?！敝袊?guó)人民大學(xué)教授呂景勝說(shuō)。

“對(duì)于侵犯英烈名譽(yù)權(quán)的案件，檢察院提起公訴是必要且及時(shí)的。”呂景勝說(shuō)，憲法及檢察院組織法都賦予檢察院公訴權(quán)力。檢察院介入英雄烈士保護(hù)具有極大的國(guó)家意義，彰顯公權(quán)力對(duì)國(guó)家主流價(jià)值觀的維護(hù)，起到良好的社會(huì)示范效應(yīng)和警示作用。這一做法顯然具有推廣全國(guó)的示范意義。

最高檢民事行政檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列表示，檢察機(jī)關(guān)一方面要與其他責(zé)任主體建立完善常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、技術(shù)支持等的協(xié)同配合，另一方面要充分運(yùn)用行政執(zhí)法與刑事司法銜接平臺(tái)，形成捍衛(wèi)英雄烈士榮譽(yù)的合力。在加大辦案力度的同時(shí)，爭(zhēng)取人民群眾的認(rèn)同和支持，善于捕捉基層的首創(chuàng)意識(shí)、成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)檢察機(jī)關(guān)辦理侵害英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)公益訴訟案件的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)等形式，公開(kāi)案件信息，回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切。