馬玉梅

[摘 要]中國(guó)是人口大國(guó)，面對(duì)人口壓力，合理有效地解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題是重中之重，農(nóng)業(yè)改革是大勢(shì)所趨。近年來(lái)隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，年輕農(nóng)民外出打工導(dǎo)致土地荒廢現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，市場(chǎng)供給與需求不平衡。對(duì)此，梳理農(nóng)業(yè)供給側(cè)的歷史沿革，論述農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的必要性以及面對(duì)的問題，提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)供給側(cè)；調(diào)整；困境；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F320.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）04-0065-02

Abstract： China is a large population. Facing the pressure of population， it is a top priority to solve the problems of agriculture， rural and rural areas reasonably and effectively. In recent years， with the development of the tertiary industry， young farmers are going out to work， resulting in serious land waste， low agricultural output， and unbalanced market supply and demand. This paper analyzes the historical evolution of the agricultural supply side， discusses the necessity of the structural adjustment of agricultural supply side， and puts forward the countermeasures of agricultural supply side reform.

Keywords： Agricultural Supply Side；Adjust； Trouble；Countermeasures

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)的歷史沿革

改革開放初期，為了恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，國(guó)家對(duì)土地政策進(jìn)行了探索性的改革，由初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，即經(jīng)營(yíng)方式由集體轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局記載，1979年國(guó)家糧食產(chǎn)量為33211.50萬(wàn)噸，人均糧食產(chǎn)量為342.74公斤，與之前相比已有顯著提高。而經(jīng)過(guò)改革開放四十年的發(fā)展，年末總?cè)丝谟?979年的9.75億人增加到2016年的13.83億人，增加了4.07億人，然而糧食產(chǎn)量由2015年的62143.92萬(wàn)噸降到2016年的61625.05萬(wàn)噸，減少了518.87萬(wàn)噸，人均糧食產(chǎn)量亦由2015年的453.20公斤降到2016年的446.99公斤，減少了6.21公斤。

2015年12月24日至25日中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。會(huì)議中首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”并得到專家學(xué)者的首肯。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是指通過(guò)自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量符合消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無(wú)縫對(duì)接，即保供給、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)和促融合。

1.保供給。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局記載，2016年我國(guó)人口總量為13.83億人，糧食總產(chǎn)量61625.05萬(wàn)噸，人均糧食產(chǎn)量為445.683噸，而大豆、花生等農(nóng)作物供應(yīng)不足需進(jìn)口解決，中國(guó)偏遠(yuǎn)山區(qū)土地土壤劣質(zhì)，不能種植大量農(nóng)作物，再加上交通不便，很多群眾基本的食物補(bǔ)給受到很大限制。保證糧食供給是重要的責(zé)任與義務(wù)，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.調(diào)結(jié)構(gòu)。隨著第三產(chǎn)業(yè)和科技的快速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民外出打工從事服務(wù)行業(yè)，與科技接軌與社會(huì)交融，學(xué)到豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和技藝，創(chuàng)造了更多的社會(huì)財(cái)富。眾多的農(nóng)民走向城市致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，三大產(chǎn)業(yè)人口比例失調(diào)。

3.提品質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低，農(nóng)產(chǎn)品品種單一，科技投入較少，不能滿足群眾高需求和高生活質(zhì)量指標(biāo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)需要得到提升。

4.促融合。將農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，生產(chǎn)要素合理優(yōu)化配置，打造中國(guó)品牌，走向世界市場(chǎng)，以強(qiáng)帶小走進(jìn)市場(chǎng)，提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)相互融合，相互扶持，共同進(jìn)步。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的必要性

1.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整是滿足消費(fèi)者需求的重要措施。隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們生活水平也得到了很大提高，消費(fèi)者的需求發(fā)生了翻天覆地的變化，滿足消費(fèi)者需求即滿足市場(chǎng)需求。通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革可以提高農(nóng)民種植作物的自信，減小種植風(fēng)險(xiǎn)，提高糧食產(chǎn)量，滿足消費(fèi)者的物質(zhì)需求。與此同時(shí)，可以開設(shè)“大棚授課”實(shí)踐活動(dòng)，讓更多的城市居民走進(jìn)鄉(xiāng)村，見證農(nóng)作物的種植與生產(chǎn)過(guò)程，了解作物的綠色健康指標(biāo)與農(nóng)業(yè)常識(shí)，從而滿足消費(fèi)者的需求。

2.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是緩解資源環(huán)境壓力的重要抓手。大量年輕農(nóng)民走進(jìn)城市，一些鄉(xiāng)村的土地荒廢，植樹造林減少，水土流失現(xiàn)象突出，影響了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。而城市中農(nóng)民工人數(shù)逐年增加，就業(yè)、環(huán)境、資源、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、兒童上學(xué)等問題比較集中，國(guó)家和社會(huì)壓力也很大，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以留住年輕的農(nóng)民工進(jìn)行鄉(xiāng)村治理與開發(fā)建設(shè)，緩解城市中的諸多壓力，合理調(diào)節(jié)人口、資源、環(huán)境結(jié)構(gòu)，更好地建設(shè)生態(tài)社會(huì)。

3.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是增加農(nóng)民收入的有力支撐。國(guó)家投入更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技含量的機(jī)器設(shè)備，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、國(guó)際化，這是國(guó)家義不容辭的責(zé)任，也是農(nóng)業(yè)科技者的義務(wù)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是方式之一，可以增加農(nóng)民收入，從而改善農(nóng)民生活。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整面對(duì)的問題

1.農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小成為農(nóng)業(yè)供給改革的羈絆。受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，每家每戶自耕自營(yíng)，規(guī)模小產(chǎn)量少，科技投入較低，銷售渠道亦自家解決，民戶之間沒有合作的意向，在生產(chǎn)中遇到問題也不集中智慧集體討論解決，導(dǎo)致農(nóng)民與農(nóng)民之間，鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的矛盾時(shí)有發(fā)生亦難解決，這成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的障礙。

2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱成為農(nóng)業(yè)供給改革的掣肘。農(nóng)業(yè)技術(shù)的引用與推廣實(shí)踐需要不斷的摸索與探討，農(nóng)業(yè)知識(shí)需要不斷宣傳與實(shí)踐操作，水利、銷售網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)使用等基礎(chǔ)設(shè)施都會(huì)影響農(nóng)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱會(huì)制約農(nóng)業(yè)改革的步伐。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較短制約著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的推進(jìn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售需要一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈才能走進(jìn)市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。銷售方式的多樣性是鏈條中重要的一環(huán)，處理好各個(gè)環(huán)節(jié)可以更好地提高農(nóng)民的種植自信。產(chǎn)業(yè)鏈條較短不利于產(chǎn)量提升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、改革推進(jìn)和農(nóng)民收入增加。

4.農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng)限制農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革步伐。各家各戶自耕規(guī)模小，農(nóng)業(yè)科技投入少，沒有意識(shí)到科技的重要力量，不懂得科技的實(shí)踐操作等都影響著科技投入。農(nóng)業(yè)科技的支撐是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支撐能力不強(qiáng)會(huì)影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)改革發(fā)展。

5.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不完善牽制著農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的進(jìn)程。天有不測(cè)風(fēng)云，面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的不景氣，微薄的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能滿足家庭的支出，農(nóng)民失去了種植農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，抱有一絲的懈怠和失落，僅滿足于自給自足。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是農(nóng)村家庭的最后一道保障，是農(nóng)民心中的“定心丸”，補(bǔ)貼政策的不完善制約著農(nóng)業(yè)改革的步伐。

四、加快我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的對(duì)策

1.實(shí)施土地三權(quán)分離，發(fā)展適度規(guī)模多元化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)供給改革提供有效載體?？刹扇∞r(nóng)業(yè)合作化的方式集體耕種集中管理，面對(duì)問題集中力量聚集智慧集體協(xié)商解決，適度擴(kuò)大種植規(guī)模，讓更多的農(nóng)民參與其中，亦可以進(jìn)行家庭承包的租種方式集中生產(chǎn)集中銷售，探索適合本地的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，帶動(dòng)鄉(xiāng)村農(nóng)民致富，亦可使土地得到最大限度的利用與發(fā)揮。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科技者下鄉(xiāng)因地制宜實(shí)踐研究，大力宣傳農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)民的種植素養(yǎng)，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備，加強(qiáng)農(nóng)田的開發(fā)與建設(shè)，擴(kuò)充多樣性銷售渠道，加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)道德建設(shè)，使農(nóng)民了解更多的世界農(nóng)業(yè)科技，讓中國(guó)農(nóng)村美起來(lái)，農(nóng)民富起來(lái)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)。

3.加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供帶動(dòng)力。使一二三產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，互幫互助，使農(nóng)業(yè)推動(dòng)工業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，三者緊密聯(lián)系，深度合作，共同推動(dòng)改革的發(fā)展。

4.強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供新引擎。國(guó)家開發(fā)更多的優(yōu)良品種，加大科技投入，引進(jìn)先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備，吸引更多的農(nóng)業(yè)科技人才，加大抗擊自然災(zāi)害的能力，以提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。

5.完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供有力支撐。針對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，應(yīng)遵循實(shí)事求是和不斷改進(jìn)的原則，國(guó)家對(duì)每個(gè)縣有具體的補(bǔ)貼政策，每個(gè)縣也應(yīng)該制定出具體的實(shí)施方案，每個(gè)村也應(yīng)有相應(yīng)的對(duì)策，完善的補(bǔ)貼政策可以激勵(lì)鄉(xiāng)村更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)。

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（責(zé)任編輯：?jiǎn)毯?梁宏偉）