李勃

【摘 要】海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)是利用遙感、測(cè)量等多種手段對(duì)海域使用進(jìn)行監(jiān)視監(jiān)控的重要系統(tǒng)之一。目前，國(guó)家、省、市三級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)已日益完善，但作為最基層的縣級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)還需進(jìn)一步推進(jìn)。本文以招遠(yuǎn)市（縣級(jí)）為例，對(duì)縣級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)進(jìn)行展望。

【關(guān)鍵詞】招遠(yuǎn)市；動(dòng)態(tài)監(jiān)管；縣級(jí)能力建設(shè)

一、建設(shè)背景

（一）國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)是依據(jù)《海域使用管理法》建立的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，系統(tǒng)利用衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)視監(jiān)測(cè)等多種手段，實(shí)施對(duì)近岸海域開發(fā)活動(dòng)的監(jiān)視監(jiān)測(cè)，及時(shí)為海洋主管部門和社會(huì)公眾提供決策支持和信息服務(wù)。

（二）縣級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)的意義

縣級(jí)海洋主管部門是海域綜合管理的最基層單位，承擔(dān)著大量與民生關(guān)系密切的養(yǎng)殖用海審批、重點(diǎn)用海項(xiàng)目受理審查和監(jiān)督管理等職能，管理責(zé)任重大。強(qiáng)化縣級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管是國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)體系的重要組成部分，是對(duì)國(guó)家、省、市級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的拓展和延伸。隨著政府職能加快轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)不斷深化，縣級(jí)承擔(dān)的管理任務(wù)將越來(lái)越繁重，縣級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的不斷完善與發(fā)展勢(shì)在必行。國(guó)家海洋局于2014年全面啟動(dòng)縣級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目。全面開展縣級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)，是落實(shí)“五個(gè)用?！币?、全面深化海域綜合管理的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)海洋管理科學(xué)決策、提升海洋綜合管控能力、推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要意義。

二、招遠(yuǎn)市縣級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管基本情況

自海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái)，招遠(yuǎn)市海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作水平一直位于煙臺(tái)市前列。2016年，招遠(yuǎn)市海洋與漁業(yè)局成立招遠(yuǎn)市海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管中心，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)本市年度監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作方案的編制；承擔(dān)省和煙臺(tái)市下達(dá)的年度監(jiān)視監(jiān)測(cè)任務(wù)；開展所轄海域地面監(jiān)視監(jiān)測(cè)、異點(diǎn)異區(qū)監(jiān)測(cè)合適與信息反饋與信息服務(wù)；負(fù)責(zé)監(jiān)控與指揮平臺(tái)的建立與維護(hù)；負(fù)責(zé)所轄海域內(nèi)海洋觀測(cè)設(shè)備設(shè)施的安全監(jiān)管；參與所轄海域海洋災(zāi)害和環(huán)境突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置和海洋災(zāi)情調(diào)查及上報(bào)等。

三、招遠(yuǎn)市縣級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)的重點(diǎn)

（一）常規(guī)能力建設(shè)

常規(guī)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)主要為滿足縣級(jí)海域空間資源監(jiān)測(cè)、海域使用現(xiàn)狀核查監(jiān)測(cè)等常規(guī)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)開展。根據(jù)海域使用的實(shí)際情況，按照分類型、分區(qū)域的網(wǎng)格化模式，綜合考慮轄區(qū)內(nèi)海域視頻監(jiān)控點(diǎn)布局，重點(diǎn)從區(qū)域用海規(guī)劃實(shí)施情況、重點(diǎn)用海項(xiàng)目進(jìn)展情況、侵蝕岸段變化等類型，部署新的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控點(diǎn)，通過(guò)整合新建及已有的，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市15公里海岸線的實(shí)施監(jiān)視監(jiān)測(cè)，并建立遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控綜合展示系統(tǒng)，國(guó)家、省、市、縣各級(jí)管理人員通過(guò)該系統(tǒng)可實(shí)施掌握轄區(qū)內(nèi)各監(jiān)控點(diǎn)信息，對(duì)各種違法用海事件及突發(fā)事件及時(shí)作出科學(xué)決策。

（二）應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)指為滿足縣級(jí)海域使用應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮等需要而配備相關(guān)設(shè)備，招遠(yuǎn)市配備海域動(dòng)態(tài)監(jiān)控指揮車一部。指揮車應(yīng)至少配備車載視頻采集系統(tǒng)、移動(dòng)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、車載視頻會(huì)議系統(tǒng)、單兵視頻會(huì)議系統(tǒng)等，并具備以下功能：

1.外業(yè)數(shù)據(jù)采集。主要是通過(guò)車頂攝像云臺(tái)對(duì)車輛周圍360°環(huán)境的實(shí)施監(jiān)測(cè)，采集海域監(jiān)測(cè)高清視頻。

2.數(shù)據(jù)處理與管理。在監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)可通過(guò)海域動(dòng)態(tài)專網(wǎng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、輔助現(xiàn)場(chǎng)辦公。

3.移動(dòng)數(shù)據(jù)傳輸。利用3G/4G設(shè)備和無(wú)線基站接入終端，將現(xiàn)場(chǎng)與海域主控室的視頻、圖像、語(yǔ)音等進(jìn)行雙向傳輸。

4.車載視頻會(huì)議傳輸。通過(guò)應(yīng)急指揮監(jiān)控平臺(tái)，可與主控室實(shí)時(shí)召開視頻會(huì)議。

5.綜合應(yīng)急指揮和保障。實(shí)現(xiàn)對(duì)外業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員作業(yè)的保障，并可作為突發(fā)事件的應(yīng)急指揮。

（三）信息處理能力建設(shè)

為滿足監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理、制圖、監(jiān)視監(jiān)測(cè)成果編制、海域使用權(quán)證書統(tǒng)一配號(hào)、證書打印、掃描、上傳等日常辦公等，各縣級(jí)在現(xiàn)有軟硬件基礎(chǔ)上，配備海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件和通用地理信息處理軟件。

（四）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系建設(shè)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系建設(shè)旨在滿足海域使用行政審批、輔助決策、專題評(píng)價(jià)成果制作等需要而開展的海域管理背景信息庫(kù)建設(shè)，主要包括以下三個(gè)方面內(nèi)容：

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。主要包括海域使用權(quán)屬核查、公共用海調(diào)查、海域資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)、涉海規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和海域基礎(chǔ)地理庫(kù)建設(shè)五方面內(nèi)容，由省、市、縣三級(jí)海域管理部門共同開展。

2.精細(xì)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理。由省級(jí)統(tǒng)一組織各縣級(jí)對(duì)全省的區(qū)域用海規(guī)劃、重點(diǎn)用海項(xiàng)目、海域使用情況等開展海域三維全景數(shù)據(jù)采集，通過(guò)三維推掃數(shù)據(jù)分析軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與分析，建立三維全景業(yè)務(wù)平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行三維全景直觀展示；通過(guò)海域無(wú)人機(jī)對(duì)區(qū)域用海規(guī)劃、重點(diǎn)用海項(xiàng)目等開展航拍并進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，直觀展現(xiàn)區(qū)域用海，重點(diǎn)永海開發(fā)利用情況。

3.成果數(shù)據(jù)分析挖掘。為充分發(fā)揮縣級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)運(yùn)行中數(shù)據(jù)的效用，各縣級(jí)中心通過(guò)挖掘和加工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，編制分析研究報(bào)告，逐步提升縣級(jí)分析評(píng)價(jià)水平，為海域管理部門決策參考提供依據(jù)。重點(diǎn)是開展區(qū)域用海、圍填海項(xiàng)目效益評(píng)估監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)對(duì)圍填情況、企業(yè)進(jìn)駐情況、投入、產(chǎn)出等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)分析；分析提取全省各縣級(jí)海域使用統(tǒng)計(jì)情況、海域使用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，編制海域分析評(píng)價(jià)報(bào)告；利用無(wú)人機(jī)、地面監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等監(jiān)控手段對(duì)疑點(diǎn)疑區(qū)進(jìn)行提取與分析，形成相關(guān)分析報(bào)告。

（五）專線傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

為滿足縣級(jí)海域?qū)＞W(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸與網(wǎng)絡(luò)信息安全，購(gòu)置相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)、下一代防火墻、線路加密設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)終端準(zhǔn)入、病毒防護(hù)軟件等設(shè)備，完善升級(jí)海域動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)專線。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)近岸海域動(dòng)態(tài)專網(wǎng)無(wú)線信號(hào)的有效覆蓋，滿足移動(dòng)監(jiān)測(cè)需要，可新建相關(guān)無(wú)線通信基站。

（六）省、市配套運(yùn)行保障環(huán)境能力建設(shè)

為確?？h級(jí)系統(tǒng)建設(shè)能夠與現(xiàn)有國(guó)家、省、市系統(tǒng)的有機(jī)銜接，在省、市兩級(jí)節(jié)點(diǎn)開展監(jiān)視監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)通信、應(yīng)急指揮、視頻會(huì)商等設(shè)備的補(bǔ)充、升級(jí)以及機(jī)房運(yùn)行環(huán)境的保障建設(shè)，并委托開展系統(tǒng)軟件開發(fā)、硬件設(shè)備集成、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)技術(shù)服務(wù)，開展全省的系統(tǒng)總集成，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的上下聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急指揮的統(tǒng)一調(diào)度。

1.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保障。省、市級(jí)為保障各縣級(jí)節(jié)點(diǎn)用戶能夠快速、高效、實(shí)時(shí)訪問(wèn)調(diào)用省、市節(jié)點(diǎn)相關(guān)應(yīng)用軟件系統(tǒng)，同事滿足國(guó)家配發(fā)省、市節(jié)點(diǎn)相關(guān)IT硬件設(shè)備的使用環(huán)境要求，省、市節(jié)點(diǎn)需要優(yōu)化改造現(xiàn)有機(jī)房配套設(shè)施，規(guī)范機(jī)房物理環(huán)境，添加機(jī)房不間斷電源系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、監(jiān)控安防等系統(tǒng)。通過(guò)改造，擴(kuò)大機(jī)房使用空間，改善能耗效率，增強(qiáng)對(duì)機(jī)房環(huán)境的管控能力，保障全省各級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)高效、可靠、穩(wěn)定運(yùn)行。

2.業(yè)務(wù)平臺(tái)保障。為保證全省海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的專業(yè)性、穩(wěn)定性和完整性，保障全省縣級(jí)能力建設(shè)中所形成的大量的海域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、衛(wèi)星、航空遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)等發(fā)揮更大的作用，我省整合已有的海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中心、海島三維展示系統(tǒng)、海域無(wú)人機(jī)三維立體監(jiān)管平臺(tái)等，打造山東省海洋綜合管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一界面、單點(diǎn)登錄、二三維聯(lián)動(dòng)，并深入挖掘已有的海域數(shù)據(jù)、監(jiān)視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、岸線數(shù)據(jù)等，增加圍填強(qiáng)度、岸線占有率等分析模塊、海域使用管理等業(yè)務(wù)模塊，減少人工計(jì)算的復(fù)雜性，為管理部門科學(xué)編制規(guī)劃、分配用海指標(biāo)、科學(xué)決策等提供依據(jù)；完成重點(diǎn)區(qū)域、海島的三維實(shí)景展示，為山東省海域綜合管理提供決策支持。

四、結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，將國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)延伸到縣級(jí)，深化縣級(jí)海域管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)構(gòu)建海域管理信息化、申請(qǐng)審批網(wǎng)絡(luò)化、工作交流視頻化以及決策分析科學(xué)化的綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，勢(shì)必大幅提升國(guó)家海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理水平，為海洋主管部門的決策與管理奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。