沈 雕

（重慶電子工程職業(yè)學(xué)院,重慶401331）

21世紀(jì)初，英國先后推行國家資格證書框架體系（NQF）和資格與學(xué)分框架體系（QCF），這些“普職融合”資格證書框架體系的實(shí)施，不僅推動(dòng)了英國的教育與培訓(xùn)改革，而且為歐盟乃至全世界的資格證書制度及體系建設(shè)提供了十分重要的思路和模板。目前，全球有100余個(gè)國家和地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒、推廣應(yīng)用資格證書框架體系，這豐富和發(fā)展了資格證書框架體系的內(nèi)容與形式。英國“普職融合”資格證書框架體系改革以及世界多國探尋推廣的成功模式，為我國大力推進(jìn)資格證書制度改革提供了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

1 英國資格證書框架體系的主要特征

為促進(jìn)普通教育資格證書與職業(yè)資格證書具有同樣的社會(huì)地位、擁有同等的社會(huì)價(jià)值，英國政府2000年宣布建立全國統(tǒng)一的NQF框架，如表1所示，從形式上為外部資格證書的“普職融合”提供了基礎(chǔ)。當(dāng)然，在實(shí)施過程中NQF暴露出不少問題，為解決這些問題，英國政府于2008年又推出基于NQF總體設(shè)計(jì)理念的QCF框架，讓“普職融合”變得更直觀、更透明、更有可操作性。無論是NQF還是QCF，它們都是為了實(shí)現(xiàn)外部資格證書“普職融合”的形式而已，真正要實(shí)現(xiàn)“普職融合”這一目標(biāo)，其核心還在于外部資格證書自身設(shè)計(jì)理念的更新、考評(píng)模式的變化以及成果記載手段變革,等等?？v觀英國21世紀(jì)資格證書框架體系的改革歷程，本文認(rèn)為主要有以下三個(gè)方面的特征。

1.1 特征之一：普職融合的理念實(shí)踐

促進(jìn)外部資格證書“普職融通”，不僅是英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，也是終身教育和教育公平的使命，就是要讓每一個(gè)爭(zhēng)取進(jìn)步的人都擁有均等的機(jī)會(huì)、都得到對(duì)等的認(rèn)可。為此，在這種復(fù)雜而艱巨的歷史背景下，英國外部資格證書的改革首先從頂層設(shè)計(jì)上就樹立了“普職融合”的理念，同時(shí)還把這種理念貫徹落實(shí)到證書設(shè)計(jì)、證書考評(píng)、證書使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。從而在管理機(jī)構(gòu)、教學(xué)培訓(xùn)單位、考試中心、學(xué)生及雇主之間乃至全社會(huì)，普遍形成認(rèn)知、認(rèn)可和執(zhí)行普職融合理念的良好局面。

表1 英國國家資格證書框架體系（2000年版）[1]

實(shí)現(xiàn)普職等值是推進(jìn)“普職融合”的核心。為了實(shí)現(xiàn)普職等值，NQF首先做出嘗試，就是把所有的外部資格證書根據(jù)難易程度分成若干級(jí)別，并納入到同一比較平臺(tái)，在同一級(jí)別的普通教育資格證書和職業(yè)資格證書的價(jià)值是對(duì)等的。雖然NQF框架下外部資格證書的普職等值還相對(duì)比較粗略，但QCF則讓外部資格證書的普職等值變得更加細(xì)致、具體和可操作。QCF引入了學(xué)習(xí)單元和學(xué)分這兩個(gè)關(guān)鍵的要素。學(xué)分?jǐn)?shù)就是明確的學(xué)習(xí)量，即完成證書所需的時(shí)間量，因而是比較不同資格證書的可靠標(biāo)準(zhǔn)；學(xué)習(xí)單元就是學(xué)習(xí)內(nèi)容，而且是最小的學(xué)習(xí)模塊，每個(gè)資格證書都是由特定領(lǐng)域的學(xué)習(xí)單元所組成，學(xué)習(xí)單元的難易程度決定了學(xué)習(xí)時(shí)間，即學(xué)分?jǐn)?shù)[2]。因此，無論是普通教育資格證書還是職業(yè)教育資格證書，只要其獲得的學(xué)分是相同的，就代表著學(xué)習(xí)的時(shí)間是相同的，其難易程度在形式上是相當(dāng)?shù)模鋬r(jià)值也是可以對(duì)等的。

1.2 特征之二：成果導(dǎo)向的考評(píng)模式

按照歐盟的界定，“學(xué)習(xí)成果”是指“經(jīng)過某個(gè)學(xué)習(xí)過程之后，學(xué)習(xí)者所掌握、理解的東西和能夠做的事情的一種表征，由知識(shí)、技能和能力三部分構(gòu)成”。它體現(xiàn)了用實(shí)際結(jié)果或產(chǎn)出導(dǎo)向來衡量學(xué)習(xí)效果的理念，它不強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的方式、途徑，只以學(xué)習(xí)者經(jīng)過學(xué)習(xí)過程后所理解、掌握和能夠做到的事情的實(shí)際能力為標(biāo)準(zhǔn)來衡量學(xué)習(xí)效果的取向[3]。外部資格證書的考評(píng)就引入了這種成果導(dǎo)向的理念，體現(xiàn)在考評(píng)的設(shè)計(jì)、路徑、模式和方法等各個(gè)環(huán)節(jié)，重在對(duì)學(xué)習(xí)者知識(shí)、技能和能力掌握情況的考核，不注重學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程情況。

從考評(píng)設(shè)計(jì)上看，外部資格證書考評(píng)往往分成內(nèi)部考核和統(tǒng)一考試，內(nèi)部考核的所有任務(wù)都是以考生的作業(yè)作品為藍(lán)本的，統(tǒng)一考試也是對(duì)考生學(xué)習(xí)效果的綜合測(cè)試。無論是內(nèi)部考核或者是統(tǒng)一考試，都不關(guān)注學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)歷程，而是以學(xué)習(xí)成果、成效為標(biāo)準(zhǔn)，判定學(xué)生對(duì)知識(shí)和技能的掌握程度。從考評(píng)的路徑模式上看，除了傳統(tǒng)的考評(píng)方式外，外部資格證書還引入了電子考評(píng)（E-assessment）方法，利用計(jì)算機(jī)或計(jì)算機(jī)軟件來評(píng)估考生的作品，這些新手段、新方式可以讓考生的所有學(xué)習(xí)成果，包括文本、聲音和視頻等，都能夠得到更加合理高效的評(píng)判。目前世界上多數(shù)國家，如澳大利亞以及所有歐盟國家在外部資格證書及其體系的開發(fā)設(shè)計(jì)中，對(duì)資格證書的等級(jí)與類型標(biāo)準(zhǔn)描述均采用了成果導(dǎo)向法，以學(xué)習(xí)成果作為資格證書等級(jí)的參照標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 特征之三：終身記錄的學(xué)習(xí)成果

外部資格證書另外一個(gè)鮮明的特征，就是使用了現(xiàn)代化的在線學(xué)習(xí)成就記錄工具PLR（Personal Learning Record）和與之配套的唯一學(xué)習(xí)者編碼（Unique Learner Number，ULN），能夠終身保存學(xué)習(xí)者的所有學(xué)習(xí)痕跡。2007年8月以來，英國14歲及其以上年紀(jì)的所有學(xué)習(xí)者都會(huì)得到一個(gè)屬于自己的“唯一學(xué)習(xí)者編碼”，ULN是一個(gè)10位數(shù)號(hào)碼，每個(gè)學(xué)習(xí)者的號(hào)碼都是唯一的并伴隨終身，相當(dāng)于學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)身份代碼，也被稱為學(xué)習(xí)成就記錄儀的鑰匙。2010年9月，QCF正式啟動(dòng)學(xué)習(xí)成就記錄儀（PLR），PLR是一個(gè)長(zhǎng)期的、權(quán)威的在線信息平臺(tái)，記錄著學(xué)習(xí)者14歲以后的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)內(nèi)容以及獲得的學(xué)分、外部資格證書等情況，把PLR推廣運(yùn)用于所有資格證書是英國政府的工作目標(biāo)[4]。

成就記錄儀的使用，為學(xué)習(xí)者、教育供給機(jī)構(gòu)以及用人單位都帶來了極大的便利。學(xué)習(xí)者可以隨時(shí)查閱自己的學(xué)習(xí)情況，比如了解獲得的學(xué)分以及學(xué)習(xí)的單元情況，為了獲取某種資格證書尚需選擇哪些單元，如何組合學(xué)分，等等。學(xué)習(xí)者可以根據(jù)學(xué)習(xí)進(jìn)度以及需求情況，科學(xué)規(guī)劃學(xué)習(xí)時(shí)間，制訂出個(gè)性化的學(xué)習(xí)方案。同時(shí)，學(xué)習(xí)者還可以通過授權(quán)設(shè)置，讓教育供給機(jī)構(gòu)、頒證機(jī)構(gòu)以及用人單位查看自己的學(xué)習(xí)成效，學(xué)習(xí)者不必提供各種紙質(zhì)證明，而雇主或其他機(jī)構(gòu)則可以可靠地、低成本地獲知學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)結(jié)果[3]。成就記錄儀可以為學(xué)習(xí)者保持長(zhǎng)達(dá)66年的信息記載，不僅是學(xué)習(xí)者的個(gè)人成長(zhǎng)史，也是國家的教育檔案館，為英國政府倡導(dǎo)終身教育和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)提供平臺(tái)和保障。

2 優(yōu)化了本國頒證機(jī)構(gòu)及資格證書發(fā)展

英國政府構(gòu)建的NQF框架和QCF框架，讓外部資格證書的“普職融合”變得便捷可行，推動(dòng)了英國的證書發(fā)展、教育發(fā)展和社會(huì)發(fā)展。一是資格證書框架體系的實(shí)施，讓外部資格證書的比較變得更加透明，尤其是不同類型、不同等級(jí)證書的關(guān)系更加明確。二是資格證書框架體系的實(shí)施，讓學(xué)校教育、職業(yè)教育（包括崗位培訓(xùn)）以及高等教育等各級(jí)各類教育實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。三是資格證書框架體系的實(shí)施，有效促進(jìn)了英格蘭、威爾士和北愛爾蘭之間的人才流動(dòng)，也拉動(dòng)了英國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其中，最為直接、最為明顯的作用就是優(yōu)化了英國頒證機(jī)構(gòu)和資格證書的發(fā)展。

2.1 促進(jìn)了頒證機(jī)構(gòu)的發(fā)展

在英國，所有想獲得外部資格證書頒證資格的機(jī)構(gòu)都必須得到國家資格證書與考試中心（Ofqual）的認(rèn)證許可，特別是自2011年7月以來，Ofqual更加嚴(yán)格和規(guī)范了頒證要求，出臺(tái)了新的認(rèn)證許可標(biāo)準(zhǔn)，新授權(quán)的頒證機(jī)構(gòu)不僅要滿足當(dāng)前條件，而且要能夠持續(xù)滿足官方的標(biāo)準(zhǔn)變化。在過去的11年間，頒證機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從規(guī)模發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)型，變得更加專業(yè)、規(guī)范和強(qiáng)大。在2004到2010年的短短6年時(shí)間里，頒證機(jī)構(gòu)數(shù)量從100余家猛增到180余家。然而從2010年開始了新一輪洗牌，因重組、合并以及停業(yè)等原因，頒證機(jī)構(gòu)數(shù)量開始逐年減少，到2015年時(shí)只有163家，如圖1所示。

圖1 外部資格證書頒證機(jī)構(gòu)的數(shù)量變化

在集約化發(fā)展的過程中，部分機(jī)構(gòu)的規(guī)模迅速壯大，出現(xiàn)了少數(shù)機(jī)構(gòu)囊括大部分證書的新趨勢(shì)。過去的5年時(shí)間，無論是每一年還是5年的總和，數(shù)據(jù)顯示，20個(gè)機(jī)構(gòu)的頒證數(shù)量都占據(jù)了所有證書的90%。特別是當(dāng)前英國合并重組后的5大頒證機(jī)構(gòu)，培生教育集團(tuán)（Pearson）、資格評(píng)估與認(rèn)證聯(lián)合會(huì)（AQA）、牛津劍橋和皇家藝術(shù)聯(lián)合會(huì)考試局（OCR）、倫敦城市行業(yè)協(xié)會(huì)（City&Guilds）、威爾士聯(lián)合考試局（WJEC），幾乎占據(jù)了頒證總數(shù)的75%。雖然合并重組是當(dāng)前的大趨勢(shì)，然而一些小眾和特別專業(yè)的頒證機(jī)構(gòu)依然保持著旺盛的生命力，比如，在其他機(jī)構(gòu)頒證數(shù)量呈下降趨勢(shì)的環(huán)境下，急救培訓(xùn)行業(yè)證書的頒證機(jī)構(gòu)“Qualsafe Awards”，在 2014～2015 學(xué)年間比上一個(gè)學(xué)年的頒證數(shù)還增加了19%。

2.2 促進(jìn)了證書類型的發(fā)展

英國經(jīng)過多年的努力，高等教育已進(jìn)入了大眾化階段，全民受教育程度普遍偏高。這些接受過高等教育的人群，要么在高等教育階段就必須獲得相關(guān)的高級(jí)資格證書，要么在追求高等教育的過程中就獲得了高級(jí)別的資格證書。因此，近年來出現(xiàn)了兩種趨勢(shì)，一是QCF證書類型越來越多，因?yàn)镼CF證書更容易實(shí)現(xiàn)“普職融通”，可以很好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換；另外就是高層次教育的外部資格證書類型越來越多，因?yàn)橛讶粩[脫了類似“掃盲”的低水平教育發(fā)展階段。如表2所示，2014～2015學(xué)年，GCE副A水平證書和GCE A水平證書出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，分別達(dá)到了22%和20%，主要是GCE證書推行改革，既提高了證書的學(xué)術(shù)性水平，也強(qiáng)調(diào)技術(shù)技能的培養(yǎng)。GCE證書是升學(xué)和就業(yè)的雙重準(zhǔn)備，學(xué)生擁有了更多的選擇機(jī)會(huì)，可以進(jìn)入高等院校繼續(xù)學(xué)習(xí)，也可以憑證直接實(shí)現(xiàn)就業(yè)，深受學(xué)生青睞。2014～2015學(xué)年的另一個(gè)增幅點(diǎn)就是QCF證書，達(dá)到了7%，QCF證書較為容易地實(shí)現(xiàn)“普職融通”，能夠清楚地顯示各種證書的水平層次，也便于更加靈活地學(xué)習(xí)取證，所以同樣受到學(xué)習(xí)者的追捧。另外，數(shù)據(jù)顯示，入門級(jí)資格證書、單純的職業(yè)資格證書、基礎(chǔ)技能證書等出現(xiàn)明顯減少趨勢(shì)，因?yàn)檫@些證書要么被停止頒發(fā)要么被更高層次的證書取代[5]8-9。

表2 外部資格證書的類型變化情況

2.3 促進(jìn)了證書數(shù)量的發(fā)展

在過去的5年間，外部資格證書的數(shù)量變化先是逐年增長(zhǎng)后又急劇減少，從2010～2011學(xué)年的 1 630萬增加到 2012～2013學(xué)年的近 1 800萬，再減少到2014～2015學(xué)年的1 590萬。如圖2所示。這些數(shù)字變化的背后都有一定的原因，其中一個(gè)重要的原因就是GCSE證書數(shù)量的急劇減少。由于英國政府對(duì)GCSE證書進(jìn)行改革，加強(qiáng)了考試的要求和難度，并不是所有學(xué)生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)都能夠獲得該證書。因此，GCSE證書數(shù)量從2010～2011學(xué)年的602萬減少到2014～2015學(xué)年的544萬，減幅近10%。數(shù)據(jù)顯示，GCSE、A水平以及副A水平以外的證書數(shù)量下降不到3%，主要原因是國家投入的變化以及考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的變化。而A水平以及副A水平證書數(shù)量則相對(duì)比較穩(wěn)定，正如前文所述，由于A水平以及副A水平證書可以為學(xué)生開啟“升學(xué)”和“就業(yè)”的雙通道，受到越來越多學(xué)生的青睞和追捧。另外，2014～2015學(xué)年的數(shù)據(jù)顯示，在頒布的各種證書中，數(shù)學(xué)和科學(xué)兩個(gè)學(xué)科的外部資格證書占據(jù)了GCSE、A水平以及副A水平證書的37%，比其他任何學(xué)科領(lǐng)域的證書數(shù)量都多，這表明英國政府對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域教育的高度重視，同時(shí)也體現(xiàn)了英國國民的理性選擇。而在GCSE、A水平以及副A水平以外的證書中，為生活和工作準(zhǔn)備的技術(shù)技能型資格證書數(shù)量占據(jù)了30%，充分體現(xiàn)了英國政府對(duì)職業(yè)教育的重視以及英國國民務(wù)實(shí)的精神態(tài)度[5]6-7。

圖2 外部資格證書數(shù)量的變化情況

3 推動(dòng)了世界各國資格證書框架體系的發(fā)展

3.1 資格證書框架體系在全球的推廣狀況

英國率先建立國家資格證書框架體系，其先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、框架內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)體系等，為世界各國和區(qū)域開發(fā)資格證書框架體系提供了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)和成功的范本，也得到了全球的廣泛認(rèn)可。

所有已經(jīng)建立或者正考慮引入國家資格證書框架體系（NQF）的國家，他們相信，國家資格證書框架體系不僅能夠推動(dòng)資格證書滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，而且是一個(gè)高質(zhì)量、靈活性、可發(fā)展和國際認(rèn)可的體系，也能夠得到學(xué)習(xí)者的青睞和認(rèn)可。數(shù)據(jù)顯示，2001年以來世界經(jīng)合組織（OECD）推動(dòng)了全球25個(gè)國家，以改革資格證書框架體系為抓手，全面落實(shí)終身教育和終身學(xué)習(xí)。另外，加勒比海地區(qū)、歐盟地區(qū)、太平洋諸島、南部非洲發(fā)展共同體作為區(qū)域合作共同體或者利益共同體，也積極推動(dòng)建立區(qū)域統(tǒng)一的資格證書框架體系，最具代表性的是歐盟資格證書框架體系（EQF）[6]。到 2005年，世界上有 100余個(gè)國家和地區(qū)，引入并不斷改進(jìn)優(yōu)化NQF框架體系，為這些國家和地區(qū)落實(shí)終身學(xué)習(xí)、終身教育做出了積極貢獻(xiàn)，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3.2 資格證書框架體系在全球的模式創(chuàng)新

表3 全球NQF框架體系應(yīng)用推廣情況統(tǒng)計(jì)表（部分）[7]

一個(gè)國家采用NQF的原因可能多種多樣。有些國家也許想通過NQF框架體系彌補(bǔ)其勞動(dòng)力市場(chǎng)上資格證書與實(shí)際技能不一致，一些國家可能希望提高現(xiàn)有資格證書、培訓(xùn)項(xiàng)目的質(zhì)量和可信度（牙買加、特立尼達(dá)和多巴哥、加納、南非），其他國家可能更關(guān)心的是像英國一樣對(duì)現(xiàn)有支離破碎資格證書框架體系的改造，抑或通過建立NQF框架體系讓那些輟學(xué)的孩子重新融入到正式的教育系統(tǒng)（南非、斯洛文尼亞），等等。無論這些原因有多少，他們都有一個(gè)共同的目的，就是要通過構(gòu)建NQF框架體系，促進(jìn)終身教育、終身學(xué)習(xí)，增強(qiáng)社會(huì)對(duì)技能的認(rèn)可，提高教育和培訓(xùn)的質(zhì)量。

很多在構(gòu)建本國或本區(qū)域資格證書框架體系時(shí)，或多或少都學(xué)習(xí)借鑒了英國經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然不是簡(jiǎn)單的拿來主義，而是結(jié)合本國或本區(qū)域?qū)嶋H，批判性、創(chuàng)造性地吸收借鑒，豐富和發(fā)展了資格證書框架體系。本文以澳大利亞和蘇格蘭為例，簡(jiǎn)要介紹資格證書框架體系在這些國家的發(fā)展情況。澳大利亞的資格證書框架體系雖然借鑒了英國的設(shè)計(jì)理念和思路，但它的證書內(nèi)容、證書等級(jí)等都有所變化。比如2005年版的框架體系（AQF），在普通教育階段的證書就只包含了高中畢業(yè)證書，英國含有初中、高中階段的所有證書；AQF框架體系的證書等級(jí)共有10級(jí)，而英國2004年版NQF的證書等級(jí)則是9級(jí)。

表4 澳大利亞國家資格證書框架體系[7]

續(xù)表4

關(guān)于蘇格蘭學(xué)分和資格框架體系（SCQF）的情況，蘇格蘭在英聯(lián)邦具有十分獨(dú)立的立法、行政和司法權(quán)力，教育也自成體系。在學(xué)習(xí)借鑒英國資格證書框架體系的成功經(jīng)驗(yàn)后，蘇格蘭結(jié)合自身教育實(shí)際，開發(fā)形成了12級(jí)學(xué)分和資格框架體系，并于2002年正式執(zhí)行。SCQF框架體系的建立主要有兩個(gè)目標(biāo)：一方面是幫助所有年齡階段和不同環(huán)境的人，在他們的一生中都能接受到適合自己的教育和培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)自己個(gè)人價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值；另一方面是幫助雇主、學(xué)習(xí)者和社會(huì)公眾，普遍接受和了解蘇格蘭范圍內(nèi)的全部資格證書，資格證書之間的相互關(guān)系，以及不同證書如何有助于提高勞動(dòng)技能。蘇格蘭學(xué)分與資格框架體系的建立，規(guī)范了其外部資格證書的管理，促進(jìn)了各級(jí)各類證書間的比較，推動(dòng)了普通教育與職業(yè)教育的融合發(fā)展。

表5 蘇格蘭學(xué)分與資格框架體系（2002年版）[8]

概言之，英國率先建立的“普職融合”資格證書框架體系，不僅推動(dòng)了英國的證書發(fā)展、教育發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，而且也為世界構(gòu)建國家和區(qū)域資格證書框架體系提供了重要的參考和借鑒，為21世紀(jì)的世界教育改革做出了巨大貢獻(xiàn)。