文·圖/楊子清

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，是全局性的變化，也是歷史性的變化，對黨和國家工作提出了新要求。福建省林業(yè)建設與人民日益增長的美好生活需要也同樣存在發(fā)展不平衡不充分的矛盾。為此，筆者結(jié)合本職工作，就如何加強林業(yè)碳匯建設以推進林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，談談個人的幾點思考。

一、林業(yè)的不平衡不充分發(fā)展

1.不平衡的表現(xiàn)。山區(qū)和沿海的經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，山區(qū)生態(tài)環(huán)境好但經(jīng)濟不發(fā)達，沿海經(jīng)濟發(fā)達生態(tài)功能卻不強。以2015年的數(shù)據(jù)為例，山區(qū)（南三龍）林木蓄積總量5億m3是沿海（福廈漳泉莆寧）1.8億 m3的3倍，然而山區(qū)GDP 0.5萬億只占沿海2萬億的1/4。從單位面積上來看，山區(qū)林木蓄積水平是沿海的2倍，而GDP水平只占沿海的1/5?？梢?，生態(tài)建設和經(jīng)濟建設不平衡甚至倒掛的問題十分突出。

2.不充分的表現(xiàn)。第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，全省森林面積801.27萬hm2，森林覆蓋率65.95%，森林蓄積6.08億m3，喬木林單位蓄積100.2m3/hm2，年生長量7.5m3/hm2。與第七次清查相比，全省森林資源數(shù)量有增長（森林面積增加32.5萬hm2、覆蓋率提高2.85個百分點）、質(zhì)量有提升（單位面積蓄積量提高、闊葉林比例提高4個百分點），然而與全國平均水平和世界林業(yè)發(fā)達國家相比，福建省林業(yè)大而不強，林分生產(chǎn)力不高，單位蓄積水平略高于全國平均水平的90 m3/hm2，但低于世界平均水平的130.2 m3/hm2，只相當于德國310.5 m3/hm2的1/3。因此亟需加強森林經(jīng)營，提高林分生產(chǎn)力，增加森林蓄積量，著力提高森林質(zhì)量。

表 A市和B市的碳匯補償情況

二、加強林業(yè)碳匯建設，推進林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

2015年，習近平總書記在巴黎氣候變化大會提出：中國2030年左右二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60～65%，森林蓄積量比2005年增加45億m3左右的行動目標。2016年，福建省碳市場正式啟動，成為全國8個碳試點省市之一，并迎來首批FFCER（福建林業(yè)碳匯）項目交易。

（一）探索碳匯補償機制，推進山海協(xié)調(diào)發(fā)展

每年初，碳排放權交易工作協(xié)調(diào)小組辦公室根據(jù)各地人口數(shù)量將碳排放配額按一定比例分配到地市。年末，根據(jù)地市碳排放量和森林碳匯量計算凈碳排放量（凈碳排放量=碳排放量—森林碳匯量），若凈碳排放量多于所獲得的碳排放配額則多出的部分須按當年碳均價計價繳罰，若凈碳排放量少于所獲得的碳排放配額則可獲得相應的經(jīng)濟獎勵，若凈碳排放量等于所獲得的碳排放配額則不獎不罰。通過碳匯補償機制有助于緩解山海發(fā)展失衡的問題，讓山區(qū)在為生態(tài)保護作貢獻的同時也能分享沿海經(jīng)濟建設成果，即獲得相應的經(jīng)濟補償，舉例如上表。

在碳匯補償機制下，各地在控排的同時將更加注重森林固碳增匯能力。一是提高森林質(zhì)量，提高單位面積蓄積量。二是增加森林面積，推動造林綠化工作落實。三是減少毀林和森林退化，減少因林地征占用、森林病蟲害、森林火災等導致的森林滅失或森林退化。以上對各地林業(yè)建設將具有巨大推動作用。

（二）發(fā)展森林經(jīng)營碳匯項目，著力提高森林質(zhì)量

在“重造林、輕管理，重采伐、輕培育”等“重兩頭、輕中間”的經(jīng)營理念影響下，全省森林質(zhì)量不高，單位面積蓄積量長期處于全國平均水平，與福建省優(yōu)良的水熱條件極不相稱。為此，亟待加強森林經(jīng)營，特別是樹立目標樹經(jīng)營的理念，著力提高森林質(zhì)量。目前，目標樹經(jīng)營難推廣的主要原因是基層技術力量薄弱和補助標準低，林農(nóng)積極性不高的問題。發(fā)展森林經(jīng)營碳匯項目，可部分解決上述問題，并能推動目標樹經(jīng)營落實。原因：一是可借助中介服務、第三方機構的力量補齊技術短板。二是可增加林農(nóng)額外收入（碳匯收益），提高林農(nóng)積極性。三是項目計入期（20～60年）內(nèi)，能確保按照項目設計（目標樹經(jīng)營）的要求實施。四是拓寬了項目融資渠道，類似于PPP項目。

習近平總書記強調(diào)，解決發(fā)展不平衡不充分問題的途徑，主要是深入貫徹新發(fā)展理念，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。加強林業(yè)碳匯建設，探索碳匯補償機制，既是貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念和習近平總書記關于“著力提高森林質(zhì)量”的重要指示，又是實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的具體舉措和生動實踐，提升了林業(yè)在應對氣候變化的地位和作用，為福建省經(jīng)濟建設爭取了更大的發(fā)展空間。