王晶瑩

（哈爾濱市阿城區(qū)畜牧站）

近年來，國家及各省、市、區(qū)高度重視畜禽污染治理工作。為保證畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，哈爾濱市阿城區(qū)政府多次組織召開畜禽糞污資源化利用專題會議，以區(qū)農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局為主的各職能部門立足本職，依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，有計(jì)劃地、持續(xù)不斷地推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作。本文對阿城區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

1 阿城區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞污利用現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)殖情況

據(jù)阿城區(qū)2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，阿城區(qū)共有養(yǎng)殖場戶48 151戶，生豬飼養(yǎng)量43萬頭，肉牛飼養(yǎng)量16.5萬頭，家禽飼養(yǎng)量420萬只。按照國家資源化利用直聯(lián)直報(bào)要求，阿城區(qū)現(xiàn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的共有39家規(guī)模養(yǎng)殖場。

1.2 畜禽糞污量

阿城區(qū)糞污總產(chǎn)量197萬t，糞便產(chǎn)生量40萬t，污水產(chǎn)生量157萬t，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污產(chǎn)量12萬t。

1.3 環(huán)評和環(huán)保驗(yàn)收情況

阿城區(qū)39家規(guī)模場中，36家有環(huán)評手續(xù)，通過驗(yàn)收的有13家，3家未辦理環(huán)評手續(xù)。缺少環(huán)評手續(xù)的企業(yè)，阿城區(qū)環(huán)保局正在催辦，有的因?yàn)闊o工商執(zhí)照，無法辦理網(wǎng)上備案。

1.4 綜合利用率

阿城區(qū)糞污綜合利用量132萬t，占總糞污產(chǎn)生量的67%；規(guī)模場糞污綜合利用量10萬t，占總糞污產(chǎn)生量的83%。還田量132萬t，占總糞污產(chǎn)生量的67%；規(guī)模場還田數(shù)量10萬t，占規(guī)模場總糞污產(chǎn)生量的83%。商品有機(jī)肥數(shù)量5.7萬t，占比4.3%；規(guī)模場生產(chǎn)商品有機(jī)肥數(shù)量0.3萬t，占比2.5%。

1.5 設(shè)施化率

截至2018年11月，阿城區(qū)有糞污處理配套設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)量28家，占比例72%。

2 存在問題

踐行綠色循環(huán)發(fā)展工作取得了一定效果，但同時(shí)工作推進(jìn)過程中仍存在很多困難和問題，具體有以下幾方面：

2.1 任務(wù)指標(biāo)層面

2.1.1 扶持資金不足

阿城區(qū)養(yǎng)殖場進(jìn)行糞污處理設(shè)施配套均為企業(yè)自籌資金，養(yǎng)殖行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，缺乏投入，又因阿城區(qū)不是畜牧大縣，沒有國家、省、市資源化利用資金的投入，單靠區(qū)政府力量，與畜牧大縣同步完成“兩率”指標(biāo)難度很大。

2.1.2 區(qū)縣級處理技術(shù)水平和認(rèn)定受限

阿城區(qū)規(guī)模場的糞污大部分采用分散儲存和就近委托集中處理的方式，現(xiàn)對運(yùn)至處理第三方的糞污，處理過程中是否三防和處理后能否達(dá)標(biāo)缺乏明確的監(jiān)管分工和檢測認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶的糞污占總糞污量的比例巨大，處理利用更為困難。規(guī)模以下養(yǎng)殖戶量多、分散，變化大，因資金和技術(shù)水平有限，多數(shù)采取簡單的自然堆積發(fā)酵還田的方式處理糞污，發(fā)酵過程中糞污的露天堆放和滲漏問題難處理，發(fā)酵完成的肥料能否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)難掌控，更好的處理方式目前處于摸索階段。

2.1.3 對前期已建設(shè)完成的養(yǎng)殖場技術(shù)改造難度大

由于早期畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃引導(dǎo)和環(huán)保約束，造成布局不合理，部分老場在配套糞污處理設(shè)施過程中存在建設(shè)儲存、處理設(shè)施場地缺乏，或在原畜舍基礎(chǔ)上改造受限制或費(fèi)用大等問題，想要建成達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的糞污處理設(shè)施非常困難。而規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶布局在人群居住區(qū)的現(xiàn)象十分普遍，配套治污設(shè)施更少更難。

2.1.4 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不精準(zhǔn)

按照農(nóng)業(yè)部最新指示，規(guī)模場應(yīng)該按照設(shè)計(jì)存欄量相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，但依據(jù)畜舍面積估計(jì)存出欄量，國家并沒有明確依據(jù)，因此基層統(tǒng)計(jì)上報(bào)規(guī)模場數(shù)很難精準(zhǔn)。

2.1.5 存在制約利用因素

畜禽養(yǎng)殖糞污污染問題有兩個(gè)明顯特征：一是分散性和累積性，尤其生豬、肉牛糞便含水量高，加之農(nóng)村道路交通不暢通，不易集中處理利用，造成污染的累積和擴(kuò)散。二是季節(jié)性，冬春季節(jié)糞便多用于農(nóng)田基肥，基本養(yǎng)殖場戶內(nèi)糞便無存留；而夏秋季節(jié)糞便氣味大，需求少，成為問題高發(fā)期和信訪舉報(bào)頻發(fā)期。

2.2 工作層面

2.2.1 管理體制和工作機(jī)制需進(jìn)一步完善

在區(qū)級大力治理下，鎮(zhèn)級政府和村級組織想要治理糞污污染的態(tài)度很堅(jiān)決，但“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”制度的有效落地艱難，尤其是對規(guī)模以下的管理，鎮(zhèn)村級工作人員工作開展困難，對于拒不整改的場戶，面對穩(wěn)定生產(chǎn)、民生、信訪等壓力，更好的解決辦法仍在探索階段。并且僅靠環(huán)保有限的執(zhí)法力量和畜牧部門的指導(dǎo)服務(wù)，無法應(yīng)對分布在全區(qū)各個(gè)角落的養(yǎng)殖污染。

2.2.2 養(yǎng)殖主體責(zé)任意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)

長期以來，不少養(yǎng)殖戶粗放經(jīng)營已成習(xí)慣，至今仍沒有最基本的“誰收益誰投資、誰污染誰治理”環(huán)保法治常識，只算經(jīng)濟(jì)帳、不算生態(tài)環(huán)保帳，只管養(yǎng)殖賺錢，不管糞污處理。大多數(shù)養(yǎng)殖戶對配套環(huán)保設(shè)施的要求存在等待觀望心理，沒有從自身持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求角度來考慮環(huán)保配套的必要性。尤其部分在村屯內(nèi)的養(yǎng)殖大戶給農(nóng)村的空氣和水體環(huán)境帶來的污染日趨嚴(yán)重，尤其是夏天，養(yǎng)殖場周邊人居環(huán)境十分惡劣，引發(fā)鄰里糾紛，加劇了對立情緒，這部分養(yǎng)殖戶更是監(jiān)管的難題。

2.3 體制機(jī)制層面

2.3.1 種養(yǎng)結(jié)合不緊密 畜禽糞肥無處“還”

另外，隨著近年來規(guī)模養(yǎng)殖的加快發(fā)展，養(yǎng)豬的不種地，種地的不養(yǎng)豬，造成種養(yǎng)主體分離，客觀地隔絕了糞污還田的通道。

2.3.2 有機(jī)肥市場培育不充分 造成不會“還”

對于沒有大資金注入的非畜牧大縣，糞污的肥料化應(yīng)為利用的主要方向。目前我國利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥的企業(yè)有8 000多家，年產(chǎn)有機(jī)肥7 000多萬噸，但這些有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)普遍規(guī)模小，且消耗的糞便量僅為全國總量的7.12%。多年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)形成重化肥，輕有機(jī)肥的狀態(tài)，想要改變這種現(xiàn)狀，并非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的，并且受限于有機(jī)肥的成本高，顯效時(shí)間長，推廣難度進(jìn)一步加大。

2.3.3 政策支持不足 造成調(diào)控難

與國外發(fā)達(dá)國家和南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，北方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)重，對此項(xiàng)工作的政府投資和扶持難度很大。政府以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的畜牧業(yè)發(fā)展缺少資金投入，效果很難理想。

2.3.4 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善 技術(shù)推廣難

我國有機(jī)肥生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，糞肥、沼肥等檢測標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范不完善，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和還田利用技術(shù)也需要進(jìn)一步規(guī)范和推廣普及。北方地區(qū)受氣候限制成功運(yùn)營的例子少，沼氣工程池容產(chǎn)率和自動化水平低。

3 下一步措施

3.1 爭取資金 政策引導(dǎo)畜牧業(yè)良性發(fā)展

一是爭取資金。積極爭取上級資金，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村連片整治項(xiàng)目和重點(diǎn)場相關(guān)項(xiàng)目資金作用。二是環(huán)保優(yōu)先。把配套糞污處理設(shè)施作為發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的先決條件，所有的規(guī)模養(yǎng)殖都必須先行配套環(huán)保設(shè)施。三是適度集中。引導(dǎo)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖戶相互合并、并購，進(jìn)一步提升養(yǎng)殖集中度，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖和糞污處理行為。四是龍頭帶動。積極引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力強(qiáng)大、社會責(zé)任感強(qiáng)的養(yǎng)殖企業(yè)和糞污處理利用企業(yè)，使畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；?、養(yǎng)殖技術(shù)的科學(xué)化、污染處理技術(shù)和綜合利用的資源化和專業(yè)化水平同步提升。

3.2 探索方法 分類選擇資源化利用模式

一是按照養(yǎng)殖規(guī)模分類。規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)行分散型資源化利用，加快周邊土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)儲存、處理、利用同一地點(diǎn)完成。對養(yǎng)殖業(yè)較為密集的散養(yǎng)集中村，例如阿城區(qū)雙豐街三陽村和舍利街豐收村，自行或統(tǒng)一建設(shè)糞污儲存設(shè)施，自建或招商建設(shè)與之生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)。對規(guī)模較小的散養(yǎng)戶實(shí)行集中型資源化，一戶或幾戶修建達(dá)到三防要求的暫存池，通過招商等建設(shè)集中處理中心，分戶收集、統(tǒng)一處理。

二是按照養(yǎng)殖品種分類。肉牛、肉羊和家禽等以固體糞便為主的規(guī)模化養(yǎng)殖場，鼓勵進(jìn)行固體糞便堆肥，或建立集中處理中心生產(chǎn)商品有機(jī)肥；生豬和奶牛等糞便含水量較多的規(guī)?；B(yǎng)殖場，鼓勵采用糞污全量收集還田利用和“固體糞便堆肥+污水肥料化利用”等技術(shù)模式，推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術(shù)和水肥一體化施用技術(shù)。

3.3 強(qiáng)化服務(wù) 為全面治理提供技術(shù)保障

3.4 加大執(zhí)法 依法追究責(zé)任

3.5 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 堅(jiān)持用規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展

一是健全技術(shù)服務(wù)機(jī)制。增強(qiáng)與高校、科研院所的合作，在養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)型升級和組織化程度方面加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，大力推廣節(jié)水養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染的減量化。二是注重典型示范。統(tǒng)籌考慮養(yǎng)殖品種規(guī)模、糞污收集條件、處理綜合利用以及處理企業(yè)（點(diǎn)）對周邊環(huán)境影響等各因素，合理選擇合適的處理利用方式和設(shè)備，確保示范效果。三是構(gòu)建鏈?zhǔn)浇?jīng)營模式。在推進(jìn)養(yǎng)殖向規(guī)模化集中的同時(shí)，有計(jì)劃地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和興辦家庭農(nóng)場等方式，引導(dǎo)創(chuàng)辦規(guī)?；脑O(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，通過家庭農(nóng)場和種植大戶的規(guī)模種植消納更多的養(yǎng)殖業(yè)污染。

一是加強(qiáng)法制宣傳教育。通過法制宣傳、普法教育、村規(guī)民約，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)殖戶“誰受益誰投資、誰污染誰治理”的環(huán)保意識，培育生態(tài)生產(chǎn)和環(huán)境成本理念，落實(shí)糞污綜合治理的主體責(zé)任。二是落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。對新建、擴(kuò)建的規(guī)模養(yǎng)殖場，嚴(yán)格實(shí)行并聯(lián)審批制度和環(huán)保“三同時(shí)”制度，各鎮(zhèn)村要切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對養(yǎng)殖廠（場）及其周邊環(huán)境的日常監(jiān)督管理。三是加大處罰力度。環(huán)保部門要依法強(qiáng)化執(zhí)法，對違法行為的查處要嚴(yán)格執(zhí)行到位，充分發(fā)揮查處一起、教育一片的積極效果。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)鎮(zhèn)政府要完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子、協(xié)調(diào)機(jī)制和考核指標(biāo)體系，各職能部門和各鎮(zhèn)村要配備具體的工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。二是規(guī)劃先行。加快編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)。要根據(jù)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃期內(nèi)必須完成畜禽糞污綜合治理的硬任務(wù)、總目標(biāo)，倒排階段性任務(wù)和推進(jìn)時(shí)間表，針對污染特征和分布情況，拿出切實(shí)可行的治理方案，有條不紊，扎實(shí)推進(jìn)。三是落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖用地，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排，按照農(nóng)業(yè)用地管理。