朱 達(dá) 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司南京鐵路辦事處

南京鐵路辦事處管內(nèi)皖贛線地處皖南山區(qū)，由于該線先天不足，未實(shí)施柵欄封閉，行人上道行走、逗留和橫越鐵路線路十分頻繁，路外相撞事故呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，成為轄區(qū)路外安全最難管控的重點(diǎn)線路。為落實(shí)鐵路總公司、集團(tuán)公司“生命至上，安全第一”的工作要求，切實(shí)履行安全督查職責(zé)，強(qiáng)化區(qū)域路外安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，筆者在深入剖析轄區(qū)皖贛線現(xiàn)行路況、路外相撞事故多發(fā)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出壓降路外相撞事故的防控措施。

1 皖贛線線路現(xiàn)狀分析

皖贛線管轄自蕪湖南～倒湖站間全長約342.5 km，其中蕪湖南～宣城站間為復(fù)線，宣城～倒湖站間為單線，共有37個(gè)車站。該區(qū)段目前自八里灣至宣城站間圖定24小時(shí)開行客運(yùn)列車35對，貨運(yùn)列車65～67對，宣城至倒湖站間圖定24小時(shí)開行客運(yùn)列車6～11對，貨運(yùn)列車16～23對，日?？蛙嚌M圖運(yùn)行。沿線治安巡防由上海鐵路公安局合肥鐵路公安處管轄，下設(shè)蕪湖、宣城、績溪縣、黃山站4個(gè)派出所。其中蕪湖站派出所管轄5個(gè)站，管轄38 km（K0～K38），占該區(qū)段線路長度的11.11%。宣城站派出所管轄4個(gè)車站，管轄48 km（K38～K86），占該區(qū)段線路長度的14.06%。績溪縣站派出所管轄13個(gè)車站，管轄113.8 km（K86～K199），占該區(qū)段線路長度的33.26%；黃山站派出所管轄15個(gè)車站，管轄142.7 km（K199～K342），占該區(qū)段線路長度的41.73%。

皖贛線管內(nèi)屬于開放式線路，自蕪湖南至霞西站為一般路基，自霞西至倒湖站進(jìn)入山區(qū)，路基高度3米及以下的區(qū)段共22 km，有380處彎道、228座橋梁、290處涵洞、32處隧道、200余處自然通道、69處窄路肩（或無路肩地段）和橋梁步行板道砟隱患，城鄉(xiāng)結(jié)合部及穿村而過的線路區(qū)段情況復(fù)雜。

近年來，在集團(tuán)公司的高度重視和辦事處的督查推進(jìn)下，對皖贛線部分車站站場及事故多發(fā)區(qū)段不同程度進(jìn)行了實(shí)施柵欄封閉，特別是2016年集團(tuán)公司加大投入，對皖贛線26個(gè)車站進(jìn)行了站場封閉，以及結(jié)合蕪廣電化改造實(shí)施蕪湖至宣城段柵欄封閉，但封閉效果不佳。目前，皖贛線站場封閉施工已經(jīng)完成竣工驗(yàn)收，但仍有16個(gè)車站近百處柵欄缺口需要整治；蕪廣電化改造蕪湖至宣城站間防護(hù)柵欄封閉施工推進(jìn)乏力進(jìn)度緩慢，還有120余處隱患需整治，其中異型網(wǎng)片39處（臨時(shí)封閉）、線橋結(jié)合部14處、聲屏障結(jié)合處12處、平改立結(jié)合處21處、水溝結(jié)合處7處，以及難以封閉的缺口隱患28處，正在落實(shí)解決中。

2 路外相撞事故風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 近三年皖贛線路外相撞事故統(tǒng)計(jì)分析

表1 近三年皖贛線路外相撞事故統(tǒng)計(jì)

由表1可見，2015年至2017年轄區(qū)路外相撞事故件數(shù)呈逐年下降趨勢，但皖贛線管內(nèi)路外相撞事故多發(fā)態(tài)勢仍未得到改觀，反映出該線路外安全風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。

2.2 近三年皖贛線路外相撞事故地區(qū)分布

圖1 近三年皖贛線路外相撞事故地區(qū)分布圖

由圖1可見，2015年至2017年皖贛線管內(nèi)路外相撞事故績溪地區(qū)占比21%，居首位；寧國地區(qū)占比18%，居次位；蕪湖、宣城、黃山和祁門地區(qū)均占比14～16%，居第三。六大地區(qū)線路除車站實(shí)施一定封閉，沿線基本未實(shí)施封閉。

2.3 近三年皖贛線發(fā)生路外相撞事故晝夜間分析

據(jù)事發(fā)時(shí)間分析，在2015年至2017年皖贛線管內(nèi)共發(fā)生的67件路外相撞事故中，其中6:00～18:00（晝間）發(fā)生的事故有46件，占到事故總件數(shù)的69%，充分反映出物防設(shè)施的重要性。

2.4 近三年皖贛線路外相撞事故的當(dāng)事人身份分析

據(jù)當(dāng)事人身份統(tǒng)計(jì)，在2015年至2017年皖贛線管內(nèi)共發(fā)生的67件路外相撞事故中，其中農(nóng)民58件占87%、居民3件占4%，學(xué)生、工人、外流均2件占3%，反映出當(dāng)事人絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)卮迕?。加?qiáng)對鐵路沿線、車站重點(diǎn)地段村莊開展走村入戶路外安全宣傳教育，已顯得尤為重要。

2.5 近三年皖贛線行人擋道、相撞事故與線性分析

通過對轄區(qū)2015年至2017年皖贛線管內(nèi)每年發(fā)生行人擋道停車、相撞事故分析看，明顯存在總量較大，如行人擋道停車多，相撞事故相應(yīng)就減少，反之行人擋道停車少，相撞事故相應(yīng)就增加。同時(shí)，通過線性分析發(fā)現(xiàn)，皖贛線發(fā)生行人擋道及路外相撞事故重點(diǎn)區(qū)段主要集中在宣城、寧國、績溪縣、黃山地區(qū)，盡快對皖贛線重點(diǎn)區(qū)段實(shí)施封閉十分必要。

3 加強(qiáng)路外安全防控措施

3.1 提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，督查推進(jìn)路外安全管控力度

路外安全關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，各有關(guān)單位必須提高對路外安全工作重要性的認(rèn)識(shí)，牢固樹立“生命至上，安全第一”的理念，切實(shí)加強(qiáng)路外安全風(fēng)險(xiǎn)管控，有效開展路外安全環(huán)境隱患整治工作，投入補(bǔ)強(qiáng)“物防、技防、人防”安全措施，嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司對發(fā)生路外相撞事故及發(fā)生和發(fā)現(xiàn)路外安全風(fēng)險(xiǎn)失管失控內(nèi)部從嚴(yán)追責(zé)考核規(guī)定，強(qiáng)化落實(shí)路外安全防范措施，努力壓降皖贛線路外相撞事故，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

3.2 集中整治，綜合管理，督查推進(jìn)路外安全防控效力

一是工務(wù)部門要利用蕪廣電化改造蕪湖至宣城段復(fù)線封閉設(shè)施建設(shè)契機(jī)，成立協(xié)調(diào)督導(dǎo)組，加強(qiáng)路地溝通，協(xié)調(diào)督促建設(shè)、施工單位加大對平改立地段、聲屏障銜接段、路涵銜接處、站場的封閉施工，有效實(shí)施柵欄封閉，確保封閉完好，盡快對蕪湖至宣城站間實(shí)施封閉；同時(shí)，加快推進(jìn)道口“平改立”步伐，全面開展沿線增設(shè)鳴笛標(biāo)和窄路肩、橋梁步行板散砟、下穿涵洞積水，以及防護(hù)柵欄缺口等路外安全隱患專項(xiàng)整治工作。

二是車務(wù)部門要在鞏固皖贛線車站封閉成果基礎(chǔ)上，加強(qiáng)封閉補(bǔ)強(qiáng)，對部分封閉尚留有缺口的車站要強(qiáng)化物防設(shè)施日常巡查、報(bào)修和維護(hù)制度的責(zé)任落實(shí)；要加強(qiáng)車站進(jìn)出大門及通道管理，對站內(nèi)封閉缺口附近村莊積極開展路外安全宣傳和閑雜人員勸阻，對蕪湖南至宣城區(qū)段車站接到司機(jī)發(fā)現(xiàn)閑雜人員的匯報(bào)后，立即通知駐站民警出務(wù)處置，車站（助理）值班員要提醒機(jī)車乘務(wù)員加強(qiáng)鳴笛，做好聯(lián)防聯(lián)控。

三是貨運(yùn)部門要主動(dòng)和車務(wù)站段、公安等相關(guān)部門的配合，開展路外安全宣傳，營造貨場路外安全環(huán)境；對半封閉式貨場和具備貨場與站場實(shí)施物理隔離條件的，盡快調(diào)研立項(xiàng)投資改造；對全封閉線路貨場以及封閉貨場門衛(wèi)，采取專職、兼職或者委托第三方管理機(jī)構(gòu)等辦法，對貨場門衛(wèi)實(shí)行24 h值守管理，嚴(yán)禁閑雜人員、無業(yè)務(wù)社會(huì)車輛進(jìn)出貨場。

四是機(jī)務(wù)部門要加強(qiáng)對機(jī)車乘務(wù)員的路外安全教育，督促機(jī)車乘務(wù)員認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防路傷措施，加強(qiáng)線路了望和鳴笛，做好“了望、鳴笛、掌控、停車”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對蕪湖至宣城區(qū)段嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)現(xiàn)閑雜人員匯報(bào)車站制度，遇有危及行車安全時(shí)，果斷采取停車措施，盡可能有效地防止路外相撞事故的發(fā)生。

五是公安部門要加強(qiáng)與地方綜治護(hù)路等部門的溝通協(xié)調(diào)，解決柵欄封閉施工中遭村民阻撓和地方隨意設(shè)難等社會(huì)矛盾；同時(shí)加強(qiáng)線路巡防巡守，提高線路巡防的有效性。

3.3 精準(zhǔn)宣傳，借力而為，督查推進(jìn)路地聯(lián)控取得成效

相關(guān)車務(wù)、工務(wù)、貨運(yùn)部門要積極與公安部門聯(lián)動(dòng)，以“創(chuàng)建平安鐵道、綠色通道”等為載體，在沿線校園、社區(qū)、農(nóng)村、家庭、企業(yè)、機(jī)關(guān)和公共場所開展“愛護(hù)鐵路，珍愛生命”主題宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)突出列車制動(dòng)距離、安全限界、避險(xiǎn)常識(shí)，形成“電視上有影像、廣播上有聲音、報(bào)刊上有文字、網(wǎng)絡(luò)上有陣地”立體宣傳模式，切實(shí)增強(qiáng)沿線群眾、學(xué)生等群體緊急情況下的避險(xiǎn)能力，促使沿線群眾從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩保餐P(guān)注鐵路交通安全，共同維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定。同時(shí)，鐵路部門要針對皖贛線路外安全風(fēng)險(xiǎn)變化，主動(dòng)向所在地方綜治護(hù)路部門及公安部門進(jìn)行溝通匯報(bào)，建立路地雙方協(xié)調(diào)機(jī)制，有效發(fā)揮護(hù)路聯(lián)防組織效能，努力形成路地聯(lián)手合力共圍的良好氛圍。

4 結(jié)束語

路外安全是關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的民生工程，是當(dāng)下踐行新時(shí)代“以人民為中心”理念的重要體現(xiàn)，著力抓好皖贛線路外安全風(fēng)險(xiǎn)管控，也是擺在辦事處安監(jiān)室路外監(jiān)察面前責(zé)無旁貸的重要職責(zé)。當(dāng)前，唯有樹立主動(dòng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)，找準(zhǔn)區(qū)域路外安全工作切入點(diǎn)，加大各層級(jí)路外安全壓力傳遞力度，立足路外安全隱患補(bǔ)強(qiáng)整治，積極協(xié)調(diào)構(gòu)建路地聯(lián)手群防群控的合力氛圍，作為實(shí)現(xiàn)遏制皖贛線路外相撞事故多發(fā)的突破口和主攻方向。