劉佳媚

摘 要：在當(dāng)前社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中，土地作為人類(lèi)生存和發(fā)展的最重要資源，隨著人口數(shù)量的急劇增加，土地資源十分緊張。因此需要科學(xué)管理和利用好每一寸土地。為了更好的提高土地管理水平，需要做好地籍檔案管理工作，使其為土地資源的管理提供重要的數(shù)據(jù)支持。文章分析了地籍和的新特點(diǎn)，并進(jìn)一步對(duì)提高地籍檔案管理效能的途徑進(jìn)行了具體闡述。

關(guān)鍵詞：地籍檔案；檔案服務(wù)；管理效能

1.地籍檔案工作的新特點(diǎn)

1.1地籍檔案信息量大幅度上升

地籍檔案是在地籍管理活動(dòng)中形成的，具有保存、查考、分析價(jià)值的文字、圖表、磁盤(pán)等資料，是各級(jí)土地行政管理部門(mén)及其事業(yè)單位土地管理活動(dòng)的真實(shí)歷史記錄，主要由土地登記表、宗地實(shí)地勘測(cè)丈量圖表、土地權(quán)屬調(diào)查表等要件組成，簡(jiǎn)單地說(shuō)，地籍檔案是一宗土地的身份證明，上而記載著這宗土地的產(chǎn)權(quán)歸屬、權(quán)屬變更、開(kāi)發(fā)利用歷史等詳細(xì)信息土地檔案本身就有庫(kù)藏量比較大的特點(diǎn)，一個(gè)普通的縣區(qū)，檔案庫(kù)存量一般小會(huì)低于四萬(wàn)卷。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的推進(jìn)，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用也更趨頻繁，在原有基礎(chǔ)檔案量大的基礎(chǔ)上，導(dǎo)致了地籍檔案信息量的大幅上升。

1.2地籍檔案的服務(wù)功能越來(lái)越突出

地籍檔案從原來(lái)以國(guó)土資源管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)調(diào)閱為主，逐漸向服務(wù)對(duì)象多元化轉(zhuǎn)變各國(guó)有企事業(yè)單位，私營(yíng)企業(yè)乃至個(gè)人，或因發(fā)展生產(chǎn)的用地需要，或因經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的用地糾紛等原因，均需要對(duì)土地檔案進(jìn)行查閱，因此，地籍檔案上作也從做好土地檔案信息搜集管理，服務(wù)上級(jí)行政主管，業(yè)務(wù)部門(mén)向更廣泛的社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)。

1.3地籍檔案存儲(chǔ)力式和處理、檢索正在消然發(fā)生新的變化

隨著土地管理活動(dòng)現(xiàn)代化的發(fā)展，計(jì)算機(jī)處理的數(shù)字信息數(shù)據(jù)越來(lái)越多，信息存儲(chǔ)設(shè)各的更新和配各，使得土地檔案的存儲(chǔ)力式消然發(fā)生變化計(jì)算機(jī)檢索，統(tǒng)計(jì)分析的便捷將推進(jìn)土地檔案的信息化進(jìn)程，紙質(zhì)檔案將逐漸更多地被數(shù)字檔案所替代。

2.地籍管理工作存在的問(wèn)題

2.1地籍檔案保護(hù)管理措施仍不夠健全

目前在基層，地籍檔案保護(hù)條件并不是很理想。很多業(yè)務(wù)科室存在“重業(yè)務(wù)輕檔案”的傾向，一些檔案沒(méi)有及時(shí)移交檔案管理部門(mén)，

導(dǎo)致地籍檔案不齊全。由于庫(kù)房條件的限制，常常存在地籍檔案和辦公用房同在一室，不利于地籍檔案的保護(hù)和管理，且檔案安全存在隱患。檔案的借閱制度不完善，借出檔案沒(méi)有及時(shí)歸檔等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.2地籍檔案處理的技術(shù)水平較低

地籍檔案管理還處在手工半手工階段，由于信息量大和人力不足的矛盾，一些土地檔案管理工作人員只是把檔案信息往檔案室一放就了事，大量的國(guó)土資源檔案信息閑置。地籍檔案的存儲(chǔ)檢索設(shè)施能力差，基本還是以人工檢索為主，檢索難度大，耗時(shí)長(zhǎng)，效率低。對(duì)土地檔案的分類(lèi)分析及綜合分析工作開(kāi)展的不夠，跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地檔案信息利用的需求。

2.3地籍檔案管理隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè)

基層檔案管理工作人員有的是半路出家，只經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，沒(méi)有系統(tǒng)的經(jīng)受過(guò)檔案管理的教育，缺乏專(zhuān)業(yè)檔案工作人才。在一些基層，沒(méi)有相對(duì)固定的管理人員，檔案工作往往由其他業(yè)務(wù)人員兼任，由于人員變動(dòng)大，專(zhuān)業(yè)人員缺失，人員結(jié)構(gòu)不合理，一職多崗等，檔案工作被忽視。一些基層單位連檔案裝訂等工作都要委托檔案局等專(zhuān)門(mén)單位進(jìn)行。

3.提高地籍檔案利用效能的幾點(diǎn)途徑

3.1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)檔案管理技術(shù)創(chuàng)新

一方面要加強(qiáng)基層土地檔案管理部門(mén)的硬件建設(shè)，解決一些基層單位地籍檔案和辦公用房混雜一室的現(xiàn)象。為地籍檔案配備專(zhuān)用庫(kù)房等。另一方面，要通過(guò)管理技術(shù)的創(chuàng)新，來(lái)彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板。例如加大電子數(shù)據(jù)的應(yīng)用，減少紙質(zhì)媒介的使用，就能夠節(jié)省出大量的存儲(chǔ)空間，彌補(bǔ)庫(kù)房的不足，簡(jiǎn)化管理難度。要通過(guò)以加大計(jì)算機(jī)應(yīng)用，存儲(chǔ)技術(shù)革新為核心，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在土地管理方面的應(yīng)用，為土地檔案管理開(kāi)拓新的領(lǐng)域和空間。因此，要注重加強(qiáng)數(shù)字檔案長(zhǎng)期保存技術(shù)、備份技術(shù)、信息安全技術(shù)的創(chuàng)新運(yùn)用。

3.2完善各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)檔案服務(wù)工作創(chuàng)新

土地檔案的開(kāi)發(fā)利用是土地檔案管理的最終目的。要健全有關(guān)土地檔案的立卷歸檔、登記借閱、檔案鑒定、檔案統(tǒng)計(jì)、保管利用、移交管理以及檔案管理人員崗位責(zé)任制等一整套的管理制度，提高檔案管理、利用的規(guī)范性。通過(guò)推進(jìn)土地檔案的信息化，完善土地信息數(shù)據(jù)的電子檢索，計(jì)算機(jī)統(tǒng)計(jì)、分析，緩解人力不足的難題。

3.3重視干部隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)檔案管理人才教育創(chuàng)新

干部隊(duì)伍的建設(shè)是土地檔案管理工作規(guī)范化，科學(xué)化的切入點(diǎn)。土地檔案工作者應(yīng)當(dāng)是掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)，通曉檔案信息專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有較強(qiáng)的規(guī)劃能力，能夠承擔(dān)多項(xiàng)專(zhuān)業(yè)工作任務(wù)的復(fù)合型人才。要有計(jì)劃，有目的地引進(jìn)有相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育程度的專(zhuān)門(mén)人才，逐步優(yōu)化土地檔案管理干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.4檔案統(tǒng)計(jì)手段要現(xiàn)代化

檔案統(tǒng)計(jì)工作的對(duì)象是大量的、繁瑣的數(shù)據(jù)，其采集、整理加工必須利用現(xiàn)代化設(shè)備。因此，提高當(dāng)前檔案統(tǒng)計(jì)工作成效的基礎(chǔ)是相關(guān)硬件和軟件的建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)檔案統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化的前提。檔案部門(mén)要注重加強(qiáng)相關(guān)硬件和軟件的建設(shè)。大力推進(jìn)檔案信息管理現(xiàn)代化工作，計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)備的功能設(shè)置要充分考慮檔案統(tǒng)計(jì)工作的需求，使檔案統(tǒng)計(jì)工作與檔案信息管理現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展。檔案統(tǒng)計(jì)工作可以借助網(wǎng)上檔案信息系統(tǒng)交流檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，提高檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和利用效益。同時(shí)，針對(duì)網(wǎng)上檔案信息資源的安全隱患，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)的安全管理，防止非法篡改、增刪檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)密防范計(jì)算機(jī)病毒的攻擊，確保檔案統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的安全。

4.結(jié)語(yǔ)

在國(guó)土資源管理工作中，地籍檔案發(fā)揮著非常重要的作用，而且地籍檔案在土地糾紛調(diào)解、訴訟及確權(quán)劃界過(guò)程中發(fā)揮著重要憑證作用。因此需要重視地籍檔案管理工作，及時(shí)更新檔案管理觀念，健全檔案管理制度，充分的利用先進(jìn)的技術(shù)對(duì)地籍檔案管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，確保地籍檔案管理效能的提高。

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（作者單位：齊齊哈爾市不動(dòng)產(chǎn)登記中心）