摘 要：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押涉及到農(nóng)村和農(nóng)民的切實(shí)利益，抵押權(quán)的有效運(yùn)行具有重要的實(shí)踐意義。綜合來(lái)看，我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押具有其現(xiàn)實(shí)性，主要體現(xiàn)在立法上我國(guó)法律未明確禁止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提供了平臺(tái)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押具有豐富的實(shí)踐做法等方面。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；抵押；現(xiàn)實(shí)性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一個(gè)主體擁有產(chǎn)權(quán)的每個(gè)權(quán)能已經(jīng)越來(lái)越不現(xiàn)實(shí)，為了使每個(gè)權(quán)能都能充分的發(fā)揮其價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，除了設(shè)定所有權(quán)外，財(cái)產(chǎn)法同時(shí)設(shè)定了占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等。在適當(dāng)?shù)臈l件下，上述的各個(gè)權(quán)力是可以隨意分離組合的。這種方式一方面可以使資源得到有效的利用，避免閑置浪費(fèi)；另一方面，通過(guò)各種權(quán)能的不同組合，可以盡可能的提高財(cái)產(chǎn)的效率。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中堅(jiān)持有利于提高土地利用效率的原則，就應(yīng)當(dāng)允許以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以抵押。這是因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)抵押既是一種流轉(zhuǎn)方式也是一種有效的融資方式。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的充分流轉(zhuǎn)才能使農(nóng)地達(dá)到最佳利用的效果，資金匱乏是阻礙我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押可以使農(nóng)民獲得資金，也有利于實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的資本化，使土地因素和資本因素在農(nóng)業(yè)中有機(jī)的結(jié)合，從而提供土地的效益。

土地利用不僅是一個(gè)效率問(wèn)題，也是一個(gè)公平問(wèn)題。在歷史上，土地一直是階級(jí)矛盾沖突的焦點(diǎn)，為了解決社會(huì)矛盾，在土地的分配上始終離不開(kāi)公平原則，所以土地的初次分配更多的考慮公平原則。在土地二次分配過(guò)程中，農(nóng)村土地的社會(huì)保障性是影響公平價(jià)值取向的一個(gè)重要因素。公平和效率是矛盾的統(tǒng)一的一對(duì)社會(huì)價(jià)值?！靶蕛?yōu)先、兼顧公平”，效率是公平的物質(zhì)前提，公平是提高效率的保證，兩者強(qiáng)調(diào)不同的方面。

一、立法上我國(guó)法律未明確禁止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押

最初的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，法律只規(guī)定了耕作權(quán)，對(duì)流轉(zhuǎn)方式（轉(zhuǎn)讓、互換、出租、轉(zhuǎn)包等）予于了禁止，權(quán)力的內(nèi)容十分的有限。隨著改革開(kāi)放以及我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的規(guī)定已不足以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的需求，法律就逐漸允許了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定程度上的流轉(zhuǎn)。

1988年的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第二條首次對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)做出了規(guī)定：“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”緊接著1993年頒布的《農(nóng)業(yè)法》第十三條做出了比之前較為具體的規(guī)定：“在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以轉(zhuǎn)包所承包的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農(nóng)業(yè)承包合同的權(quán)力和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者。”

2002年《農(nóng)村土地承包法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)做出了更加詳細(xì)的規(guī)定，它規(guī)定了流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)程序等，第三十二條列舉了幾種流轉(zhuǎn)方式，并附加了“其他方式”幾個(gè)字，對(duì)家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押，沒(méi)有明確禁止，也沒(méi)有明確允許。根據(jù)民法“法無(wú)禁止即許可”的原則，既然法律沒(méi)有禁止，也不違背公序良俗，損害社會(huì)公共利益，抵押應(yīng)該歸屬于“其他方式”或是予以明確規(guī)定。2005年的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的當(dāng)事人、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)合同和流轉(zhuǎn)管理等做出了具體的規(guī)定。

2007年的《物權(quán)法》明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)，也規(guī)定相應(yīng)的流轉(zhuǎn)內(nèi)容，是對(duì)《農(nóng)村土地承包法》立場(chǎng)的重申。雖然，2005年最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法問(wèn)題的解釋》規(guī)定了禁止將以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押，但它僅僅是一個(gè)司法解釋，而非法律法規(guī)。

因此，可以看出，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)展是與農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的需求相適應(yīng)的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了由“絕對(duì)禁止”到“漸漸放寬”的發(fā)展過(guò)程，且流轉(zhuǎn)方式不斷的豐富。抵押并不違背立法的本意，最終一定會(huì)作為一種流轉(zhuǎn)方式明確的被歸入其中。

二、我國(guó)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)提供了平臺(tái)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任責(zé)任制初步建立，法律對(duì)土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有解除禁令，但農(nóng)戶根據(jù)自身的發(fā)展需求已自發(fā)的流轉(zhuǎn)，1988年憲法修正案首次允許土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓，使流轉(zhuǎn)有了合法的地位，隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了嘗試、合理合法確立實(shí)施、規(guī)范化三個(gè)階段，法律的禁止、允許、開(kāi)放使土地大規(guī)模的流轉(zhuǎn)，市場(chǎng)逐漸形成，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的實(shí)現(xiàn)提供了有力的條件。

市場(chǎng)具有統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序性，如果將市場(chǎng)機(jī)制引入農(nóng)村地產(chǎn)領(lǐng)域，土地流轉(zhuǎn)完全開(kāi)放，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交換價(jià)值才有可能合理有效的實(shí)現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)開(kāi)放了，一方面，更多的土地會(huì)參與到流轉(zhuǎn)中來(lái)，買者的選擇權(quán)增多，根據(jù)自己的需求，選擇更經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的土地；另一方面，由于市場(chǎng)的廣泛參與性，參與到土地流轉(zhuǎn)中的各行各業(yè)的主體會(huì)愈來(lái)愈多，這就導(dǎo)致多個(gè)購(gòu)買者競(jìng)爭(zhēng)同一塊土地，價(jià)高者得之，土地的交換價(jià)值隨之得到相應(yīng)的提高，這樣能更好的實(shí)現(xiàn)地的價(jià)值。所以，土地交換價(jià)值的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)市場(chǎng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押提供了基礎(chǔ)，因?yàn)榈盅阂彩且环N流轉(zhuǎn)方式，只有存在土地流轉(zhuǎn)，抵押價(jià)值才能順利的實(shí)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)的交換和抵押提供了實(shí)現(xiàn)的場(chǎng)地。

截止到目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正以銳不可當(dāng)?shù)臍鈩?shì)發(fā)展著，根據(jù)法律的規(guī)定，當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式有：轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租，這些流轉(zhuǎn)方式在市場(chǎng)中的運(yùn)用，為抵押提供了市場(chǎng)條件和價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押具有豐富的實(shí)踐做法

實(shí)踐中，我國(guó)法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否抵押?jiǎn)栴}沒(méi)有做出明確的回答，但自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，人們對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押進(jìn)行了不斷的探索和實(shí)踐。

改革開(kāi)放初期，貴州湄潭縣為了使農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)所需的資金得到保障，在中央和地方的資金、政策支持下，探索著成立了土地金融公司，農(nóng)民可以把自己承包的土地抵押給公司而得到貸款。七年之后，改為湄潭土地開(kāi)發(fā)投資公司。剛開(kāi)始，公司發(fā)展良好，隨后因?yàn)檗r(nóng)地抵押面臨許多具體的問(wèn)題，可操作性也差，同時(shí)其他類型的貸款方式帶來(lái)的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)地抵押的利益，失去了公司最初成立的意義。最終由于實(shí)力有限、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，1997年因嚴(yán)重虧損被撤銷。這宣告了農(nóng)地金融制度探索的失敗。

2006年，福建省三明市農(nóng)村信用社開(kāi)始了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押業(yè)務(wù)，當(dāng)?shù)卣С郑雠_(tái)了《明溪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押信貸業(yè)務(wù)試點(diǎn)辦法》，明確了耕地抵押的登記部門，設(shè)立的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站為為耕地抵押提供了組織保障。

寧夏平羅縣成立“土地信用合作社”，農(nóng)民根據(jù)自己的意愿將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存入合作社，合作社經(jīng)過(guò)整理，形成連片，在不改變土地用途的前提下再將這些土地有償?shù)奶峁┙o經(jīng)營(yíng)大戶或是企業(yè)。在這一流轉(zhuǎn)過(guò)程中，合作社是中介機(jī)構(gòu)，是雙方交易的平臺(tái)，同時(shí)規(guī)范了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，為土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供了渠道，其主要義務(wù)是接受農(nóng)民的土地、收取貸地費(fèi)、向農(nóng)民發(fā)存地費(fèi)；經(jīng)營(yíng)大戶或是企業(yè)是土地的使用者，通過(guò)支付貸地費(fèi)取得土地的使用權(quán)；農(nóng)民從合作社獲得的存地費(fèi)為其土地利益。本縣的土地合作章程中提出，農(nóng)民手中的存地證可以用來(lái)抵押，實(shí)際上就等于實(shí)現(xiàn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押。

2009年5月，壽光市人民政府印發(fā)《加快農(nóng)村金融改革發(fā)展的政策措施》，該《措施》中對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押的規(guī)定有：一是免收行政性事業(yè)收費(fèi)；二是金融機(jī)構(gòu)可獲得1.5%的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)；三是搞好咨詢指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押是解決農(nóng)民資金難的重要舉措，為了解決在實(shí)際操作中遇到了問(wèn)題，該市隨即出臺(tái)了《壽光市土地使用權(quán)抵押借款暫行辦法》。

浙江省麗水市率先將深化農(nóng)村金融服務(wù)和林權(quán)改革緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)開(kāi)展“林權(quán)抵押貸款”業(yè)務(wù)，使林農(nóng)手中的林權(quán)證變成一張張“綠色信用卡”，為落后山區(qū)的農(nóng)民生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)提供了重要的資金支持。其最大的特色，是在全國(guó)率先構(gòu)建了由林權(quán)管理中心、森林資源資產(chǎn)收儲(chǔ)中心、林權(quán)交易中心和森林資源資產(chǎn)調(diào)查評(píng)估機(jī)構(gòu)組成的林權(quán)流轉(zhuǎn)反應(yīng)物平臺(tái)。三中心一機(jī)構(gòu)的建立，為森林資源流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款創(chuàng)造了一個(gè)規(guī)范高效的大舞臺(tái)。林權(quán)抵押制度是金融和林改的結(jié)合，打破了盤活森林資源難和農(nóng)民抵押貸款難兩大難題。

上述實(shí)踐以及重慶開(kāi)縣、寧夏同心縣等地開(kāi)展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，雖然有的失敗，有的只是變通形式上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押，但這些為以后土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，都是有意義的探索和實(shí)踐，它表明了，在我國(guó)現(xiàn)有的土地制度下，完全可以實(shí)施土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押。

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作者簡(jiǎn)介

王竹青，男，碩士研究生，浙江震天律師事務(wù)所律師。

（作者單位：浙江震天律師事務(wù)所律師）