向澤令

在深度貧困地區(qū)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困戶增收致富促進(jìn)貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為廣泛共識，也是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)。自我縣脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧一直是我縣脫貧的重要抓手，是我縣脫貧工作的重要內(nèi)容，目前呈現(xiàn)出欣欣向榮之態(tài)。前段時間，我們在縣內(nèi)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧方面調(diào)研，通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅中，存在以下問題。

一是產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度低。產(chǎn)業(yè)扶貧與其他扶貧的區(qū)別就在于“產(chǎn)業(yè)”二字，產(chǎn)業(yè)是由門檻的，對于貧困戶來講這個門檻較高。目前我縣貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與度不高，主要表現(xiàn)為沒錢、沒渠道、沒意愿這三個問題。這就導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)扶貧更多是在幫助有一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)的非貧困戶，而真正的貧困戶仍然在冷眼旁觀，沒有享受到相關(guān)政策優(yōu)惠。

二是產(chǎn)業(yè)與市場脫節(jié)。在貧困地區(qū)，受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)條件、地理位置等因素影響，大部分產(chǎn)業(yè)集中在種植、養(yǎng)殖類周期短、見效快的產(chǎn)業(yè)方面，而市場前景更廣闊的特色農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)仍處在培育、發(fā)展階段，整體規(guī)模較小且分布不均衡。因受脫貧時限制約，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)時缺乏前瞻性、科學(xué)性規(guī)劃，未對市場進(jìn)行充分調(diào)查論證就盲目確定發(fā)展項目、擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，往往出現(xiàn)“地里豐收，口袋空空”的局面。主要表現(xiàn)在，一是選取項目僅以時下短期的市場需求、物流成本、投入產(chǎn)出比等為參考依據(jù)，未結(jié)合本地區(qū)生態(tài)氣候特點、市場行情波動、特色品牌打造方向等綜合考慮；二是尚未建立全面的農(nóng)產(chǎn)品分類和市場營銷信息平臺，農(nóng)民和各種合作組織和家庭農(nóng)場不成熟，發(fā)展利益聯(lián)系，分散和分散發(fā)展。我國的扶貧產(chǎn)業(yè)、成本控制能力和抵御風(fēng)險的能力較弱。；三是沒有行業(yè)協(xié)會對農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、市場行情發(fā)布，生產(chǎn)與銷售市場未形成有效直接對接。

三是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未在市場調(diào)研上“趟深水”，便通過政策刺激、下指標(biāo)、定任務(wù)等方式，試圖“復(fù)制”其他地區(qū)經(jīng)驗成果，硬性推進(jìn)某一產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)和規(guī)劃設(shè)計時忽視了市場的真實需求。例如，我國西部不少的縣都盛產(chǎn)獼猴桃、核桃等農(nóng)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)表明，2018年度中國核桃產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的80%，而核桃在日常消費中的占比并不高。盲目跟風(fēng)發(fā)展，最終可能導(dǎo)致“價廉傷農(nóng)”，不僅浪費了寶貴的扶貧資金，還會挫傷貧困人群的脫貧信心。

四是產(chǎn)業(yè)鏈狹窄。從目前縣內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的類型來看，呈現(xiàn)出以下特點：一是整體加工鏈短，驅(qū)動能力不足；大多數(shù)加工企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)經(jīng)營成本高，技術(shù)設(shè)備落后，特色農(nóng)產(chǎn)品加工水平低，缺乏精細(xì)加工和綜合利用。二是服務(wù)鏈發(fā)展滯后，上下游不平衡。許多農(nóng)民獨立完成了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。生產(chǎn)性服務(wù)需求不強(qiáng)，制約了農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致了服務(wù)鏈的不平衡發(fā)展和產(chǎn)前服務(wù)的快速發(fā)展。然而，農(nóng)民的迫切信息服務(wù)、金融服務(wù)和銷售服務(wù)仍然十分薄弱。三是功能鏈擴(kuò)展的領(lǐng)域不廣。休閑農(nóng)業(yè)等新型功能產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)謪T乏，缺乏經(jīng)驗、文化、教育等高水平項目。四是扶持政策不完善，土地、資金、交通、環(huán)保設(shè)施等要素整合不夠，支持作用不足。

針對以上問題，我們思考出了以下建議：第一，打通貧困戶參與渠道。這需要做兩方面的工作，一是要做通貧困戶的工作，增強(qiáng)他們脫貧內(nèi)生動力，鼓勵他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，暢通貸款渠道，提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會；二是要做通相關(guān)干部的工作，讓他們認(rèn)識到扶貧不是表面文章，不能政績至上，必須要無私的產(chǎn)業(yè)扶貧政策普惠給廣大貧困戶，要不畏艱難的帶領(lǐng)貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)富起來。第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。思路決定出路，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧時要做好頂層設(shè)計，提高站位，開闊視野，縣上既要清楚全國、全市、全縣的種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，又要從全國市場的角度規(guī)劃扶貧產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)、引導(dǎo)群眾立足本地優(yōu)勢資源，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效、綠色生態(tài)的區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡量避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化帶來的低效競爭。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展可行性規(guī)劃后，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支撐政策制定，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。第三，強(qiáng)化市場對接。建議加快農(nóng)產(chǎn)品綜合分類銷售信息平臺建設(shè)，建立區(qū)域性行業(yè)協(xié)會，發(fā)展農(nóng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，提供市場信息。為企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和養(yǎng)殖戶提供服務(wù)，使農(nóng)產(chǎn)品盲目性降低到最大限度。第四，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。著力將發(fā)展態(tài)勢良好的企業(yè)打造為龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)廣泛吸收和培養(yǎng)人才，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)管理能力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)規(guī)模發(fā)展；支持企業(yè)完善整個產(chǎn)業(yè)鏈布局，發(fā)展線上線下營銷。大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體，重點培育一批服務(wù)功能全、組織能力強(qiáng)、運行管理規(guī)范的綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)，開展覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)、農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)、工商資本下鄉(xiāng)，投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特別是新興功能產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持新的產(chǎn)業(yè)鏈實體的發(fā)展，如農(nóng)工商聯(lián)盟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

（作者單位：中共城口縣委黨校）