本刊記者 紀(jì)鵬飛

以往采用公路運(yùn)輸?shù)拿禾俊⒌V石、鋼鐵等大宗貨物正逐步轉(zhuǎn)由鐵路運(yùn)輸，改變著當(dāng)前長(zhǎng)距離物流運(yùn)輸?shù)母窬帧Ｔ诶^去年原環(huán)保部要求環(huán)渤海港口禁止汽運(yùn)煤集疏港后，生態(tài)環(huán)境部再次提出港口“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸。

6月20日，生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民在《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》政策吹風(fēng)會(huì)上答記者問(wèn)時(shí)表示，大氣污染治理要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)源頭控制，尤其是在當(dāng)前70%以上的貨運(yùn)由公路承擔(dān)的結(jié)構(gòu)下，應(yīng)按照“車(chē)、油、路”三大要素三個(gè)領(lǐng)域齊發(fā)力，來(lái)解決機(jī)動(dòng)車(chē)污染問(wèn)題，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸，增加鐵路運(yùn)輸。生態(tài)環(huán)境部提出，2018年9月底前，山東、長(zhǎng)三角地區(qū)沿海港口煤炭集疏港運(yùn)輸全部改由鐵路，2019年底前，京津冀及周邊、長(zhǎng)三角地區(qū)沿海港口的礦石、鋼鐵、焦炭等大宗貨物全部改由鐵路運(yùn)輸，禁止汽運(yùn)集疏港。

“公轉(zhuǎn)鐵”的呼聲一直以來(lái)經(jīng)久不息，但這是首次由國(guó)家部委制定的 “公轉(zhuǎn)鐵”時(shí)間進(jìn)度表，是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃征求意見(jiàn)稿中的具體措施?！肮D(zhuǎn)鐵”后，對(duì)專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)影響如何？近日記者就上述問(wèn)題，獨(dú)家采訪(fǎng)了與“公轉(zhuǎn)鐵”有關(guān)的多家專(zhuān)用汽車(chē)企業(yè)。

天津港打響“第一槍”

多年來(lái)，在我國(guó)大宗物資運(yùn)輸中一直存在一個(gè)不合理的現(xiàn)象：公路貨運(yùn)承擔(dān)了大部分大宗物資的運(yùn)輸，以?xún)?yōu)質(zhì)運(yùn)力服務(wù)低質(zhì)能源的問(wèn)題始終沒(méi)有得到很好的解決，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。這既是2018中央工作經(jīng)濟(jì)會(huì)議與中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議明確提出的重要指示，也是“十三五”期間的一項(xiàng)重要工作目標(biāo)，即推動(dòng)公路運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)化，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量。顯然，在各項(xiàng)政策的影響下，“公轉(zhuǎn)鐵”的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性變革已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)。

事實(shí)上，“公轉(zhuǎn)鐵”的呼聲一直停留在政策和研究的領(lǐng)域并未動(dòng)真格。2017年隨著中央環(huán)保督察組的深入和公路治超的加嚴(yán)，各地緊鑼密鼓開(kāi)展環(huán)保和超載超限治理。2017年2月，環(huán)保部《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案(征求意見(jiàn)稿)》提出，天津港將嚴(yán)格控制公路煤炭運(yùn)輸。其中，意見(jiàn)稿第五條第12項(xiàng)中明確提出：7月底之前，天津港不再轉(zhuǎn)運(yùn)煤炭，轉(zhuǎn)由張?zhí)畦F路經(jīng)唐山港轉(zhuǎn)運(yùn)。9月底前，天津、河北及環(huán)渤海所有港口全面禁止接收柴油貨車(chē)運(yùn)輸?shù)拿禾俊?/p>

2017年4月24日，天津市環(huán)保局發(fā)出公告：針對(duì)天津大氣污染的防治面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和天津港煤炭堆場(chǎng)及運(yùn)煤汽車(chē)尾氣排放污染的嚴(yán)重問(wèn)題，為全力推進(jìn)天津港船舶污染治理，加快調(diào)整天津港煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)方式，天津明確要求4月底前，天津港不再接收柴油貨車(chē)運(yùn)輸?shù)募勖禾?。此?xiàng)部署較國(guó)家《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》中“7月底前，天津港不再接收柴油貨車(chē)運(yùn)輸?shù)募勖禾俊钡囊筇崆?個(gè)月 。

天津港打響“第一槍”后效果顯著：根據(jù)天津港的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年天津港完成煤炭吞吐量達(dá)到1.097億t，其中汽運(yùn)集港運(yùn)量5600萬(wàn)t，占比達(dá)51.04%。由于天津?qū)Σ裼蛙?chē)等車(chē)輛進(jìn)行交通限制，汽車(chē)運(yùn)輸煤炭一定程度上受到限制，山西許多車(chē)輛已經(jīng)逐步退出天津路線(xiàn)。而在前兩年鼎盛時(shí)期，山西的車(chē)輛每100輛中就有80輛跑天津這條運(yùn)輸線(xiàn)路。

2017年8月9日，汽運(yùn)煤禁止范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，唐山市人民政府辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于停止唐山港煤炭汽運(yùn)集疏港的通知》。唐山港于2017年8月15日前停止煤炭集港汽車(chē)運(yùn)輸，同年9月30日起，唐山港于2017年全面停止煤炭汽車(chē)疏港運(yùn)輸。京唐港和曹妃甸港作為主要煤炭運(yùn)輸港口要落實(shí)主體責(zé)任，按時(shí)限要求停止煤炭汽運(yùn)。根據(jù)原環(huán)保部2017年2月份發(fā)布的文件，2017年10月1日零時(shí)，環(huán)渤海港口終止汽運(yùn)煤，日均減少重型柴油車(chē)入港4000輛。

進(jìn)入2018年后，隨著環(huán)保治理的不斷加碼，“公轉(zhuǎn)鐵”政策不斷提速。2018年7月2日，國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)舉行，交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明表示，到2020年，實(shí)現(xiàn)全國(guó)的鐵路貨運(yùn)量增加11億t，主要港口公路的貨運(yùn)量減少4.4億t。7月3日，國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，其中對(duì)中國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)進(jìn)行了更細(xì)致的拆解：2018年年底前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸；2020年采暖季前，沿海主要港口以及唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。

根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的公轉(zhuǎn)鐵路線(xiàn)圖：2018年年底是煤炭，2020年將是更多大宗物資。煤炭“公轉(zhuǎn)鐵”從去年天津港打響“第一槍”，到唐山港第二個(gè)推進(jìn)落實(shí)，國(guó)家首批計(jì)劃推動(dòng)包括從內(nèi)蒙古西部、陜西、山西（簡(jiǎn)稱(chēng)“三西地區(qū)”）發(fā)往天津、河北秦皇島、唐山、黃驊等四大港口的煤炭，必然會(huì)改變當(dāng)前包括煤炭等大宗貨物運(yùn)輸模式，今后應(yīng)該是鐵路長(zhǎng)途運(yùn)輸，汽運(yùn)倒短。與此同時(shí)，隨之而變的還有煤炭運(yùn)輸車(chē)型結(jié)構(gòu)，將形成從燃油到燃?xì)?、從大馬力牽引車(chē)到輕量化自卸車(chē)、從長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)降苟踢\(yùn)輸?shù)摹傲Ⅲw化”煤炭運(yùn)輸車(chē)型矩陣。

倉(cāng)柵、欄板半掛影響最大

2008～2017年，公路貨運(yùn)量占比由74.1%上升到78%，鐵路貨運(yùn)量占比卻由13.2%下降到7.8%。公路貨運(yùn)占比過(guò)高帶來(lái)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，核心就是高污染，綠水青山漸行漸遠(yuǎn)，霧霾越來(lái)越嚴(yán)重。目前，機(jī)動(dòng)車(chē)特別是重型柴油車(chē)，已經(jīng)成為我國(guó)的主要污染源之一。2017年柴油貨車(chē)保有量?jī)H占全國(guó)汽車(chē)保有量的7.8%，但是氮氧化物的排放占了57.3%，顆粒物的排放占了77.8%，與此形成鮮明對(duì)比的是，鐵路的污染排放低得驚人。據(jù)交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明介紹：鐵路單位貨物周轉(zhuǎn)量的能耗和污染物的排放僅為公路的七分之一（15%）和十三分之一（8%）。

原環(huán)保部此前披露的數(shù)據(jù)顯示，2016年京津冀地區(qū)貨運(yùn)量達(dá)27億t，其中84.4%依靠公路運(yùn)輸，10.2%依靠鐵路運(yùn)輸。原環(huán)保部相關(guān)專(zhuān)家曾表示，初步估算，如將京津冀地區(qū)5%的貨運(yùn)量由公路運(yùn)輸調(diào)整至鐵路運(yùn)輸，可每年減排氮氧化物3.5萬(wàn)t、顆粒物0.5萬(wàn)t。因此，山東、長(zhǎng)三角地區(qū)沿海港口煤炭集疏港“公轉(zhuǎn)鐵”已是大勢(shì)所趨。

與公路運(yùn)輸相比，鐵路運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)化并未發(fā)展完善，但隨著渤海灣、山東、珠三角各港區(qū)相繼發(fā)布禁止汽運(yùn)集疏港的規(guī)定后，貨運(yùn)行業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”趨勢(shì)愈發(fā)明顯。以港口區(qū)域?yàn)槔?，為了配合“公轉(zhuǎn)鐵”，鐵路總公司也制定多項(xiàng)計(jì)劃增加鐵路運(yùn)力。今年，鐵路總公司啟動(dòng)了環(huán)渤海及山東地區(qū)15個(gè)港口大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”三年貨運(yùn)增量行動(dòng)方案研究。僅曹妃甸港，預(yù)計(jì)就將通過(guò)鐵路運(yùn)送鐵礦粉1500萬(wàn)t，是2017年的7.5倍?！肮D(zhuǎn)鐵”帶來(lái)了巨大的運(yùn)量讓鐵路運(yùn)力得到了很大發(fā)揮。

鐵路市場(chǎng)的火爆，給煤炭貨運(yùn)帶來(lái)了很大影響，記者采訪(fǎng)了京津冀地區(qū)重點(diǎn)的專(zhuān)用汽車(chē)企業(yè)，得知與煤炭和港口運(yùn)輸相關(guān)的半掛車(chē)銷(xiāo)量已經(jīng)出現(xiàn)下滑。

“從去年開(kāi)始，煤炭運(yùn)輸下降后我們銷(xiāo)量就開(kāi)始出現(xiàn)了下滑。”河北富華專(zhuān)用汽車(chē)制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河北富華）總經(jīng)理王少豐告訴記者，河北富華所在的邯鄲是晉冀魯豫四省交界，大部分山西的運(yùn)煤經(jīng)過(guò)這里后到達(dá)港口，以河北富華為例，該廠(chǎng)80%以上的產(chǎn)品都是運(yùn)煤車(chē)，“公轉(zhuǎn)鐵”后這些市場(chǎng)就都沒(méi)有了，所以政策的出臺(tái)對(duì)企業(yè)堪稱(chēng)一場(chǎng)“地震”。

與河北富華一樣，唐山眾興專(zhuān)用汽車(chē)制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)唐山眾興）、駐馬店廣大鴻遠(yuǎn)車(chē)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣大鴻遠(yuǎn)）、駐馬店中集華駿車(chē)輛有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中集華駿）、山東九州汽車(chē)制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)九州掛車(chē)）等專(zhuān)用汽車(chē)企業(yè)也明顯感受到了市場(chǎng)下滑。

“影響很大，從上個(gè)月開(kāi)始車(chē)就已經(jīng)賣(mài)不動(dòng)了?！碧粕奖娕d副總經(jīng)理許萬(wàn)忠向記者透露。廣大鴻遠(yuǎn)張博、中集華駿董華周均表示，受公轉(zhuǎn)鐵政策的影響，公司煤炭運(yùn)輸車(chē)出現(xiàn)了不同程度的下滑。

“秦皇島港、天津港煤炭汽車(chē)運(yùn)輸已經(jīng)停止，現(xiàn)在已經(jīng)明顯感覺(jué)到煤炭運(yùn)輸車(chē)的下降?！本胖輶燔?chē)總經(jīng)理孫復(fù)森認(rèn)為，2016年“9·21”治超發(fā)布后，市場(chǎng)需求在2017年釋放完畢，從今年開(kāi)始整個(gè)專(zhuān)用汽車(chē)市場(chǎng)尤其是半掛車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)下降，原來(lái)對(duì)開(kāi)門(mén)和下打門(mén)的半掛車(chē)銷(xiāo)量各占一半，現(xiàn)在煤炭運(yùn)輸常見(jiàn)的對(duì)開(kāi)門(mén)半掛車(chē)銷(xiāo)量只有過(guò)去的三分之一。公轉(zhuǎn)鐵政策的發(fā)布，市場(chǎng)將進(jìn)一步面臨寒冬。

公轉(zhuǎn)鐵后哪種車(chē)型影響最大？記者采訪(fǎng)了中集陜汽重卡(西安)專(zhuān)用車(chē)有限公司衛(wèi)明陽(yáng)、馳田汽車(chē)有限公司總經(jīng)理黃奪、中國(guó)重汽集團(tuán)濟(jì)南專(zhuān)用車(chē)有限公司總經(jīng)理助理崔瑞進(jìn)得知，此次公轉(zhuǎn)鐵主要影響省際中長(zhǎng)途運(yùn)輸，對(duì)自卸車(chē)影響較小，對(duì)半掛車(chē)影響最大。

“影響最大的還是倉(cāng)柵、欄板半掛車(chē)?！睆V大鴻遠(yuǎn)張博透露，倉(cāng)柵、欄板半掛車(chē)是目前煤炭運(yùn)輸?shù)闹髁?chē)型，也是目前半掛車(chē)中銷(xiāo)量較大的車(chē)型，因此煤炭、礦石、鋼鐵、焦炭等大宗貨物公轉(zhuǎn)鐵后，對(duì)整個(gè)半掛車(chē)行業(yè)影響都非常大。

政策倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型

盡管此次“公轉(zhuǎn)鐵”對(duì)專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)影響很大，但是絕大多數(shù)采訪(fǎng)企業(yè)對(duì)此次政策發(fā)布表示理解和支持。

“公轉(zhuǎn)鐵政策利國(guó)利民，尤其在環(huán)保高壓的當(dāng)下，目前很多港口的火車(chē)都已經(jīng)通車(chē)了?！痹S萬(wàn)忠表示。

他的觀(guān)點(diǎn)也得到了王少豐的認(rèn)同。王少豐認(rèn)為公轉(zhuǎn)鐵勢(shì)在必行，時(shí)間表的推出只是時(shí)間問(wèn)題。為減輕公路汽運(yùn)揚(yáng)塵造成的大氣污染，事實(shí)上很多地方已經(jīng)開(kāi)建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高綜合運(yùn)輸效率。以他所在的邯鄲市為例，按照國(guó)務(wù)院率先實(shí)施鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)、鐵路貨運(yùn)服務(wù)提升、港口大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”、工礦企業(yè)大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”、集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)拓展、高速公路入口稱(chēng)重檢測(cè)、老舊柴油貨車(chē)淘汰更新、城市配送新能源車(chē)推廣、生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)等9大工程要求，今年邯鄲市已經(jīng)啟動(dòng)了午線(xiàn)電氣化提升改造工程，長(zhǎng)度14km，由沿線(xiàn)涉及企業(yè)共同出資建設(shè)，同時(shí)配套實(shí)施沿線(xiàn)2家企業(yè)的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)。企業(yè)各自投資建設(shè)自己的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)或鐵路貨場(chǎng)，預(yù)計(jì)于2019年年底完成建設(shè)。

“邯鄲擁有鋼鐵、水泥、焦炭等幾十家大型工業(yè)企業(yè)，每年大宗工業(yè)品吞吐量約1.4億t?！蓖跎儇S說(shuō)，目前這些大宗工業(yè)品基本上都是汽車(chē)運(yùn)輸，造成大量的汽車(chē)尾氣排放和道路揚(yáng)塵污染，地方政府為了大氣污染防治工作肯定會(huì)持續(xù)加碼。

董華周認(rèn)為，此次“公轉(zhuǎn)鐵”政策力度很好，但是只是對(duì)京津冀環(huán)保督查重點(diǎn)區(qū)域和港口城市影響比較大，對(duì)全國(guó)市場(chǎng)影響并不大。“公轉(zhuǎn)鐵”減少了長(zhǎng)途運(yùn)輸汽車(chē)對(duì)環(huán)境的污染，是環(huán)保運(yùn)輸方式之一，同時(shí)降低了重載車(chē)輛對(duì)路、橋的損壞，減少長(zhǎng)途運(yùn)輸車(chē)輛安全事故。但是需要注意的是短時(shí)間內(nèi)火車(chē)兩端的運(yùn)輸還需要汽車(chē)運(yùn)輸，環(huán)保并不能有效保證，同時(shí)汽車(chē)運(yùn)力過(guò)剩，給大量運(yùn)輸車(chē)輛轉(zhuǎn)型帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。

東風(fēng)商用車(chē)津冀二區(qū)經(jīng)理吳剛向記者表示，早在去年天津港禁止煤炭公路運(yùn)輸后，大部分物流企業(yè)已經(jīng)紛紛轉(zhuǎn)型投身到零擔(dān)快運(yùn)中，很多企業(yè)還在苦苦掙扎，以煤炭和港口運(yùn)輸為主的東風(fēng)商用車(chē)津冀二區(qū)煤炭運(yùn)輸牽引車(chē)也出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。

“‘公轉(zhuǎn)鐵’對(duì)散貨的公路運(yùn)輸影響非常大。2016年9月21日開(kāi)始實(shí)施的‘史上最嚴(yán)限超令’，原來(lái)一車(chē)能拉50t，限超后只能拉30t，所以很多公司拼命地買(mǎi)車(chē)增加運(yùn)力，到2017年開(kāi)始‘公轉(zhuǎn)鐵’的時(shí)候，很多中小運(yùn)輸公司買(mǎi)車(chē)的貸款還沒(méi)還完，但運(yùn)力一下過(guò)剩了，加上業(yè)務(wù)量的縮減、司機(jī)的勞務(wù)費(fèi)、銀行貸款等硬性支出，尤其是2017年對(duì)資本的加嚴(yán)，其中一部分運(yùn)輸公司資金鏈出現(xiàn)斷裂，一些中小運(yùn)輸公司不得不退出這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?！眱|海藍(lán)副總裁周啟龍表示，現(xiàn)在物流企業(yè)遇到的難題是，不到報(bào)廢期的卡車(chē)怎樣處理。很多運(yùn)輸公司為此在掙扎求生，小京莊公司加大了洗煤、運(yùn)銷(xiāo)的比重；一些運(yùn)輸公司抱團(tuán)取暖，增強(qiáng)在源頭的競(jìng)爭(zhēng)力；也有較小規(guī)模的公司改運(yùn)別的物資，更換跑道增強(qiáng)生存能力?！?/p>

轉(zhuǎn)型的并非只有物流企業(yè)，事實(shí)上很多專(zhuān)用汽車(chē)企業(yè)已經(jīng)著手產(chǎn)品改造和企業(yè)轉(zhuǎn)型。

“專(zhuān)用汽車(chē)企業(yè)對(duì)政策往往都是被動(dòng)的，內(nèi)部的管理，特別是人員、材料采購(gòu)都很被動(dòng)，但也只能內(nèi)部消化?，F(xiàn)在市場(chǎng)的情況是淡季不淡、旺季不旺，影響市場(chǎng)的因素很多，專(zhuān)用汽車(chē)企業(yè)根本無(wú)法把控?！睆埐┱f(shuō)，廣大鴻遠(yuǎn)也在積極謀求產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，已經(jīng)上馬了一條鋁塑復(fù)合板排沖排鉚線(xiàn)，重心往骨架車(chē)、轎運(yùn)車(chē)和廂式車(chē)轉(zhuǎn)移。

許萬(wàn)忠透露，唐山眾興原本主要精力都在半掛車(chē)，現(xiàn)在已經(jīng)著手新產(chǎn)品的研發(fā)，發(fā)力攪拌車(chē)和轎運(yùn)車(chē)。

“近些年我們一直在做產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。目前以蒙陰工廠(chǎng)為基礎(chǔ)，2015年設(shè)立秦皇島基地，2017年設(shè)立滄州基地，主要生產(chǎn)普通半掛車(chē)?！睂O復(fù)森表示，2017年下半年，為了推動(dòng)廂式化高端車(chē)型的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，九州掛車(chē)已經(jīng)在江蘇泰州新征地150畝，設(shè)立泰州基地，生產(chǎn)集裝箱運(yùn)輸半掛車(chē)和廂式運(yùn)輸半掛車(chē)。

與其他幾家企業(yè)類(lèi)似，河北富華也在積極謀求產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型，正致力于打通公鐵聯(lián)運(yùn)的最后一公里。王少豐向記者透露，河北富華正在考慮火車(chē)兩端用車(chē)的需求，正在研究多式聯(lián)運(yùn)，考慮新增骨架車(chē)，打通公鐵聯(lián)運(yùn)最后一公里。