王顯政

煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源。新中國(guó)成立后煤礦安全問(wèn)題一直很突出。一方面國(guó)家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)迫切需要煤炭，必須加快開(kāi)發(fā)煤炭資源，擴(kuò)大煤炭生產(chǎn)規(guī)模，增加煤炭供應(yīng)；另一方面我國(guó)煤炭資源賦存和開(kāi)采條件又比較差，主要依靠井工深部開(kāi)采，發(fā)生瓦斯、煤塵、水、火、頂板、地壓等事故的幾率很高?！笆陝?dòng)亂”結(jié)束之際，由于煤炭生產(chǎn)與安全的矛盾加劇、基本建設(shè)欠賬較多、礦井采掘失調(diào)、巷道和設(shè)備失修嚴(yán)重、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱等因素的作用，加之“十年動(dòng)亂”以及極左思潮的影響，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)處于極端艱難、持續(xù)惡化的嚴(yán)峻狀態(tài)，干部工人思想認(rèn)識(shí)混亂，企業(yè)規(guī)章制度廢弛，安全隱患遍布，事故連年大幅度上升。1976年，全國(guó)生產(chǎn)4.8億多噸原煤，統(tǒng)計(jì)上報(bào)的事故死亡為4826人，百萬(wàn)噸死亡率高達(dá)9.982。1977年，煤礦事故死亡5474人，同比上升13.4%；1978年，事故死亡5830人，占全國(guó)企業(yè)各類事故死亡總?cè)藬?shù)的40%以上。

黨的十一屆三中全會(huì)及其改革開(kāi)放的偉大決策，既是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招，也為扭轉(zhuǎn)我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)落后面貌、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，提供了廣闊的時(shí)代背景和難得的歷史機(jī)遇。十一屆三中全會(huì)后，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，在黨中央確立的解放思想、實(shí)事求是思想路線指引下，煤炭行業(yè)撥亂反正、革新除弊，全面整頓企業(yè)基礎(chǔ)工作，大力革除阻礙煤炭生產(chǎn)力發(fā)展、影響制約煤礦安全生產(chǎn)的思想觀念、管理體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制，以及人的行為方式和習(xí)慣等，從宣傳教育和法制、體制、機(jī)制等著手，全面加強(qiáng)改進(jìn)煤礦安全管理，推動(dòng)了煤礦安全狀況的逐步好轉(zhuǎn)。

澄清思想認(rèn)識(shí)，把安全生產(chǎn)真正擺上第一的位置?；叵搿笆陝?dòng)亂”及其之后的一段時(shí)間里，人的生命價(jià)值尚未得到全社會(huì)珍視，許多同志包括煤炭行業(yè)的一些領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)，對(duì)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。在一些地方和單位，講安全、抓安全往往等同于膽小怕事，甚至意味著干勁不足、精神衰退；而敢于“打破常規(guī)”、冒險(xiǎn)蠻干的人及其行為，則常常受到贊賞、表?yè)P(yáng)和提倡。事故出英雄，把喪事辦成喜事的荒謬情形也屢見(jiàn)不鮮。一些煤礦重特大事故發(fā)生后，不是把精力放在查清事故原因，追究事故責(zé)任，接受事故血的教訓(xùn)上；而是忙于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，忙于大張旗鼓地表彰一批臨危不懼、不怕?tīng)奚挠⑿勰７度宋?。事故接連發(fā)生，英雄模范不斷涌現(xiàn)。1980年底“渤海2號(hào)”鉆井船翻沉事故得到公開(kāi)處理后，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，原煤炭部相繼召開(kāi)會(huì)議，深入查擺“左”的思潮在煤礦安全生產(chǎn)方面的影響與危害，制定了補(bǔ)還安全欠賬、推動(dòng)安全生產(chǎn)的政策措施。原煤炭部部長(zhǎng)高揚(yáng)文旗幟鮮明地講：煤炭生產(chǎn)不同于對(duì)敵斗爭(zhēng)，干煤礦必須堅(jiān)持安全第一、安全為天，絕不能盲目提倡“一不怕苦、二不怕死”，不能拿工人生命換煤。原煤炭部黨組明確提出，要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理，總體推進(jìn)”的方針。上世紀(jì)八十年代初，原煤炭部會(huì)同原勞動(dòng)部、全總等多次組織開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，宣傳黨和國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策，普及安全生產(chǎn)知識(shí)。許多煤礦都組織開(kāi)展了安全生產(chǎn)大宣傳、大討論活動(dòng)。通過(guò)一系列努力，黨的安全第一方針在煤礦逐步深入人心，干部工人安全意識(shí)日益增強(qiáng)。同時(shí)破除“精神萬(wàn)能論”，堅(jiān)持從煤礦安全生產(chǎn)的實(shí)際出發(fā)，加大資金和物質(zhì)投入。在財(cái)政十分困難的情況下，國(guó)家“六五”時(shí)期投入11.5億元進(jìn)行煤礦安全技術(shù)改造，“七五”時(shí)期僅向國(guó)有重點(diǎn)煤礦撥付的“一通三防”（通風(fēng)和防塵、防火、防瓦斯）國(guó)家補(bǔ)貼資金就達(dá)3.17億元。中央財(cái)政還投資1.7億元，依托國(guó)有重點(diǎn)煤礦建立了38所安全技術(shù)培訓(xùn)中心，每年培訓(xùn)煤礦區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、瓦斯檢查員特殊工種2萬(wàn)多人。1980-1992年，我國(guó)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)約兩倍，而事故死亡人數(shù)大致持平甚至略有下降（1979年全國(guó)煤礦事故死亡5429人，1992年事故死亡4942人）。我國(guó)歷史上煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)這一相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期的形成，與黨的解放思想、實(shí)事求是的思想路線的確立是密不可分的。黨的十七大提出，要堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展；特別是習(xí)近平總書(shū)記2013年12月作出“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線”的重要指示以來(lái)，“生命至上、安全第一”的思想理念在煤炭行業(yè)牢固扎根，并成為企業(yè)以及干部工人的自覺(jué)行動(dòng)，為煤礦安全生產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)可靠的思想保障。

恢復(fù)和健全規(guī)章制度，把煤礦安全生產(chǎn)全面納入法治規(guī)范。新中國(guó)成立后煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一整套制度規(guī)范，在“十年動(dòng)亂”期間被視作束縛工人群眾積極性的“條條框框”而破壞殆盡。煤礦企業(yè)勞動(dòng)紀(jì)律松弛，安全管理混亂，到了無(wú)以復(fù)加的地步。河南某礦有一名工人井下違規(guī)乘運(yùn)輸皮帶掉進(jìn)溜煤眼里，數(shù)天后其尸體出現(xiàn)在武漢鋼廠煤場(chǎng)，礦上才知道發(fā)生了死亡事故。為扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)無(wú)章可循的混亂狀況，1979年6月，原煤炭部發(fā)布施行了《煤炭企業(yè)安全工作試行條例》，要求煤炭企業(yè)按照“欠賬要還、隱患要除、事故要降、生產(chǎn)要上”的總體思路，以安全管理為重點(diǎn)，全面整頓煤礦生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。隨后又組織力量對(duì)原燃料化學(xué)工業(yè)部編寫(xiě)的《煤礦安全試行規(guī)程》進(jìn)行了修訂，正式頒布實(shí)施，對(duì)煤礦安全各方面工作提出了規(guī)范性要求。1980年，原煤炭部建立了煤礦安全監(jiān)察制度，實(shí)行安全監(jiān)管監(jiān)察“雙軌制”，各局、礦分別成立由上級(jí)直管的安全監(jiān)察局和安全監(jiān)察處，普遍加大對(duì)煤礦事故責(zé)任追究力度?！安澈?號(hào)”事故后的一年多里，煤炭系統(tǒng)認(rèn)真查處了河北開(kāi)灤趙各莊礦瓦斯爆炸（死亡27人）、山西臨汾洪洞縣三交河煤礦瓦斯爆炸（死亡30人）、遼寧阜新清河門煤礦瓦斯爆炸（死亡34人）、江蘇徐州韓橋礦煤塵爆炸（55人死亡）等重特大事故，先后嚴(yán)肅追究處理9000多名事故責(zé)任人，有力維護(hù)了煤礦安全生產(chǎn)制度規(guī)范的嚴(yán)肅性，推動(dòng)了安全生產(chǎn)法制意識(shí)的初步形成。1984年，隨著廠礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的全面推行，煤炭系統(tǒng)普遍建立了以礦長(zhǎng)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確規(guī)定礦長(zhǎng)以及區(qū)隊(duì)長(zhǎng)等行政主要領(lǐng)導(dǎo)，是本礦、本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上，各煤礦企業(yè)又把安全生產(chǎn)責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，明確了總工程師、行政副職、機(jī)關(guān)處室、群團(tuán)組織以及基層單位等各方面、各層級(jí)、各崗位的安全責(zé)任，建立起“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系，使煤礦安全生產(chǎn)做到了責(zé)任清晰、權(quán)責(zé)一致。1996年8月29日，第八屆全國(guó)人大會(huì)常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)并頒布施行的《煤炭法》，在對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等做出全面規(guī)范的同時(shí)，首次從法律上對(duì)煤礦安全做出了系統(tǒng)性要求，明確規(guī)定煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行礦務(wù)局局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；煤礦必須對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)的不得上崗作業(yè)；加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理，出現(xiàn)危及安全且無(wú)法排除的緊急情況時(shí)要立即組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)。之前以及之后頒布實(shí)施的《礦山安全法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，也都為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)提供了切實(shí)可行的制度規(guī)范和法律保障。

大力建設(shè)現(xiàn)代化（高產(chǎn)高效、安全高效）礦井，依靠科技進(jìn)步提高煤礦防范抵御事故災(zāi)害的能力?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是煤礦安全生產(chǎn)最重要的推動(dòng)力和保障力。1977年，鄧小平同志在主持國(guó)務(wù)院工作期間，毅然拍板從美國(guó)、西歐進(jìn)口100套綜合采煤設(shè)備，同時(shí)國(guó)內(nèi)制造500套。這是我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展綜采技術(shù)的先聲，也是依靠現(xiàn)代技術(shù)搞好安全生產(chǎn)的重要一步。1979年，全國(guó)煤礦共有55套綜采機(jī)組投入生產(chǎn)，采區(qū)工效10.12噸，比炮采提高兩倍，安全狀況也大為改善。1984年4月，鄧小平同志會(huì)見(jiàn)美國(guó)西方石油公司董事長(zhǎng)哈默博士，商定合作開(kāi)發(fā)山西朔州安太堡露天煤礦，創(chuàng)造了建設(shè)現(xiàn)代化煤礦的成功范例。1986年，原煤炭部提出，把搞好安全、提高工效和建設(shè)現(xiàn)代化礦井這“三件大事”作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，在全國(guó)煤礦組織了以安全創(chuàng)水平、工效上一噸、建設(shè)一批現(xiàn)代化礦井為內(nèi)容的“三大戰(zhàn)役”。翌年9月，原煤炭部命名肥城、晉城、潞安、兗州為“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦務(wù)局”，查莊煤礦等19個(gè)礦為“安全創(chuàng)水平先進(jìn)礦”。1992年，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》，改變國(guó)有煤炭企業(yè)用人多、效率低、事故多發(fā)的被動(dòng)局面，原煤炭部作出《關(guān)于加快建設(shè)高產(chǎn)高效礦井的決定》，要求抓緊建成一批高產(chǎn)高效井。1993年，原煤炭部在肥城礦務(wù)局召開(kāi)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化暨高產(chǎn)高效礦井建設(shè)工作會(huì)議。到上世紀(jì)末，基本建成了兗州南屯、東灘，開(kāi)灤唐山、范各莊，潞安王莊，晉城寺河等100處高產(chǎn)高效礦井。這些礦井采用先進(jìn)的綜采綜掘設(shè)備，大多實(shí)行一礦一面或一礦兩面集中生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了減人提效、安全生產(chǎn)。從“十一五”開(kāi)始，隨著安全生產(chǎn)重要性的進(jìn)一步凸顯和安全發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，原國(guó)家安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局和中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)在高產(chǎn)高效礦井建設(shè)的基礎(chǔ)上，動(dòng)員和組織實(shí)施了安全高效礦井建設(shè)。截至目前，全國(guó)已經(jīng)建成和在建的安全高效礦井（露天）約900處，產(chǎn)量占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的60%以上。其中有80多處礦井年產(chǎn)1000萬(wàn)噸以上，綜采工效達(dá)到100噸以上（綜采放頂煤采面工效超過(guò)200噸），基本消滅了工傷事故?！笆濉币詠?lái)，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)同相關(guān)部門，在煤炭系統(tǒng)組織開(kāi)展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)煤（巖）巷掘進(jìn)機(jī)械化自動(dòng)化、煤礦綜采工作面機(jī)械化自動(dòng)化、煤礦井下輔助運(yùn)輸自動(dòng)化、煤礦生產(chǎn)保障系統(tǒng)智能監(jiān)測(cè)控制。到2018年6月底，重點(diǎn)煤礦井下作業(yè)場(chǎng)所人員普遍減少30%左右，有效地保障和促進(jìn)了安全生產(chǎn)。

改革煤礦安全管理體制，整頓關(guān)閉小煤礦，總體提高行業(yè)安全發(fā)展能力。1998年3月，原煤炭部改組為國(guó)家煤炭工業(yè)局，94家國(guó)有重點(diǎn)煤礦以及174個(gè)企事業(yè)單位，包括2397億元資產(chǎn)、320萬(wàn)職工和133萬(wàn)離退休人員，全部下發(fā)給地方管理。自此各類煤礦安全生產(chǎn)均由地方政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助政府有關(guān)部門做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)自律協(xié)調(diào)等工作。1999年12月30日，朱幄基總理簽發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實(shí)施方案的通知》，決定在國(guó)家煤炭工業(yè)局加掛國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局牌子，將18個(gè)省級(jí)煤炭工業(yè)管理局改組為省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，在大型煤炭礦區(qū)設(shè)立了68個(gè)煤礦安全監(jiān)察辦事處，成立了約3000人的監(jiān)察隊(duì)伍，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一、垂直管理，代表國(guó)家監(jiān)督監(jiān)察煤礦安全生產(chǎn)工作。2001年初，國(guó)家煤礦安監(jiān)局與新成立的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。2005年3月，原國(guó)家安全監(jiān)管局升格為總局之后，國(guó)家煤礦安監(jiān)局成為總局管理的副部級(jí)機(jī)構(gòu)。2018年3月國(guó)家煤礦安監(jiān)局改由應(yīng)急管理部管理，相關(guān)職責(zé)職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。煤炭工業(yè)和煤礦安全管理體制的一系列改革變化，在推動(dòng)煤炭企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的同時(shí)，也逐步增強(qiáng)了企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力和外在約束力。

小煤礦發(fā)展無(wú)序、事故多發(fā)，是影響制約我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題之一。1986年12月國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)行行業(yè)管理的意見(jiàn)》，規(guī)定原煤炭部統(tǒng)一負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的統(tǒng)籌規(guī)劃、安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督等。1998年12月，國(guó)務(wù)院決定對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)施“關(guān)井壓產(chǎn)”（關(guān)閉非法和布局不合理煤礦，壓減煤炭產(chǎn)量）。2005年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，部署在全國(guó)開(kāi)展小煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)，先后在《人民日?qǐng)?bào)》以及地方主要媒體上公告了4批、5931處關(guān)閉礦井名單，同時(shí)取締無(wú)證非法采煤礦點(diǎn)1萬(wàn)多處。隨后國(guó)務(wù)院又把關(guān)閉對(duì)象從非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，擴(kuò)展到不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦，以及達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦。從2005年到2015年，全國(guó)累計(jì)關(guān)閉取締（包括兼并重組）不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型煤礦約16400處，小煤礦由2004年的23388處減少到2015年底的7000余處。在關(guān)閉取締的同時(shí)，各地普遍加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)監(jiān)管，保留下來(lái)的小煤礦都淘汰了非正規(guī)開(kāi)采方法和采煤工作面木支護(hù)，推行壁式開(kāi)采和井巷錨噴支護(hù)；建立健全了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)井下系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化；都裝備了安全監(jiān)控系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)了縣域以上聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故死亡人數(shù)從2004年的4357人，下降到2015年的315人。2016年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，煤炭行業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)關(guān)閉破產(chǎn)、兼并重組、優(yōu)化資源配置等途徑，退出過(guò)剩、安全保障能力較低的煤炭產(chǎn)能約5億噸，減量重組約5億噸，大幅度提高了煤炭行業(yè)安全素質(zhì)、安全發(fā)展能力。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是煤礦安全生產(chǎn)最重要的推動(dòng)力和保障力

綜上所述，在黨的改革開(kāi)放方針路線指引下，四十年來(lái)我國(guó)煤礦安全狀況發(fā)生了巨大變化。全國(guó)煤炭產(chǎn)量由1978年的6.18億噸增長(zhǎng)到2017年的34.45億噸，年度事故死亡人數(shù)則由5830人減少到375人（2018年1-8月全國(guó)煤礦事故死亡211人，同比下降13.2%）。百萬(wàn)噸死亡率由1978年的9.436，下降到2017年的0.106。扭轉(zhuǎn)了以往基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的被動(dòng)局面，大大縮短了與美國(guó)等先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家的差距，實(shí)現(xiàn)了從穩(wěn)定好轉(zhuǎn)到明顯好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)的思路目標(biāo)。

回顧建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)煤礦安全生產(chǎn)歷程，我們對(duì)我國(guó)煤炭工業(yè)的安全發(fā)展、可持續(xù)健康發(fā)展充滿了信心。按照黨的十一屆三中全會(huì)確立的方針路線和黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央所明確的思路和要求，持續(xù)不懈地抓下去，相信用不了太久，我國(guó)煤礦瓦斯、煤塵、地壓、水患等災(zāi)害終將得到根治根除，未來(lái)煤炭行業(yè)一定能夠成為國(guó)內(nèi)最先進(jìn)、最安全的行業(yè)之一。