文/路二艷 河南省豫建設(shè)計(jì)院 河南鄭州 450000

中小學(xué)布局規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，同時(shí)也是一個(gè)城市品質(zhì)、幸福感指數(shù)高低的評(píng)價(jià)因素。編制全域中小學(xué)布局規(guī)劃旨在優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源布局、改善落后地區(qū)辦學(xué)條件、提高辦學(xué)效益，逐步滿足人民群眾享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需要，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平、均衡與和諧發(fā)展。適應(yīng)城市規(guī)模的擴(kuò)大，依據(jù)城市總體規(guī)劃及縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，本著實(shí)事求是、分類指導(dǎo)的原則，統(tǒng)籌安排縣域中小學(xué)布局，促進(jìn)中小學(xué)的均衡發(fā)展。通過(guò)對(duì)辦學(xué)現(xiàn)狀和生源的分析，根據(jù)輕重緩急的原則，提出近、遠(yuǎn)期的中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和實(shí)施步驟。

1、南召縣現(xiàn)狀教育設(shè)施布局特征

南召縣以山區(qū)丘陵為主的地形特點(diǎn)，以至大部分地區(qū)人口分布較為分散，不利用學(xué)校的規(guī)模辦學(xué)和集中布局。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，地方財(cái)政困難、教育經(jīng)費(fèi)投入不足，教育發(fā)展基礎(chǔ)條件薄弱。全域范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，學(xué)校布局不均衡，同時(shí)近幾年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村學(xué)生向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)學(xué)生逐年增多，學(xué)生城區(qū)化率快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)發(fā)展與教育發(fā)展之間的矛盾日益明顯。城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀，大班額問(wèn)題突出。義務(wù)教育區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間在辦學(xué)水平和教育質(zhì)量上還存在明顯差距，與人民群眾接受公平而又良好教育的需求還不相適應(yīng)。

2、規(guī)劃編制遵循的基本原則

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃

按照“五規(guī)合一”要求，以城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等為依據(jù)，確定中小學(xué)布局規(guī)劃。力求使基礎(chǔ)教育發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育兼顧，區(qū)域中小學(xué)統(tǒng)籌考慮，城市發(fā)展與實(shí)際承受能力兼顧，使中小學(xué)布局更趨科學(xué)合理。

2.2 合理布局、分步實(shí)施

科學(xué)合理地制定好校點(diǎn)布局調(diào)整規(guī)劃，適度調(diào)整規(guī)模小、效益差的農(nóng)村中小學(xué)，適當(dāng)增加城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村幼兒園校點(diǎn)，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展和普及學(xué)前教育的需要。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)一次規(guī)劃到位，分步有序?qū)嵤桓阋坏肚?，確保學(xué)校布局調(diào)整穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。

2.3 方便學(xué)生就學(xué)

學(xué)校布局調(diào)整要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，做到既要整合教育資源，擴(kuò)大規(guī)模，提高效益，又要注意方便群眾子女就讀。既要相對(duì)集中辦學(xué)，又要考慮廣大群眾意見。通過(guò)布局調(diào)整，使學(xué)校布局與學(xué)齡人口入學(xué)要求和全縣社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，促進(jìn)教育公平、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保適齡兒童少年都能享受優(yōu)質(zhì)教育資源，接受良好教育。

2.4 立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

中小學(xué)布局既要立足當(dāng)前的辦學(xué)條件和教育現(xiàn)狀、充分利用現(xiàn)有的教育資源、滿足當(dāng)前的教育發(fā)展需求，又要根據(jù)人口變化趨勢(shì)和現(xiàn)代教育發(fā)展的需要以及國(guó)家規(guī)定的班額要求，充分考慮學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，適度超前，適應(yīng)社會(huì)和教育改革發(fā)展的需要。

3、規(guī)劃編制技術(shù)路線

技術(shù)路線：在城市總體規(guī)劃框架中尋找坐標(biāo)，綜合自身多種因素同時(shí)遵循教育規(guī)律，教育設(shè)施布局規(guī)劃要以政府名義實(shí)施，作為城市建設(shè)的剛性執(zhí)行內(nèi)容。堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)與未來(lái)，實(shí)際與可能的結(jié)合，一次規(guī)劃、分步實(shí)施，上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)布局合理、發(fā)展均衡、優(yōu)質(zhì)高效可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)利用GIS強(qiáng)大的地理信息空間分析功能，分析人口空間分布、可達(dá)性，同時(shí)考慮周圍人口數(shù)量及學(xué)校容量的關(guān)系，現(xiàn)狀學(xué)校情況及用地性質(zhì)影響綜合評(píng)價(jià)確定選址最優(yōu)區(qū)位和評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)現(xiàn)狀和規(guī)劃從空間分布到容量?jī)煞矫孀龀鲈u(píng)估，提出布局和改進(jìn)方案。

4、規(guī)劃編制策略思路分析

鑒于南召縣縣域教育設(shè)施的實(shí)際情況，規(guī)劃中運(yùn)用分類調(diào)整和增加動(dòng)態(tài)平衡指標(biāo)兩個(gè)策略進(jìn)行預(yù)測(cè)整合。

4.1 分類調(diào)整

為解決目前普遍存在的擇校、班額懸殊大、中心城區(qū)生均用地偏小、農(nóng)村地區(qū)生均用地偏大等實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)為中小學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)和諧、優(yōu)質(zhì)的教育空間和環(huán)境，規(guī)劃將學(xué)校分為六類：

（1）保留學(xué)校：學(xué)校班級(jí)規(guī)模無(wú)需擴(kuò)大；

（2）改建學(xué)校：學(xué)校班級(jí)規(guī)模需要擴(kuò)大；

（3）擴(kuò)建學(xué)校：學(xué)校用地規(guī)模需要擴(kuò)大；

（4）遷建學(xué)校：服務(wù)范圍重疊、布局不合理；

（5）建議整合學(xué)校：生源極少、與周邊學(xué)校距離較近、無(wú)發(fā)展?jié)摿ΑＵJ(rèn)真聽取農(nóng)民群眾的意見，條件適宜；

（6）新建學(xué)校：有學(xué)位需求的地區(qū)。

4.2 適應(yīng)人口增長(zhǎng)流動(dòng)，增加動(dòng)態(tài)平衡指標(biāo)

規(guī)劃中的中小學(xué)適齡人口數(shù)量研究以《南召縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》為依據(jù)，結(jié)合《南召縣總體規(guī)劃》，采用增加系數(shù)法，即“一個(gè)基數(shù)，一個(gè)系數(shù)”，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)規(guī)劃期人口的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)合理地預(yù)測(cè)，確定學(xué)齡人口數(shù)量。

一個(gè)基數(shù)：《南召縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》中確定的各范圍的人口規(guī)模測(cè)算的生源數(shù)量。

一個(gè)系數(shù)：余地系數(shù)。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中不確定因素的影響，城鎮(zhèn)化的發(fā)展及二胎政策的出臺(tái)，人口將非常態(tài)增長(zhǎng)，生源受到影響。因此在上述“一個(gè)基數(shù)”預(yù)測(cè)生源的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加10%左右的預(yù)留學(xué)位數(shù)。

4.3 總體思路

規(guī)劃以中心城區(qū)及其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況為出發(fā)點(diǎn)，綜合考慮中心城區(qū)、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際條件及其相互之間關(guān)系，將規(guī)劃范圍分為中心城區(qū)及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)，進(jìn)行中小學(xué)及幼兒園的布局規(guī)劃調(diào)整和學(xué)校、學(xué)生數(shù)的統(tǒng)籌平衡，實(shí)現(xiàn)教育資源的合理、有效配置。從中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村莊三個(gè)方面，學(xué)校布局的戰(zhàn)略考慮是：農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)適當(dāng)整合，提高辦學(xué)效益；鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校適當(dāng)增容，重在內(nèi)涵發(fā)展，提高辦學(xué)水平；中心城區(qū)學(xué)校要擴(kuò)容擴(kuò)張，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，改造薄弱學(xué)校，提高辦學(xué)質(zhì)量。

5、規(guī)劃主要內(nèi)容

5.1 確定學(xué)校的建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

原則上中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)、幼兒園采用兩種不同的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。中心城區(qū)以教育部頒布的《城市普通中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》為主要依據(jù)，結(jié)合建筑用地容積率和學(xué)校其他用地的人均指標(biāo)要求，制定出生均用地指標(biāo)。為保證老城區(qū)學(xué)校建設(shè)達(dá)到用地基本要求，同時(shí)合理指導(dǎo)新城區(qū)學(xué)校建設(shè)，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件以及城市居住人口密度分區(qū)情況和學(xué)校建設(shè)的周邊情況，劃分為二類學(xué)校，分別為： II類學(xué)校（現(xiàn)狀學(xué)校，周邊尚未進(jìn)行改造，可以進(jìn)行擴(kuò)展的學(xué)校）；I類學(xué)校（學(xué)校進(jìn)行遷建需要重新選址或在新區(qū)目前尚未建設(shè)的學(xué)校），二個(gè)層次劃分的指標(biāo)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村莊）用地及建筑面積指標(biāo)依據(jù)《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2008）》確定

5.2 縣域基礎(chǔ)教育規(guī)劃

（1）因地制宜

在統(tǒng)籌規(guī)劃布局的過(guò)程中，應(yīng)實(shí)事求是和因地制宜。根據(jù)南召地形、人口、經(jīng)濟(jì)和原有學(xué)校的設(shè)置與質(zhì)量等實(shí)際情況，認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾的意見，在一些條件適宜、成熟的地區(qū)可以適當(dāng)整合，邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)、中心村輻射范圍外的地區(qū)應(yīng)保留教學(xué)點(diǎn)，新建擴(kuò)建的小學(xué)服務(wù)半徑以1.5-2.5公里為宜。丘陵平原地區(qū)小學(xué)集中布局，恢復(fù)、擴(kuò)建小學(xué)的服務(wù)半徑一般應(yīng)為2-3公里。

（2）分類指導(dǎo)

小學(xué)低年級(jí)學(xué)生原則上就近在教學(xué)點(diǎn)和小學(xué)就讀，高年級(jí)學(xué)生可到中心村小學(xué)（村聯(lián)辦小學(xué)）或者鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)就讀。

對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、辦學(xué)規(guī)模小、生源少、辦學(xué)效益差的學(xué)校，結(jié)合“農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”，充分爭(zhēng)取群眾意見，進(jìn)行綜合考慮，建議整合；對(duì)布點(diǎn)合理、基礎(chǔ)設(shè)施好、發(fā)展具有一定潛力、教育質(zhì)量較高、群眾反映較好的學(xué)校，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，或?qū)⑵渌麑W(xué)校并入其中。通過(guò)布局調(diào)整，要達(dá)到改造薄弱學(xué)校，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育公平，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量的目的。

（3）分步實(shí)施

按照“規(guī)劃一步到位、工程逐步實(shí)施”的原則，布局規(guī)劃任務(wù)分階段、分年度、分步驟實(shí)施。近期完善教育資源的配置，完成學(xué)校的改薄計(jì)劃。遠(yuǎn)期重點(diǎn)建設(shè)完全小學(xué)，適度整合教學(xué)點(diǎn)，預(yù)留學(xué)校擴(kuò)建用地。

5.3 中心城區(qū)教育設(shè)施布局

（1）初中

使用正六邊形對(duì)規(guī)劃初中學(xué)校進(jìn)行半徑分析，按照1000米半徑進(jìn)行劃分，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃范圍內(nèi)覆蓋無(wú)盲區(qū)。

（2）小學(xué)

結(jié)合現(xiàn)狀學(xué)校位置，合理規(guī)劃新建學(xué)校，按照500服務(wù)半徑，實(shí)現(xiàn)居住區(qū)域全覆蓋。規(guī)劃運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)分析的最短距離分析方法對(duì)小學(xué)服務(wù)范圍進(jìn)行劃分。假設(shè)理想狀態(tài)下生源在空間上均勻分布，使用正六邊形劃分中心城區(qū)用地對(duì)生源進(jìn)行抽線處理，得出理想狀態(tài)下的小學(xué)分布。以中心城區(qū)路網(wǎng)、現(xiàn)狀學(xué)校及已有建設(shè)意向的學(xué)校位置為基礎(chǔ)，以小學(xué)500米的服務(wù)半徑作為阻力值輸入屬性數(shù)據(jù)，利用網(wǎng)絡(luò)分析消除服務(wù)范圍之間的相互重疊，得到有效服務(wù)范圍。結(jié)合現(xiàn)狀用地和居住區(qū)分布，核算每個(gè)小學(xué)的服務(wù)容量，包括學(xué)校的規(guī)模和服務(wù)的人口。實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍和學(xué)校空間的服務(wù)連接。

（3）幼兒園

規(guī)劃不對(duì)幼兒園進(jìn)行詳細(xì)布點(diǎn)規(guī)劃，只確定每個(gè)居住片區(qū)內(nèi)幼兒園總?cè)藬?shù)，班數(shù)及用地控制規(guī)模，幼兒園的具體位置和規(guī)模，由當(dāng)?shù)匾?guī)劃審批部門在具體地塊方案審批過(guò)程中控制。

6、規(guī)劃實(shí)施保障措施

（1）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

中小學(xué)、幼兒園布局規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要規(guī)劃之一，要強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)功能，高度重視規(guī)劃在統(tǒng)一思想、明確方向、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中的重要作用。堅(jiān)持把教育納入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局之中，確保教育優(yōu)先發(fā)展。

（2）加大財(cái)政投入力度

要堅(jiān)持政府對(duì)教育的主渠道投入，縣級(jí)各部門要依法落實(shí)各項(xiàng)教育投入政策，有效整合各部門教育專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐資助學(xué)，多渠道籌措資金，加大對(duì)布局保留學(xué)校的新、改擴(kuò)建投入，重點(diǎn)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，著力改善保留學(xué)校以及偏遠(yuǎn)山區(qū)初小和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件，保證教育教學(xué)需要，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)。

（3）加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)各部門職責(zé)

協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進(jìn)行方案編制及組織實(shí)施工作。發(fā)改部門要把中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整確定的重點(diǎn)設(shè)施項(xiàng)目納入年度計(jì)劃。財(cái)政部門要加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園區(qū)域布局調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金的籌集和管理。規(guī)劃部門在城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)全過(guò)程中，要足額預(yù)留教育配套用地。

（4）建立項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制

把中小學(xué)布局調(diào)整工作列為重點(diǎn)監(jiān)督工作，與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，作為考核干部政績(jī)的重要依據(jù)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照批準(zhǔn)的規(guī)劃制定配套政策和措施，確保目標(biāo)按期完成。