文 / 張衍新 李榮國

建筑施工企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防體系”機(jī)制建設(shè)和具體實(shí)施，是當(dāng)前安全監(jiān)督部門的重要任務(wù)，是建筑施工企業(yè)必須嚴(yán)格落實(shí)的首要工作。

一、“雙重預(yù)防體系”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的需要

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)改革發(fā)展的意見》指出：“構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生”。山東省新修訂的《山東省安全生產(chǎn)條例》第十九條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)分級(jí)管控制度，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理”。以山東省《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（魯證辦字〔2016〕36號(hào)文）為標(biāo)志，各級(jí)地市、縣區(qū)、各生產(chǎn)經(jīng)營單位按照上級(jí)精神，部署組織開展“雙重預(yù)防體系”建設(shè)工作，精選出一批市縣級(jí)標(biāo)桿企業(yè)，帶動(dòng)本地區(qū)、本行業(yè)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)。全省建筑施工企業(yè)按照生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理體系細(xì)則（DB37/T3134、DB37/T3135，2018年3月1日實(shí)施）和實(shí)施指南（DB/T3014、DB/T3015，2018年3月1日實(shí)施），認(rèn)真開展宣傳培訓(xùn)工作，逐步扎實(shí)深入進(jìn)行，由過去的被動(dòng)管理向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，有效減少事故隱患存在，降低安全風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，遏制事故發(fā)生。

二、建筑施工企業(yè)在“雙重預(yù)防體系”機(jī)制建設(shè)中面臨的挑戰(zhàn)

據(jù)中國建設(shè)網(wǎng)、山東省統(tǒng)計(jì)局年報(bào)信息：2017年度，山東省資質(zhì)內(nèi)建筑企業(yè)6944家（其中一級(jí)以上資質(zhì)等級(jí)企業(yè)近1100家，二級(jí)資質(zhì)等級(jí)企業(yè)900余家），小微企業(yè)占比較大；建筑從業(yè)人數(shù)349．2萬人，居全國第五位（全國從業(yè)總?cè)藬?shù)5536．9萬人，浙江880．84萬人，江蘇772．75萬人，分別居全國前一、二位）；完成建筑業(yè)總產(chǎn)值 11477．8億元（江蘇27955．95億元，浙江 27235．82億元，分別居全國前一、二位）；勞動(dòng)生產(chǎn)率前三位分別是：北京、上海、湖北，山東省處于中上水平；建筑施工事故百億元產(chǎn)值死亡率（2016年度）1．41人，低于全國平均值3．43人一倍以上，但行業(yè)安全事故隱患點(diǎn)多面廣，甚至存在較大等級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)。以上指標(biāo)顯示，山東省建筑業(yè)發(fā)展與江、浙、亰、滬、福建、四川、湖北等相比還有一定距離，存在極大提升空間，工作任重道遠(yuǎn)，特別是小微企業(yè)的“雙重預(yù)防體系”建設(shè)工作要提上緊迫日程。

一是部門和企業(yè)對(duì)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不到位，主要負(fù)責(zé)人重視不夠，工作人員積極主動(dòng)性不高，推進(jìn)力度不大；二是企業(yè)存在畏難情緒，認(rèn)為該項(xiàng)工作沒有先例，無從參考，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)名詞概念認(rèn)識(shí)模糊，無法正確辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；三是企業(yè)有被動(dòng)應(yīng)付心態(tài)，沒有將“雙重預(yù)防體系”建設(shè)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，沒有落實(shí)到全員安全生產(chǎn)責(zé)任制中，存在走過場(chǎng)現(xiàn)象；四是中層管理人員認(rèn)知不足，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和隱患點(diǎn)排查缺乏專業(yè)水平，不能全過程、全方位分解，操作人員素質(zhì)偏低，接受教育、培訓(xùn)能力差，跟不上培訓(xùn)課程；五是部門幫扶、指導(dǎo)有待深入細(xì)致和專業(yè)化等等。

三、“雙重預(yù)防體系”建設(shè)的主要內(nèi)容

事故隱患排查治理

（1）工作內(nèi)容基本要求包括：成立機(jī)構(gòu)→組織培訓(xùn)→全員參與→運(yùn)行考核；

（2）隱患分級(jí)與分類：分級(jí)為一般事故隱患（危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能立即整改排除）；重大事故隱患（危害和整改難度較大，無法立即整改排除，需全部或局部停止作業(yè)）；分類為基礎(chǔ)管理類和施工現(xiàn)場(chǎng)類隱患；

（3）工作程序和內(nèi)容包括：編制排查項(xiàng)目清單→制定排查計(jì)劃→隱患排查→隱患治理等；

（4）文件管理：建立事故隱患排查治理信息檔案；

（5）隱患排查治理效果；

（6）持續(xù)改進(jìn)包括評(píng)審、更新、溝通等。

以上工作分別通過基礎(chǔ)類清單、施工現(xiàn)場(chǎng)類清單、治理臺(tái)賬記錄完善。

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

（1）工作內(nèi)容基本要求包括：成立組織機(jī)構(gòu)→實(shí)施全員培訓(xùn)→編寫體系文件→運(yùn)行考核；

（2）工作程序和內(nèi)容包括：風(fēng)險(xiǎn)類確定→危險(xiǎn)源辨識(shí)→風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)→風(fēng)險(xiǎn)控制措施→風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控等；

（3）文件管理：企業(yè)完整記錄保存體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控過程的資料；

（4）分級(jí)管控達(dá)到的效果；

（5）持續(xù)改進(jìn)包括評(píng)估、更新、溝通等。

以上工作通過風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)記錄臺(tái)賬、作業(yè)活動(dòng)清單、工作危害性分析法、安全檢查表法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析評(píng)價(jià)法、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單記錄完善。

四、做好“雙重預(yù)防體系”建設(shè)的措施

（1）認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心。開展“雙重預(yù)防體系”建設(shè)是安全生產(chǎn)的治本之策、大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行，是新常態(tài)下的新思維、新行動(dòng)。我們新泰市建筑安裝工程有限公司自今年3月份開展活動(dòng)以來，領(lǐng)導(dǎo)有大局觀，職工有全局觀，推行有章法，落實(shí)有保障，治理有效果，共排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)36個(gè)，危險(xiǎn)源480余個(gè)，未發(fā)生一起輕傷以上事故。

（2）領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全、全員參與。實(shí)施“雙重預(yù)防體系”建設(shè)核心是企業(yè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，群眾是基礎(chǔ)?；顒?dòng)一開始公司成立組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，制定工作方案，宣傳發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；尋找切入點(diǎn)，發(fā)動(dòng)全員參與，從個(gè)人到班組、項(xiàng)目部再到部門、公司，逐崗位、逐設(shè)備、工藝、工序，再到分項(xiàng)、分部工程、全場(chǎng)所進(jìn)行排查、辨識(shí)，集思廣益、凝聚合力。

（3）邊學(xué)邊干、持續(xù)改進(jìn)、不斷完善。從最初的了解、熟悉到掌握，堅(jiān)持實(shí)踐出真知，在運(yùn)行中形成“建設(shè)-運(yùn)行-修改-提升-再運(yùn)行”的良性循環(huán)機(jī)制，可操作性強(qiáng)。

（4）注重工作內(nèi)涵和實(shí)效。工作不做表面文章，重在實(shí)質(zhì)、內(nèi)向延性和治理效果。“雙重預(yù)防體系”就是通過關(guān)口前移、重心下移進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查，具體來講就是將全公司的精英力量、專業(yè)化人員下潛到施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)項(xiàng)目、入班組與個(gè)人結(jié)對(duì)子、搭伙計(jì)，與基層人員一道尋找、排查隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)源，辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定預(yù)防、消除措施。通過帶動(dòng)，作業(yè)層人員主動(dòng)地、自覺地回應(yīng)上級(jí)的督導(dǎo)、檢查，由此轉(zhuǎn)化為全員行動(dòng)。

總之，“雙重預(yù)防體系”建設(shè)工作不是一朝一夕、曇花一現(xiàn)、場(chǎng)景走秀，是關(guān)系千家萬業(yè)的安全大計(jì)、國之大事，利國、興業(yè)、惠民。政府、部門、企業(yè)、個(gè)人以安如泰山文化理念為引領(lǐng)，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為抓手，強(qiáng)化網(wǎng)格化安全監(jiān)督、檢查，建立長效管控機(jī)制，“生命安全之路”一定會(huì)越走越穩(wěn)，越走越好。