程志楓

(山西省呂梁山國(guó)有林管理局，山西 臨汾 041000)

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作是山西省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)，體現(xiàn)著山西省林業(yè)技術(shù)的發(fā)展水平。推廣標(biāo)準(zhǔn)示范化，對(duì)促進(jìn)山西省林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富具有重大意義。筆者采用公開的文獻(xiàn)資料對(duì)山西省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，并提出了今后標(biāo)準(zhǔn)制定工作的發(fā)展建議。

1 林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作現(xiàn)狀

1.1 參與編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)情況

截止2017年12月31日，在中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理化委員會(huì)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)檢索頁(yè)面下，主管部門項(xiàng)以“國(guó)家林業(yè)局”為關(guān)鍵詞檢索現(xiàn)行有效林業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為448個(gè)。編制單位項(xiàng)下以含“山西”為關(guān)鍵詞檢索，結(jié)果顯示山西省所屬單位主持編制或參與編制的林業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有3個(gè)，占比6.7‰.以發(fā)布年度統(tǒng)計(jì)，2006年1個(gè)，2014年1個(gè)，2015年1個(gè)。

1.2 參與編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況

截止2017年12月31日，在中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理化委員會(huì)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢索頁(yè)面下，主管部門項(xiàng)以“國(guó)家林業(yè)局”為關(guān)鍵詞檢索現(xiàn)行有效林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1 538個(gè)，編制單位項(xiàng)下以含“山西”為關(guān)鍵詞檢索，結(jié)果顯示山西省所屬單位主持編制或參與編制的林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有15個(gè)，占比9.8‰.各年度山西省參與編制林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)詳見表1.

表1 各年度山西省參與編制林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)

從統(tǒng)計(jì)情況來看，山西省主持、參與國(guó)標(biāo)、行標(biāo)制定的數(shù)量不足全國(guó)總數(shù)的1%.說明山西省林業(yè)技術(shù)水平還比較低，制定標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)還不夠，沒有積極參與國(guó)標(biāo)、行標(biāo)的制定工作。

1.3 參與編制地方標(biāo)準(zhǔn)情況

1.3.1 發(fā)布數(shù)量統(tǒng)計(jì)

截止2017年12月31日，在山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局網(wǎng)站山西地方標(biāo)準(zhǔn)查詢服務(wù)平臺(tái)，歸口單位以“山西省林業(yè)廳”為關(guān)鍵詞檢索，現(xiàn)行有效林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)為65個(gè)。各年度山西省編制林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)詳見表2.

表2 各年度山西省編制林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)

由表2可以看出，發(fā)布數(shù)量最多的年份為2014年(15個(gè))，發(fā)布最少的年份為2003年(1個(gè))。從年度發(fā)布情況來看，總體上呈逐年上升趨勢(shì)。說明，隨時(shí)代的發(fā)展，山西省越來越重視標(biāo)準(zhǔn)制定工作。但各年份之間發(fā)布數(shù)量分布不均，說明標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)立項(xiàng)沒有一個(gè)系統(tǒng)性的發(fā)展規(guī)劃。

1.3.2 起草單位統(tǒng)計(jì)

起草單位參與標(biāo)準(zhǔn)制定頻次見表3.

表3 起草單位參與標(biāo)準(zhǔn)制定頻次

由表3可以看出，山西省只有29個(gè)林業(yè)單位參與標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，說明山西省林業(yè)單位在標(biāo)準(zhǔn)起草工作中參與程度不高，這對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量與推廣都有很大影響。標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)用單位充分協(xié)商的成果，29個(gè)單位93次主持或參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，平均每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的起草單位僅為1.43個(gè)。制定標(biāo)準(zhǔn)最多的單位為山西省林業(yè)科學(xué)研究院，主持參與了30項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。標(biāo)準(zhǔn)起草單位比較集中，山西省林業(yè)科學(xué)研究院和山西省林木育種研究中心主持、參與制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)達(dá)40個(gè)，約占全部有效標(biāo)準(zhǔn)的2/3.

1.3.3 起草人統(tǒng)計(jì)

起草人員參與標(biāo)準(zhǔn)起草頻次見表4.

表4 起草人員參與標(biāo)準(zhǔn)起草頻次

由表4可以看出，只有324人主持、參與過地標(biāo)的起草工作，說明山西省林業(yè)技術(shù)人員參與標(biāo)準(zhǔn)起草的積極性不高。545人次參與了標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，平均每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)起草人8.38人次。從個(gè)人參與標(biāo)準(zhǔn)起草次數(shù)來統(tǒng)計(jì)，李新平、高潔同志次數(shù)最高，達(dá)到7次，且均是教授級(jí)高級(jí)工程師。說明，山西省既懂林業(yè)技術(shù)又懂起草標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)合型人才比較缺乏。

1.3.4 標(biāo)準(zhǔn)分類情況

現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)中統(tǒng)一技術(shù)類的多，統(tǒng)一管理要求類的少。統(tǒng)一技術(shù)類中涉及苗木培育的較多，有22個(gè)，約占現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)的1/3.標(biāo)準(zhǔn)中采用單一技術(shù)的多，采用集成技術(shù)的少。從標(biāo)準(zhǔn)制定依托的內(nèi)容來看，依托科研項(xiàng)目的多，依托實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的少。

1.4 參與全國(guó)林業(yè)相關(guān)標(biāo)委會(huì)情況

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局官網(wǎng)“國(guó)家林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng)”公示，歸屬國(guó)家林業(yè)局科學(xué)技術(shù)司的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)為27個(gè)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)山西省林業(yè)系統(tǒng)共有4名專家在5個(gè)標(biāo)委會(huì)擔(dān)任委員職務(wù)?？梢钥闯?，山西省林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員參與全國(guó)性標(biāo)委會(huì)的人數(shù)較少，說明山西省林業(yè)門類不全，林業(yè)技術(shù)水平與全國(guó)相比還有差距；另一方面也說明山西省對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的重視程度不夠，專業(yè)技術(shù)人員制定標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)不強(qiáng)。

1.5 標(biāo)準(zhǔn)編制經(jīng)費(fèi)情況

目前，納入編制計(jì)劃的國(guó)標(biāo)、行標(biāo)有固定的投資渠道，通過國(guó)家林業(yè)局下達(dá)編制單位，經(jīng)費(fèi)約為10萬(wàn)元/個(gè)，基本可滿足標(biāo)準(zhǔn)制定工作的需要。地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行的是經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制，每年省財(cái)政有固定的預(yù)算用于此項(xiàng)工作。早期由于地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)較少，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可補(bǔ)助2萬(wàn)元左右。近幾年由于申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)較多，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助降至8 000元左右。地方標(biāo)準(zhǔn)大部分的編制經(jīng)費(fèi)要靠起草單位自籌解決，但隨著財(cái)政預(yù)算越來越嚴(yán)，又要求逐年降低辦公費(fèi)用支出，造成標(biāo)準(zhǔn)編制經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

2 做好標(biāo)準(zhǔn)制定工作的建議

2.1 充分發(fā)揮標(biāo)委會(huì)的作用

《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十六條規(guī)定“制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由相關(guān)方組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作”、“標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和專家組的組成應(yīng)當(dāng)具有廣泛代表性”。2017年11月24日，省質(zhì)監(jiān)局批復(fù)成立了山西省林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，這是我國(guó)第六個(gè)成立的省級(jí)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。因此，應(yīng)充分發(fā)揮標(biāo)委會(huì)人員素質(zhì)高、來源廣的特點(diǎn)，鼓勵(lì)標(biāo)委會(huì)委員承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)起草工作，做好技術(shù)審查，切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)的編制質(zhì)量。

2.2 規(guī)范性文件轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)

隨著政府管理的簡(jiǎn)政放權(quán)，一些事前審批的事項(xiàng)都轉(zhuǎn)為了事中、事后管理。為了配合行政許可事項(xiàng)的取消、下放、承接等工作，之前的一些規(guī)范性文件要轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)中，這些要優(yōu)先立項(xiàng)，確保相關(guān)工作的平穩(wěn)過渡。

2.3 重視團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定的引導(dǎo)工作

近年來，山西省農(nóng)村專業(yè)合作社、企業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展較快，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)較大。與零散農(nóng)戶相比，專業(yè)合作社等由于采用統(tǒng)一的技術(shù)和管理措施，產(chǎn)品的質(zhì)量和收入均較高。如，晉中某專業(yè)合作聯(lián)社，7年生的核桃園年產(chǎn)量達(dá)到416 kg，2017年批發(fā)價(jià)格達(dá)30元/kg，供不應(yīng)求。標(biāo)準(zhǔn)主管部門要引導(dǎo)組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，試行幾年后逐步上升為地方標(biāo)準(zhǔn)。這類標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)中急需的，易于推廣，且對(duì)提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)水平、增加農(nóng)民收入具有積極意義。

2.4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)工作

目前，山西省林業(yè)行業(yè)懂技術(shù)、懂標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)合型人才還比較少，加強(qiáng)人才培養(yǎng)是做好標(biāo)準(zhǔn)制定工作的基礎(chǔ)。可采用專家傳幫帶的形式，即在編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)吸引年輕技術(shù)人員參與，通過專家指導(dǎo)，邊干邊學(xué)；也可以組織專業(yè)技術(shù)人員參加標(biāo)準(zhǔn)化主管部門舉辦的培訓(xùn)班進(jìn)行學(xué)習(xí)；也可以鼓勵(lì)廣大專業(yè)技術(shù)人員通過函授、成人高考等形式報(bào)考有關(guān)院校的標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)專業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)。

2.5 充分發(fā)揮國(guó)家的利好政策

近幾年，隨著國(guó)家人才評(píng)價(jià)制度的改革，標(biāo)準(zhǔn)制定納入了專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)水平的評(píng)價(jià)范圍，提高了技術(shù)人員參與標(biāo)準(zhǔn)起草的積極性。2018年，山西省林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)申報(bào)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，收到全省各地上報(bào)的65個(gè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)。經(jīng)標(biāo)委會(huì)審查，47個(gè)立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門審批。說明，專業(yè)技術(shù)人員參與標(biāo)準(zhǔn)制定的積極性很高，且急需制定的標(biāo)準(zhǔn)較多，標(biāo)委會(huì)需嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

2.6 鼓勵(lì)專家進(jìn)入全國(guó)性標(biāo)委會(huì)

山西省林業(yè)技術(shù)的發(fā)展水平與在全國(guó)性標(biāo)委會(huì)承擔(dān)委員的人數(shù)不相匹配。今后，在全國(guó)性標(biāo)委會(huì)換屆或成立過程中，征集委員時(shí)要鼓勵(lì)我省專家積極申報(bào)進(jìn)入全國(guó)性標(biāo)委會(huì)擔(dān)任委員，從而承擔(dān)更多的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

2.7 多渠道籌措經(jīng)費(fèi)

林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中公益性的標(biāo)準(zhǔn)較多，今后要多渠道籌措工作經(jīng)費(fèi)。一方面要爭(zhēng)取政府支持，把制定標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐年增長(zhǎng)；其二標(biāo)委會(huì)要做好服務(wù)工作，通過標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、宣傳等創(chuàng)收；其三標(biāo)準(zhǔn)起草單位也可自籌一部分工作經(jīng)費(fèi)。