張玉娟

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，勞動力市場也呈現(xiàn)出多樣化態(tài)勢，勞務(wù)派遣是其中之一。鑒于勞務(wù)派遣用工形式的特點(diǎn)，許多生產(chǎn)經(jīng)營單位也大量使用勞務(wù)派遣勞動者。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞務(wù)派遣用工，一方面給企業(yè)節(jié)省了成本，另一方面給企業(yè)安全生產(chǎn)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位在日常管理工作中需要結(jié)合勞務(wù)派遣的用工特點(diǎn)，合法合規(guī)的管理好、使用好這部分從業(yè)人員，避免因其管理缺陷造成安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞務(wù)派遣的特點(diǎn)

生產(chǎn)經(jīng)營單位勞務(wù)派遣的特征可以歸納為：三方主體、兩種契約、三種關(guān)系。三方主體是指生產(chǎn)經(jīng)營單位（即用工單位）、勞務(wù)派遣公司（即派遣單位）和從業(yè)人員（即被派遣勞動者）。兩種契約是指《勞務(wù)派遣協(xié)議》和《勞動合同》。三種關(guān)系是指三方主體之間形成的租賃、勞務(wù)和勞動關(guān)系。具體而言，勞務(wù)派遣公司擁有勞動力的“所有權(quán)”，生產(chǎn)經(jīng)營單位擁有勞動力的“使用權(quán)”，這就使得人力資源呈現(xiàn)“使用”和“所有”相分離的狀態(tài)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位勞務(wù)派遣用工內(nèi)容相對復(fù)雜。勞務(wù)派遣公司、生產(chǎn)經(jīng)營單位和從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)主要是受《勞務(wù)派遣協(xié)議》和《勞動合同》的約束。具體說，生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員要履行“遵守派遣公司管理、服從生產(chǎn)經(jīng)營單位安排”的義務(wù)，也有獲取勞動報(bào)酬的權(quán)利；生產(chǎn)經(jīng)營單位享有勞務(wù)派遣工帶來利益的同時，也必須履行支付勞務(wù)派遣公司相關(guān)費(fèi)用的義務(wù)；勞務(wù)派遣公司在享有安排從業(yè)人員工作權(quán)利的同時，有義務(wù)給付相應(yīng)的勞動報(bào)酬。

勞務(wù)派遣用工制度存在勞動力雇傭和使用相分離。生產(chǎn)經(jīng)營單位和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)因簽訂《勞務(wù)派遣協(xié)議》而形成委托代理關(guān)系，從業(yè)人員和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)因簽訂勞動合同形成勞動關(guān)系。這就造成了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)雇傭勞動力，但實(shí)際上卻是生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞動力，這也是生產(chǎn)經(jīng)營單位勞務(wù)派遣用工制度和傳統(tǒng)用工制度的最大的差別。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞務(wù)派遣用工形式，在給企業(yè)勞動力資源配置方面帶來了更大的便捷性和靈活性，給企業(yè)節(jié)省了管理成本，但同時對于安全生產(chǎn)管理工作也帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞務(wù)派遣的安全風(fēng)險(xiǎn)

目前，工礦企業(yè)在機(jī)械性、重復(fù)性、高強(qiáng)度的崗位上運(yùn)用勞務(wù)派遣用工形式比較普遍，大部分一線從業(yè)人員多來源于勞務(wù)派遣勞動者。生產(chǎn)經(jīng)營單位在危險(xiǎn)性較高的工作崗位上使用勞務(wù)派遣勞動者，在日常安全管理上存在一定程度的安全風(fēng)險(xiǎn)。

主體責(zé)任認(rèn)識錯誤。許多生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)為勞務(wù)派遣勞動者跟勞務(wù)派遣公司簽訂勞動合同，安全生產(chǎn)主體責(zé)任在勞務(wù)派遣公司，生產(chǎn)經(jīng)營單位只是購買服務(wù)，無需承擔(dān)任何責(zé)任。有些生產(chǎn)經(jīng)營單位將勞務(wù)派遣協(xié)議中的民事關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)混同于自己作為行政相對人應(yīng)當(dāng)履行的法定的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，即將與勞務(wù)派遣公司簽訂的民事合同——《勞務(wù)派遣協(xié)議》中相關(guān)責(zé)任歸屬，作為自己免責(zé)的條款和理由。

安全教育培訓(xùn)缺失。有些生產(chǎn)經(jīng)營單位和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在《勞務(wù)派遣協(xié)議》中，沒有任何培訓(xùn)約定或是約定不明確，如雙方的培訓(xùn)內(nèi)容存在交叉或者缺失。這在某種程度上造成勞務(wù)派遣勞動者在教育培訓(xùn)方面存在兩方面的缺失，一是勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)未對從業(yè)人員進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；二是生產(chǎn)經(jīng)營單位也未對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育培訓(xùn)。

安全生產(chǎn)管理缺位。按照勞務(wù)派遣用工規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位對勞務(wù)派遣勞動者進(jìn)行日常管理。在實(shí)際操作層面，生產(chǎn)經(jīng)營單位的管理僅僅停留在日?？记?、工作效率等方面，沒有將勞務(wù)派遣勞動者與本單位自身招聘的從業(yè)人員納入統(tǒng)一管理。例如對勞務(wù)派遣勞動者有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施等方面的權(quán)利保障不重視，更談不上有相應(yīng)的權(quán)利保障制度機(jī)制。

工會維權(quán)保障問題。勞務(wù)派遣用工具有臨時性、輔助性、替代性等特點(diǎn)，這使得生產(chǎn)經(jīng)營單位的勞務(wù)派遣人員流動性大，在短期的工作中很難加入生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會。在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，當(dāng)派遣勞動者的合法權(quán)益受到侵犯或者勞動安全權(quán)益不能得到保障時，工會因其不是單位工會會員，很難介入，自然也談不上為其維權(quán)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞務(wù)派遣的管理建議

基于勞務(wù)派遣用工特點(diǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營單位在使用勞務(wù)派遣的勞動者時存在的問題，對存在勞務(wù)派遣用工的生產(chǎn)經(jīng)營單位提出如下管理對策和建議。

嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的安全主體責(zé)任。安全生產(chǎn)法法律法規(guī)、國務(wù)院出臺的相關(guān)政策文件，一直重申：企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。企業(yè)必須建立健全各種自我約束機(jī)制，來強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，并且這種約束機(jī)制是動態(tài)的，需不斷地持續(xù)改進(jìn)。安全生產(chǎn)綜合法的《安全生產(chǎn)法》、部門規(guī)章的《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》和《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》等均明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位委托其他機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，安全生產(chǎn)的保證責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。因此生產(chǎn)經(jīng)營單位在使用勞務(wù)派遣勞動者的同時，也要按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，認(rèn)真履行安全管理方面的法定職責(zé)、義務(wù)，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

注重對勞務(wù)派遣者的教育培訓(xùn)。安全生產(chǎn)提倡“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，其中培訓(xùn)是做好安全生產(chǎn)“預(yù)防為主”的重要抓手，是提高從業(yè)人員安全意識、筑牢安全生產(chǎn)防范意識、提高安全技能的重要手段?！栋踩a(chǎn)法》中明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。這一條款明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位各自的培訓(xùn)職責(zé)。實(shí)踐中，生產(chǎn)經(jīng)營單位中勞務(wù)派遣勞動者多為《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》中的“其他從業(yè)人員”（生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全培訓(xùn)的從業(yè)人員包括主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員）。因此生產(chǎn)經(jīng)營單位也應(yīng)遵守《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》中關(guān)于其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，例如生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時，對涉及到的勞務(wù)派遣從業(yè)人員也要進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

注重對勞務(wù)派遣者的日常管理?！栋踩a(chǎn)法》除了對生產(chǎn)經(jīng)營單位中勞務(wù)派遣勞動者的安全生產(chǎn)培訓(xùn)提出了明確要求，也明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位中的被派遣勞動者享有《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的從業(yè)人員的各種權(quán)利的同時，也應(yīng)當(dāng)履行法律規(guī)定的從業(yè)人員義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位在日常管理中，在安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案中，如實(shí)記錄勞務(wù)派遣勞動者的教育培訓(xùn)時間、內(nèi)容以及考核結(jié)果等基本情況；制定勞務(wù)派遣勞動者基本權(quán)利的保障制度，確保勞務(wù)派遣勞動者享有法律規(guī)定的基本權(quán)利和義務(wù)，將其納入到本單位的統(tǒng)一管理之中。

用人單位要認(rèn)真履行安全管理方面的法定職責(zé)

發(fā)揮工會維護(hù)勞動者合法權(quán)益作用。工會作為職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位和勞務(wù)派遣從業(yè)人員的重要橋梁，《安全生產(chǎn)法》《工會法》《企業(yè)工會工作條例》明確了企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責(zé)，即工會依法對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣勞動者納入到本單位的工會管理體系，充分發(fā)揮工會在維護(hù)勞務(wù)派遣勞動者的安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，切實(shí)發(fā)揮自身對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。