彭榮才

近年來，“樹線矛盾”一直成為供電企業(yè)繞不開的話題，威脅著電網(wǎng)安全的“樹線矛盾”，一直是困擾供電企業(yè)電力安全的一塊“心病”。

“樹線纏綿”帶來的安全困擾

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，近幾年來，因樹障造成的輸電線路接地、短路故障占電力安全事件的80%左右，嚴重影響了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用電安全。

多年來，供電企業(yè)飽受“樹線矛盾”的困擾?！皹渚€矛盾”是指輸配電線路與通道內(nèi)樹木因距離過小，而產(chǎn)生的隱患問題。如果樹線之間距離不足的話，一旦遇到陰雨天氣，潮濕的空氣將極易引發(fā)輸電線路對近距離物體的短路放電，造成大量電能流失，導致頻頻跳閘失電；有時還會發(fā)生連環(huán)反應，引發(fā)大面積停電或者火災。更嚴重的是，如果整個樹枝潮濕，則有可能帶電，人體一旦觸碰以后，其后果將會不堪設想。

目前，在輸電線路下，新栽的楊樹、梧桐等高大樹種，只需要2～3年就會達到 “瘋長”期。如果遇上下雨和大風天氣，就極易導致高大樹木的頂端碰觸帶電，事故發(fā)生之后，協(xié)調(diào)處理的難度極大。

江蘇海安縣供電公司總經(jīng)理張可嘉介紹說：“近年來，國家結合農(nóng)網(wǎng)改造投入巨資將危險地段的輸電線路的裸導線換成了膠質(zhì)線，但實行絕緣化改造的成本較高，天長日久，輸電線路與樹木在風吹雨打情況下進行摩擦，這種絕緣層的絕緣性及耐磨性都很有限，難免還會發(fā)生因絕緣破壞而‘擦電起火’，使輸電線路存在著更大的安全風險。所以說，我們不能僅把‘外衣’的更換作為治本之策”。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，供電企業(yè)花費大量的人力和財力，樹線矛盾僅靠修剪從根本上也解決不了問題，往往治理工作會事倍功半。茂盛的樹枝與遍布其間的電力線路不時的親密“接觸”，嚴重影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

電力設施的保護和電力線路通道的安全，是事關社會、供電企業(yè)和諧穩(wěn)定的大事?！皹渚€和諧，共建安全”，是全社會的共同責任，需要方方面面的力量共同呵護電力大通道的安全。

“樹線矛盾”需全社會聯(lián)動

“樹線矛盾”是基層供電企業(yè)日常管理中的“老大難”。大多數(shù)“樹線矛盾”的產(chǎn)生，一方面源于群眾對供電安全缺乏足夠的認識，只想到樹權歸屬和個人利益；另一方面，供電企業(yè)一心只想維護線路安全，而忽略使用合法、合情、合規(guī)的手段來保護企業(yè)自身的權益。

面對“樹線矛盾”突出問題，如何去解決，可以采取哪些方法和措施，是供電企業(yè)安全運行的重大課題，應從以下幾方面入手強化解決。

宣傳到位。作為供電企業(yè)，應該針對當前樹線矛盾突出的情況，以宣傳這個途徑入手，不斷創(chuàng)新宣傳形式，拓展宣傳載體，通過廣播、電視、標語、條幅、宣傳單和設立宣傳臺等形式，廣泛宣傳《中華人民共和國電力法》等有關法律法規(guī)，營造氛圍，讓新栽樹木遠離電力線路，積極構建電力設施保護的大安全環(huán)境；在交通要道，以及集會、廟會等關鍵時刻，將違章植樹釀成電力事故的案例、用實例圖片的形式，增強說服力和感染力，讓群眾吸取沉痛教訓，減少和避免類似事故的發(fā)生。

總之，供電企業(yè)要積極當好“植樹向導”，通過廣泛開展“樹線和諧，共建安全”的宣傳活動，增強廣大人民群眾的法律意識和遵紀守法的自覺性，讓地方政府及社會各界群眾都能意識到“護電”工作的重要性。

政府行為。實踐證明，僅憑供電企業(yè)之力，很難保障電網(wǎng)平安，聯(lián)手巧打護電“組合拳”，才是斬樹障、促護電的根本保證。所以說，政府護電作用和行為不可小視。

據(jù)了解，有許多地方政府將“不在供電線路下植樹”作為禁止性行為，運用強制手段來禁止供電線路通道內(nèi)植樹，具有約束力和法律保障，從源頭上解決了線下植樹的難題，這是政企聯(lián)手解決樹線矛盾的新舉措。當然，除依靠借助政府這個“尚方寶劍”外，還可以依托公安、環(huán)保、土管、城管、農(nóng)林等職能部門多方聯(lián)動，共護電網(wǎng)安全，為電力線路走廊開辟綠色通道提供動力保證。按照“誰分管誰負責、誰維護”的原則，認真落實護電責任制。在護好電力安全方面，供電企業(yè)應該主動作為，認真落實責任，將各線路按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等區(qū)域劃分，全面推進屬地管理，建立隱患治理長效機制。

隨著城鎮(zhèn)化建設的不斷深化，電力線路遭到外力破壞的事件日趨增多，對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成了嚴重威脅。作為供電企業(yè)，可以拓展護線網(wǎng)絡，依靠地方政府，建立鎮(zhèn)、村、組三級護線網(wǎng)絡，簽訂委托看護協(xié)議，請其代為定點看護。成立電力執(zhí)法辦公室，電力行政執(zhí)法人員由公安、聯(lián)防、土管、城建、供電等部門人員組成，負責通道管理等常態(tài)化開展工作。

法律支持。電力設施保護是有法可依、有章可循的，必須嚴格依照法律、法規(guī)辦事?！吨腥A人民共和國電力法》第53條規(guī)定：任何單位和個人不得在依法劃定的電力設施保護區(qū)內(nèi)修建可能危及電力設施安全的建筑物、構筑物，不得種植可能危及電力設施安全的植物，不得堆放可能危及電力設施安全的物品。在依法劃定電力設施保護區(qū)前已經(jīng)種植的植物妨礙電力設施安全的，應當修剪或者砍伐。

《電力設施保護條例》第15條規(guī)定，任何單位或個人在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)，不得種植可能危及電力設施安全的植物。《電力設施保護條例實施細則》第18條規(guī)定，在依法劃定的電力設施保護區(qū)，任何單位和個人不得種植危及電力設施安全的樹木、竹子或高稈植物。

《江蘇省電力保護條例》第13條規(guī)定，在電力設施保護區(qū)內(nèi)，已有的經(jīng)過修剪的植物經(jīng)自然生產(chǎn)后可能危及電力設施安全的，所有人或者管理人應當定期予以修剪。對于極少數(shù)群眾不接受電力企業(yè)勸阻，無視相關法律規(guī)定，在電力線路保護區(qū)內(nèi)種植高稈植物，樹木長高后又不及時砍伐或修剪，最終引發(fā)所種樹木接觸輸電線路發(fā)生跳閘，導致線路停電造成損失的，理應承擔由此相起的法律責任。

江蘇海安縣供電公司職工在增加配變施工，確保安全供電

實踐證明，電力相關的法律法規(guī)，提供了強有力的執(zhí)法依據(jù)，應視法律法規(guī)為“護身符”。必要時可通過法律訴訟等形式進行依法護電行為，這也是法規(guī)賦予供電企業(yè)的權力。

總之，建立健全護電創(chuàng)新機制，大力促進護線管理工作的開展，完善全過程的動態(tài)隱患庫，只有這樣，才能提高電力線路安全運行的“可控、能控、在控”水平，“樹障剪不斷，難題解不完”的老大難問題，才能得到根本的解決。

“線樹和諧”的“海安樣本”

近幾年來，海安縣供電公司不斷探索和總結輸電線路通道的管理，強化了事前、事中的服務，逐步形成了源頭防范和有效根治的良好機制，成為蘇中的“海安樣本”，從而保證了電力供應安全。

由于樹線矛盾導致事故，工作人員正在搶修

海安縣位于江蘇省東部的蘇中地區(qū)，204、328國道、沿海高速、江海高速、353、221省道從途中穿越，新長鐵路、寧啟鐵路、海洋鐵路三條鐵路在海安交匯，縱橫交錯，是名副其實的交通樞紐地區(qū)。

海安供電公司為確保電力線路設備安全穩(wěn)定運行，努力從“源頭治理、動態(tài)管控、輿論引導、屬地管理”等方面確保樹線和諧，做好、做足、做實“樹線和諧”的大文章，為營造樹線和諧通暢奠定了良好基礎。

主動與政府溝通。為避免在電力線路保護區(qū)內(nèi)發(fā)生植樹的現(xiàn)象，海安供電公司還建立了定期給縣委、縣政府匯報溝通的新常態(tài)，加強政府和相關單位的溝通和交流，形成雙向溝通機制，征得政府的理解與支持。還與公安、城建、國土等相關部門建立“樹線和諧”工作聯(lián)動機制，為電力線路保護工作贏得主動和先機。

當好“植樹向導”。采取以人為本、親情化的方式，對一些不當?shù)闹矘湫袨檫M行說服和制止。海安供電公司在全縣14個農(nóng)村供電所組織了210名植樹向導服務員，隊員們用溫馨的語言感化群眾，幫助推進林木改造（矮化樹種）工作，保證線路走廊的安全距離，有效地化解“樹線矛盾”，讓地方政府及社會各界群眾都能意識到“護電”工作的重要性。對所轄區(qū)的植樹活動進行全方位、全過程的指導、監(jiān)督。如有大規(guī)模植樹活動，提前畫線定塊，當好“向導”，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違章植樹行為，既避免村民因樹木重復移栽而造成不必要的經(jīng)濟損失，又不在電力線路保護區(qū)內(nèi)留下安全隱患。

強化宣傳作用。利用廣播電視、宣傳車進行宣傳，組織人員到各村委會、街道、集市和主要路口張貼禁止在線路下植樹的警示標語，提醒農(nóng)民栽樹時要遠離電力線路。將《中華人民共和國電力法》《電力設施保護條例》等法律法規(guī)有關條款發(fā)放到廣大農(nóng)戶和中小學學生手中，做到家喻戶曉、人人明白。采取以人為本、親情化的方式，對一些不當?shù)闹矘湫袨椋驅Х贞犼爢T上門說服或者在樹木上掛溫馨提示牌，用溫馨的語言感化群眾。從源頭上杜絕在電力線路保護區(qū)內(nèi)違章植樹的現(xiàn)象，避免不規(guī)范植樹引發(fā)的“樹線矛盾”。

規(guī)范屬地化管理。海安供電公司開始積極探索輸電設施屬地化管理，按照“誰主管、誰負責”的原則，充分發(fā)揮農(nóng)村供電所人力資源、地域資源等優(yōu)勢，將電力設施運維任務化整為零，區(qū)段管控。他們督促轄區(qū)責任人員落實主體責任，簽訂電力設施保護目標責任書，真正形成了責任到人、人到桿線的護電格局。

“‘樹線矛盾’一直是困擾供電企業(yè)的大難題，企業(yè)每年都要投入大量的人力、財力、物力進行樹障清理。根據(jù)《中華人民共和國電力法》《電力設施保護條例》等法律法規(guī)，對違章建筑、超高樹木的責任方有處罰權限的是地方政府和電力主管部門，而并非是供電企業(yè)。我們必須緊緊依靠這條主線，只有政企聯(lián)動、內(nèi)外結合、群策群力，才能有效地保護電力設施安全，實現(xiàn)地方經(jīng)濟和電網(wǎng)發(fā)展雙贏局面?！苯K海安縣供電公司總經(jīng)理張可嘉深有體會地說。