■王 珠 強(qiáng)

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行效果具體體現(xiàn)

1.反腐敗效果。

根據(jù)評(píng)價(jià)說(shuō)的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是用以評(píng)價(jià)企業(yè)政府部門(mén)管理人員在任職期間業(yè)績(jī)的一項(xiàng)審計(jì)制度。審計(jì)的模式可分為外部審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)，由于審計(jì)的對(duì)象是高層管理人員，這勢(shì)必會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起到震懾作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)范圍包括了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公共資產(chǎn)的使用情況，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，以及是否存在徇私舞弊，為尋求自身利益而損害公眾利益的現(xiàn)象等，這些都跟國(guó)有企業(yè)高管人員的廉潔作風(fēng)相關(guān)聯(lián)?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與反腐敗在內(nèi)容和機(jī)制上存在一致性，國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的客體，這些人也是反腐敗治理的主要群體。因此，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)量和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量，并將審計(jì)結(jié)果恰當(dāng)運(yùn)用，直接關(guān)系到審計(jì)的效果，從而推動(dòng)政府部門(mén)對(duì)腐敗的預(yù)防和治理。所以，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行效果之一就是可以起到反腐倡廉的作用，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的運(yùn)行效果與查處違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部成反向關(guān)系。

2.財(cái)務(wù)收支管理效果。

一個(gè)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)的持續(xù)盈利能力，私有企業(yè)是這樣，國(guó)有企業(yè)亦是如此。因此，財(cái)務(wù)收支管理就變得十分重要，它是企業(yè)運(yùn)行的基本點(diǎn)和立足點(diǎn)，直接關(guān)系到企業(yè)的運(yùn)行狀況。國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)收支情況具體表現(xiàn)在企業(yè)財(cái)務(wù)是否存在造假行為，對(duì)外公布的財(cái)務(wù)信息是否真實(shí)可靠，在職人員是否存在掏空國(guó)有企業(yè)利益的行為等，從中便可窺見(jiàn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在在職期間是否盡職盡責(zé)，做好本職工作，真正為國(guó)家和社會(huì)利益服務(wù)。因此，在國(guó)有企業(yè)落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)企業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督，有助于規(guī)范企業(yè)管理人員的工作作風(fēng)，讓政府企業(yè)部門(mén)的日常工作透明公開(kāi)化，從而規(guī)范政府企業(yè)部門(mén)財(cái)務(wù)收支管理。財(cái)務(wù)收支管理的好壞也正是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行效果如何的一個(gè)具體體現(xiàn)，兩者是一個(gè)正向關(guān)系。

3.政府內(nèi)部治理效果。

國(guó)有企業(yè)和企事業(yè)單位都是為國(guó)家的發(fā)展而服務(wù)的，政府內(nèi)部治理效果關(guān)系到企業(yè)部門(mén)的管理效率，進(jìn)而影響整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的宏觀發(fā)展，尤其是在當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略方針深入推行的轉(zhuǎn)型階段，它們之間的關(guān)系就顯得尤為明顯和突出。政府良好的內(nèi)部治理效果可以降低由于投資者與管理者信息不對(duì)稱(chēng)而帶來(lái)的利益損害問(wèn)題，防止政府部門(mén)高層官員利用職務(wù)之便獲取內(nèi)幕消息，進(jìn)而達(dá)到中飽私囊的目的。政府內(nèi)部治理效果最直接的表現(xiàn)就是政府官員在職期間的作風(fēng)和作為，而政府官員的作風(fēng)和作為又需要經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的落實(shí)來(lái)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和約束，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果自然也就可以從政府內(nèi)部治理效果中得到體現(xiàn)。深入推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式，針對(duì)其制定科學(xué)合理的審計(jì)流程和審計(jì)制度系統(tǒng)，對(duì)于提高政府內(nèi)部治理效果有十分重要的意義，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果和政府內(nèi)部治理效果是一個(gè)正向關(guān)系。

二、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行效果存在的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系不完善。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況所進(jìn)行的審計(jì)，它在我國(guó)雖然已經(jīng)有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系仍然有諸多不完善之處，影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行的效果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在我國(guó)還沒(méi)有明確的法律法規(guī)加以約束，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任劃分界限模糊，如何依據(jù)審計(jì)的結(jié)果來(lái)決定領(lǐng)導(dǎo)干部的升職，離任亦或是獎(jiǎng)賞，懲罰沒(méi)有明確的量化規(guī)定，使得領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)不能得到客觀公正的評(píng)價(jià)。除此之外，審計(jì)方法和模式落后。傳統(tǒng)的審計(jì)方法難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系，新的審計(jì)體系得不到創(chuàng)新實(shí)踐運(yùn)用以及國(guó)家審計(jì)人員難以應(yīng)付大量的離職干部等等都是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系發(fā)展不完善的表現(xiàn)，這在一定程度上加大了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，降低了審計(jì)的質(zhì)量，阻礙經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在我國(guó)的運(yùn)用。

2.缺乏群眾監(jiān)督，責(zé)任不明確。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方式包括國(guó)家審計(jì)人員對(duì)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任履行情況進(jìn)行的審計(jì)，以及內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)本單位重要領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行的審計(jì)。無(wú)論哪種形式，其審計(jì)流程和審計(jì)結(jié)果往往只有內(nèi)部人員知曉，沒(méi)有透明公開(kāi)化，群眾無(wú)法參與其中，缺乏群眾監(jiān)督就難以避免經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是流于形式，甚至于官員之間相互包庇，無(wú)法達(dá)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效果。有些領(lǐng)導(dǎo)層的崗位沒(méi)有明確的責(zé)任劃分，例如企業(yè)的管理費(fèi)用涉及到多個(gè)部門(mén)，并且難以合理正確分配，各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)其所負(fù)擔(dān)的責(zé)任就很難確定，審計(jì)人員在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)也就難以界定其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，嚴(yán)重降低了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審計(jì)效果，無(wú)法使領(lǐng)導(dǎo)干部恪盡職守，人盡其責(zé)。

3.審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不合理。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)而得出審計(jì)結(jié)論，進(jìn)而形成的審計(jì)報(bào)告。審計(jì)結(jié)果會(huì)以審計(jì)報(bào)告的形式抄送到紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，但是不會(huì)對(duì)外公布，這就導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果得不到合理運(yùn)用，有關(guān)部門(mén)難以將審計(jì)結(jié)果應(yīng)用到人才選拔以及處罰違法犯罪等實(shí)際工作中。我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用規(guī)范問(wèn)題也只是泛泛而談，還沒(méi)有細(xì)致量化的規(guī)定。如何通過(guò)審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果有效性的標(biāo)準(zhǔn)是什么等問(wèn)題都有待解答。我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏一個(gè)良好的環(huán)境，審計(jì)結(jié)果質(zhì)量得不到保證，不合理的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果的發(fā)揮。

4.先離后審的審計(jì)模式普遍存在。

由于各種原因，目前的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大多存在先離后審現(xiàn)象，即國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)往往在任職人員離職之后再對(duì)其任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)。這種審計(jì)模式隨著工作的深入開(kāi)展，矛盾也日益凸顯。先離后審在時(shí)間上存在一定的滯后性，時(shí)間的滯后性就會(huì)導(dǎo)致審計(jì)證據(jù)獲取難度加大，而且獲取的審計(jì)證據(jù)的可靠性和真實(shí)性難以保證，責(zé)任界限變得模糊不清，對(duì)任職人員的警示和監(jiān)督作用會(huì)大大削弱，不能調(diào)動(dòng)他們工作的積極性，容易使領(lǐng)導(dǎo)干部離職時(shí)留下諸多問(wèn)題，危害企業(yè)的發(fā)展。除此之外，先離后審的審計(jì)模式需要審計(jì)機(jī)關(guān)花費(fèi)更多的時(shí)間和精力去了解任職者任職期間的工作情況，最后的審計(jì)效果還不能得到有效保證，極大程度上加大了審計(jì)成本。

三、提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行效果的途徑

1.完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度賴(lài)以生存的環(huán)境，要使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行效果得到提高，政府治理效率得到改善，就必須加大力度完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系?，F(xiàn)如今，我國(guó)正面臨稅率改革，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重大挑戰(zhàn)，這都需要領(lǐng)導(dǎo)干部明確自身責(zé)任，提高自身工作水平，盡職盡責(zé)做好每一項(xiàng)任務(wù)。因此，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系就顯得尤為重要，是推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措順利進(jìn)行的保證。完善政府企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系要從實(shí)際情況出發(fā)，提高審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)水平，加快制度創(chuàng)新改革建設(shè)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)制度，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果正確恰當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)政府官員的功過(guò)是非，從本質(zhì)上提高領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)修養(yǎng)，營(yíng)造政府廉潔之風(fēng)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部踏實(shí)勤懇工作。這樣一來(lái)，國(guó)家治理也就變得有條不紊，真正意義上提高了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)運(yùn)行效果。

2.加強(qiáng)群眾監(jiān)督作用，明確責(zé)任劃分。

在對(duì)企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該公示其審計(jì)的流程，并將最后的審計(jì)結(jié)果以審計(jì)報(bào)告的形式公之于眾，接受群眾的監(jiān)督。搭建一個(gè)良好的政府與群眾的溝通平臺(tái)，讓社會(huì)公眾參與到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)當(dāng)中，可以增強(qiáng)輿論導(dǎo)向作用，讓群眾了解干部職責(zé)情況以及監(jiān)督審計(jì)人員審計(jì)進(jìn)度和有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用情況。各個(gè)部門(mén)之間、政府單位之間要加強(qiáng)溝通交流，進(jìn)而將責(zé)任細(xì)化，讓領(lǐng)導(dǎo)人任職期間的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任具體化和明確化，這樣一來(lái)，有利于審計(jì)證據(jù)的獲取和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的正確評(píng)價(jià)。加強(qiáng)群眾監(jiān)督，明確責(zé)任劃分要求政府資源得到有效配置，盡量減少身在其位而不謀其職的現(xiàn)象。同時(shí)，政府部門(mén)還要加大對(duì)審計(jì)結(jié)果的采納率，從而提高審計(jì)的效果和權(quán)威性。

3.提升審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的合理性。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的不合理往往會(huì)直接導(dǎo)致審計(jì)效果的下降?？梢钥闯?，經(jīng)責(zé)審計(jì)的反腐敗效果，財(cái)務(wù)收支管理效果以及政府內(nèi)部治理效果在很大程度上依賴(lài)于審計(jì)結(jié)果的高效運(yùn)用，它是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果的關(guān)鍵和最終體現(xiàn)。提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的合理性，首先就是改善制度的缺陷，讓政府部門(mén)和政府領(lǐng)導(dǎo)人重視審計(jì)結(jié)果，而不是讓審計(jì)結(jié)果變得形式上必須而實(shí)質(zhì)上無(wú)關(guān)緊要，乃至于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起不到監(jiān)督震懾效果。審計(jì)結(jié)果需要以審計(jì)報(bào)告的形式抄送有關(guān)部門(mén)存檔并公示。另外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不同于傳統(tǒng)審計(jì)，因此經(jīng)責(zé)審計(jì)的審計(jì)報(bào)告模式也要加以創(chuàng)新改革。與此同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)和其他有關(guān)政府部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作溝通，制定出臺(tái)相應(yīng)政策用以規(guī)范審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。統(tǒng)一的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可以讓審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用有法可依，有據(jù)可循，進(jìn)而過(guò)渡到實(shí)際利用階段。

4.由任后審計(jì)向任中審計(jì)發(fā)展。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)模式大多都還停留在任后審計(jì)，難以多角度提高審計(jì)效率和實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的管理。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)未來(lái)的發(fā)展方向應(yīng)該從任后審計(jì)向任中轉(zhuǎn)移，一方面可以降低審計(jì)成本，另一方面也可以盡早發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題，并及時(shí)處理解決，以最大限度地避免因管理者經(jīng)營(yíng)決策錯(cuò)誤給企業(yè)造成重大損失。任中審計(jì)模式要求審計(jì)機(jī)關(guān)人員實(shí)時(shí)密切關(guān)注被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實(shí)情況，對(duì)審計(jì)人員提出新的要求標(biāo)準(zhǔn)，這就需要審計(jì)人員加深自我學(xué)習(xí)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)模式由任后審計(jì)向任中審計(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于政府內(nèi)部創(chuàng)新整改力度，可以先設(shè)立整改示范單位，并成立專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)小組監(jiān)督，然后慢慢推進(jìn)任中審計(jì)的實(shí)踐，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展以及提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效果都具有十分重要的意義。

四、結(jié)論

在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)政治格局日益變化的實(shí)際情況下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的運(yùn)用是大勢(shì)所趨。評(píng)價(jià)一項(xiàng)制度的好壞，自然是要看其運(yùn)用的效果如何，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也不例外。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在我國(guó)的實(shí)踐雖然已經(jīng)有了一定的理論基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境，但其審計(jì)運(yùn)用效果并不十分理想，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系的資源沒(méi)有得到合理配置。有關(guān)政府部門(mén)要加強(qiáng)溝通，積極尋找解決辦法，不斷完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，從而提高審計(jì)效果，讓政府內(nèi)部和國(guó)家治理變得高效有序。