焦瑞蓮

昔陽(yáng)縣位于山西省東境中部，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、335個(gè)行政村，耕地面積46.33萬(wàn)畝，總?cè)丝?3.8萬(wàn)人，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。

實(shí)地調(diào)研，建檔立卡，精準(zhǔn)扶持，迅速脫貧

截至2013年底，全縣精準(zhǔn)扶貧識(shí)別建檔立卡貧困人口涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個(gè)村18 769戶，有39 988人被列為精準(zhǔn)扶持對(duì)象，貧困發(fā)生率為20%。經(jīng)過(guò) 2014-2016年三年的努力，全縣共有26 138人口實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)，55個(gè)村退出貧困村之列。通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整，2016底全縣的貧困村為96個(gè)，貧困人口為13 748人，貧困發(fā)生率由2013年的20%降至6.8%。2017年精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)任務(wù)是減少貧困人口10 000人以上，81個(gè)以上村退出貧困村之列，貧困發(fā)生率降至2%以下。

樹立標(biāo)桿，百村示范，樣板帶動(dòng)，典型引領(lǐng)

昔陽(yáng)縣大寨鎮(zhèn)的肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要采用“集團(tuán)承包+龍頭企業(yè)帶動(dòng)+合作社入駐+貧困戶分紅”的經(jīng)營(yíng)模式，探索出了一條產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與脫貧致富雙盈的成功之路，每年從中分紅的貧困戶多達(dá)2 000戶。昔陽(yáng)縣云創(chuàng)空間是具有創(chuàng)業(yè)力的創(chuàng)業(yè)孵化空間，為該縣電子商務(wù)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。李家莊雙孢菇種植示范園，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力120余人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)香菇100萬(wàn)千克，年純收入580萬(wàn)元，為脫貧致富開辟了一條新模式。北界都村光伏扶貧項(xiàng)目輻射帶動(dòng)20個(gè)村，390戶貧困戶。仿真花制品加工項(xiàng)目帶動(dòng)900多戶貧困戶實(shí)現(xiàn)了人均增收300余元。與此同時(shí)，縣委還要求四套班子領(lǐng)導(dǎo)每人打造四個(gè)示范村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每人打造一個(gè)示范村，每個(gè)市直幫扶單位至少打造一個(gè)示范村，利用一個(gè)月左右的時(shí)間，抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)、補(bǔ)短板、創(chuàng)特點(diǎn)，最終確保全縣2/3以上的村達(dá)到示范樣板。

分類扶貧，途徑多樣，精準(zhǔn)出招，穩(wěn)定脫貧

昔陽(yáng)縣在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，找準(zhǔn)致貧因素后，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，探索出了扶貧新途徑。

特色產(chǎn)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收型。該縣緊緊圍繞各村的特色產(chǎn)業(yè)總體布局，寓各貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)于總體規(guī)劃之中，持續(xù)推動(dòng)“菜、果、豬、菇、藥”五大特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)品牌，有效帶動(dòng)全縣12 900多貧困人口增收脫貧。

特色產(chǎn)業(yè)入股受益型。該縣將扶貧資金作為貧困村、貧困戶的入股資金，用于特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，入股貧困村、貧困戶從中受益。近年來(lái)，全縣建成的35個(gè)村級(jí)光伏電站，就有2 297戶貧困戶從中受益，每年每戶獲利3 000元。

勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)收型。該縣廣開就業(yè)渠道，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充分就業(yè)，增加貧困人口的勞動(dòng)收入。從天津引進(jìn)仿真花和從山東引進(jìn)服裝制衣等“短平快”項(xiàng)目，優(yōu)先從貧困戶中招收員工，幫助4 600名貧困人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，增加收入。

移民扶貧、易地脫貧型。該縣將自然條件極其惡劣、交通十分不便、一方水土難養(yǎng)一方人的偏僻小村、窮村，整體搬遷到生產(chǎn)、生活條件相對(duì)優(yōu)越的地方，通過(guò)開辟新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)途徑，達(dá)到脫貧致富的目的。計(jì)劃對(duì)756戶2 145人進(jìn)行移民扶貧。目前，扶貧安置樓主體工程即將竣工，2018年部分貧困戶可入住。

林業(yè)生態(tài)扶貧。該縣通過(guò)退耕還林、生態(tài)造林和生態(tài)管護(hù)，使7 200多名貧困人員受益。

電商、物流增收型。該縣抓農(nóng)村電商扶貧，通過(guò)強(qiáng)化電商服務(wù)體系和農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，帶動(dòng)840余貧困戶就業(yè)增收。

特困人口兜底養(yǎng)老型。該縣堅(jiān)持“特困人口應(yīng)保盡保、集中供養(yǎng)”的原則，降標(biāo)擴(kuò)面，確保了全縣五保戶、低保高齡老人兜底養(yǎng)老全覆蓋。

抓機(jī)遇，定措施，加快脫貧致富步伐

政策保障措施。昔陽(yáng)縣制定出臺(tái)了《昔陽(yáng)縣特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》《昔陽(yáng)縣畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目補(bǔ)充說(shuō)明》等措施。從縣政府到鄉(xiāng)政府，層層落實(shí)責(zé)任制，著力打造示范村、帶動(dòng)潛力村、提升薄弱村，形成了村村搞創(chuàng)建、戶戶奔小康的良好氛圍。

資金保障措施。昔陽(yáng)縣在財(cái)力十分困難的情況下，加大了扶貧開發(fā)的資金投入力度。2017年縣財(cái)政拿出1 631.75萬(wàn)元用于脫貧攻堅(jiān)，帶資入股辦理貸款貧困戶達(dá)1 425戶。明確細(xì)化了諸如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、光伏業(yè)、旅游業(yè)等獎(jiǎng)勵(lì)措施和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)保障措施。昔陽(yáng)縣積極開展人才培養(yǎng)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、就地培訓(xùn)、技術(shù)合作等方式，確保每個(gè)貧困戶有一名懂技術(shù)，會(huì)管理的“明白人”。

用地保障措施。昔陽(yáng)縣在農(nóng)田建設(shè)上，出臺(tái)了新造耕地補(bǔ)貼政策。2016年以來(lái)，全縣新造耕地1.2萬(wàn)畝，涉及21個(gè)貧困村，僅此一項(xiàng)全縣貧困人口人均增收400余元。在用地調(diào)控上，該縣堅(jiān)持向脫貧產(chǎn)業(yè)、脫貧項(xiàng)目?jī)A斜，對(duì)232個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)先供給了所需土地；在有林地、宜林地的利用和管護(hù)上最大限度提高貧困人口的參與度，使他們從中受益。

社會(huì)公益性保障措施。昔陽(yáng)縣全力推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)，成效十分明顯。全面進(jìn)行了危房排查，清除了貧困人口的住房安全隱患；投資2 440萬(wàn)元為58個(gè)貧困村新建安全飲水工程60處、集中供水點(diǎn)35處；15個(gè)貧困村的衛(wèi)生診室建設(shè)已經(jīng)全面展開；縣財(cái)政每年出資2萬(wàn)元，實(shí)施教育扶貧工程，率先實(shí)行了普通高中生學(xué)費(fèi)全免，補(bǔ)貼寄宿初中生乘車費(fèi)、生活費(fèi)等，受益貧困生多達(dá)3萬(wàn)人次。

（作者聯(lián)系地址：山西省晉中市榆次區(qū)錦綸北路1號(hào) 晉中市政務(wù)大廳 郵編：030600）