馬亮

新時期，核能事業(yè)發(fā)展迅猛，隨之而來的核恐怖主義也愈加猖獗，加強核安全已成為全球各國共同關(guān)注的議題，提高核安保技術(shù)水平，預(yù)防和阻止涉核犯罪和恐怖主義，確保核材料和核設(shè)施安全，保障人類核能事業(yè)安全、健康發(fā)展。

1.概述

新時期核安全問題日益引起國際社會關(guān)注，主要是非傳統(tǒng)安全問題凸顯、核恐怖主義潛在威脅不容忽視、核材料流失和非法販運風(fēng)險上升，已成為各國共同面臨的突出問題。國際連續(xù)四次舉行核安全峰會， “核材料和核設(shè)施的安全”成為世界各國高度關(guān)注的議題，凝聚了國際社會核安全共識，開啟了合作應(yīng)對核安全挑戰(zhàn)新進程，因此，提高核安保技術(shù)水平，預(yù)防和阻止涉核犯罪和恐怖主義，確保核材料和核設(shè)施安全。保障核工業(yè)安全、快速和持續(xù)健康發(fā)展。

我國作為全球核電發(fā)展最快、鄰國最多的國家和世界頭號貿(mào)易大國，防范核恐怖主義的任務(wù)復(fù)雜而艱巨高度重視核安保問題，采取了全面而有力的一系列措施，并根據(jù)安全形勢的發(fā)展變化不斷調(diào)整、改進。作為一個負責(zé)任大國，中國積極主動地推進國際核安保合作，為國際社會提供了大量公共產(chǎn)品，為全球核安保環(huán)境的改善作出了巨大貢獻。

2.核安保國內(nèi)外形勢

1）國際核安保事業(yè)發(fā)展步伐顯著加快

2010年至今，在國際范圍內(nèi)發(fā)生幾十宗盜竊或走私核材料案，3.2噸濃縮鈾和钚被移走、多起放射源丟失，2016年發(fā)生比利時、巴黎重大恐怖襲擊等事件，讓各國紛紛加大完善核安保體系建設(shè)?，F(xiàn)已有包括中國在內(nèi)的數(shù)個國家建立了核安保示范中心。

國際上，受日益復(fù)雜多變頻發(fā)的全球恐怖主義活動影響，全球各國政府高度重視，聯(lián)合出擊，從2010至2016連續(xù)舉行了四屆多國首腦參加的全球“核安全峰會”，歷屆峰會達成了許多國際社會反恐怖主義威脅的政治共識，為強化核安保措施和行動指明了方向，各國不斷加大核安保領(lǐng)域的投入力度。

2016年5月8日，國際原子能機構(gòu)組織（IAEA）宣布核安保領(lǐng)域的一項重要國際法律文書《核材料實物保護公約》（ CPPNM）修正案正式生效，對高達152個締約國產(chǎn)生法律約束力，確保對核設(shè)施的安全運行，并擴展至國內(nèi)核材料在利用、儲存和運輸方面的實物保護問題。

以上不難看出，一系列恐怖事件的滋生蔓延，一系列高級別會議的頻繁召開，一系列新法規(guī)的出臺實施，正在加速核安保事業(yè)發(fā)展的節(jié)奏和步伐。

美、歐一些發(fā)達國家在核安保領(lǐng)域起步較早，法規(guī)健全、文化意識強、基礎(chǔ)較好、理念先進、技術(shù)領(lǐng)先，為核設(shè)施的安全運行和核材料的安全管理發(fā)揮了重要作用。

2）國內(nèi)外核安保領(lǐng)域的現(xiàn)狀

我國核安保工作國家相關(guān)部門一直以來都高度重視，做了大量的基礎(chǔ)工作和保障措施，取得了一定成績，尤其是中美兩國在核領(lǐng)域合作的最大項目——中美核安保示范中心（ COE），該項目也是亞太地區(qū)乃至全球規(guī)模最大、設(shè)備最全、設(shè)施最先進的核安保示范中心，并與2016年建成投入運行，并對外展示，發(fā)展了重要的示范作用。

但相對于美國、歐洲一些發(fā)達國家而言，中國起步相對滯后，核安保領(lǐng)域法律法規(guī)有待健全完善，且國內(nèi)核安保文化意識有待加強，許多從業(yè)管理人員、技術(shù)人員，甚至有許多專家學(xué)者懷疑中國的核材料和核設(shè)施是否可能面臨著威脅，沒有意識到發(fā)展先進和嚴格核安保系統(tǒng)的必要性和重要性。因此，從國家層面應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策法規(guī)，為核能的運用、安全和安保提供更強的法律支持，培育和發(fā)展有效的核安保文化理念，進一步增強國內(nèi)從業(yè)人員的核安保文化意識。

美國政府核管制委員會和能源部核軍工管理局，每年向其國家實驗室投入的核安?？蒲姓n題研究經(jīng)費高達10多億美元，并有逐年增加的趨勢，主要用于核安?？茖W(xué)、技術(shù)和科研基礎(chǔ)保障條件研究和安保能力建設(shè)；俄羅斯、法國、德國、加拿大、奧地利等國家政府也同樣每年在核安保領(lǐng)域投入大量科研資金。

值得反思的是，國際核恐怖主義的威脅對每個國家都是存在的，且中國邊境與存在嚴重國際恐怖活動的地區(qū)接壤，值得高度重視。但我國在核安保領(lǐng)域基礎(chǔ)科研方面的投入力度卻遠不及這些發(fā)達國家，有待加強和提高。

基于國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀和方向，我國核設(shè)施安保領(lǐng)域需要加強以下幾個方面工作：

.區(qū)域設(shè)計基準(zhǔn)威脅調(diào)查分析評估機制；

·區(qū)域防恐規(guī)劃研究分析、評估標(biāo)準(zhǔn)；

·核安保技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建立；

·安保力量實地對抗演練；

.特殊區(qū)域、場所、部位和狀態(tài)下的安保措施；

·系統(tǒng)有效性分析與評價方法的設(shè)計與開發(fā)。

3.未來發(fā)展分析

核安保是核設(shè)施安全運行的重要技術(shù)保障，加強國家層面核安保頂層規(guī)劃設(shè)計至關(guān)重要。當(dāng)前，隨著核安保領(lǐng)域各方面工作深入廣泛展開，對國家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的需求具有緊迫性，在吸納和借鑒IAEA的理念、國內(nèi)安全防范領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化成果經(jīng)驗，研究我國核安保法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計，確定我國核安保領(lǐng)域內(nèi)各項工作所需的法規(guī)和主要標(biāo)準(zhǔn)，為下一步有序開展核安保標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

完善核安保頂層規(guī)劃設(shè)計同時，政府專門機構(gòu)應(yīng)加快建立核安保檢查監(jiān)督管理制度，且執(zhí)行要嚴格到位，實施核安保從項目前期、到工程驗收的全過程審查，確保核安保標(biāo)準(zhǔn)的落實，只有這樣才能真正提升領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)單位的標(biāo)準(zhǔn)化水平，保證核材料和核設(shè)施的安全。

核安保系統(tǒng)是集電子通信、設(shè)備、材料、程序和人員于一體的多學(xué)科綜合系統(tǒng)，涉及知識面之廣、交叉領(lǐng)域之多，需要大量的專業(yè)技術(shù)人員，而國內(nèi)受多種因素影響和制約，從事核安保領(lǐng)域的專業(yè)人員較少，極大制約和阻礙了我國核安保事業(yè)的健康快速發(fā)展。我們應(yīng)該采取各種措施，努力吸引優(yōu)秀畢業(yè)生和人才投身核安保事業(yè)的發(fā)展中。同時，要加大對該領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，與國際組織（IAEA）、歐美發(fā)達國家加強溝通和合作，不斷培養(yǎng)和輸送行業(yè)高層次管理和技術(shù)人員。

綜上所述，核安保發(fā)展之路前途漫漫，需要各方的共同努力把核安保事業(yè)發(fā)展好、落實好。我單位憑借中美COE項目積累豐富的技術(shù)經(jīng)驗和成果，形成了先進設(shè)計理念、獨特技術(shù)優(yōu)勢和優(yōu)秀解決方案，將全力打造一個在核安保領(lǐng)域的專業(yè)化工程技術(shù)中心，努力成為國內(nèi)核安保領(lǐng)域發(fā)展中的重要技術(shù)支撐單位。相信在國家政府的大力支持下，在各方的共同努力下，我國核安保事業(yè)一定會取得驕人的成績，為國家安全、社會安全、公眾安全做出更大的貢獻。