文│莊進(jìn)光 莊哲（山東省東阿縣畜牧獸醫(yī)局）

20世紀(jì)90年代以來，全國毛驢存欄量銳減，幾大優(yōu)質(zhì)、特色驢種瀕臨絕種，以驢皮為主要原料的阿膠行業(yè)遭遇嚴(yán)重危機，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都面臨困境。在此背景下，自2015年開始，山東省東阿縣把黑毛驢產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點工作來抓，充分挖掘“阿膠之鄉(xiāng)”“東阿黑毛驢”地理標(biāo)志品牌優(yōu)勢，以畜牧業(yè)增效、農(nóng)民增收為出發(fā)點，以提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和效益為宗旨，堅持現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展方向，積極推動畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；依托東阿阿膠集團，按照企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、財政增收的思路，積極推進(jìn)驢產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，取得了初步成效。

一、驢產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推進(jìn)過程

1.統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)，走一二三產(chǎn)融合發(fā)展的路子。為全面推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，東阿縣成立了以縣委副書記為組長，縣人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣畜牧、發(fā)改、國土、住建、財政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、工商等部門分管人員和東阿阿膠集團有關(guān)人員為成員的“東阿黑毛驢”產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《關(guān)于全面支持東阿阿膠加快發(fā)展的若干意見》，制定了《東阿縣黑毛驢養(yǎng)殖五年發(fā)展規(guī)劃》。

領(lǐng)導(dǎo)小組先后多次召開座談會、研討會，并赴外地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，研究分析黑毛驢規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)殖管理、效益測算及綜合開發(fā)等方面的問題，制定了龍頭帶動、政策推動、政府引導(dǎo)、群眾參與的發(fā)展策略，力爭五年內(nèi)達(dá)到20萬頭的飼養(yǎng)規(guī)模。

領(lǐng)導(dǎo)小組組織專門力量開展專題調(diào)研，摸清了全國驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，確定了“123”養(yǎng)殖模式，即建設(shè)一個規(guī)模為300頭的養(yǎng)殖場，需用地10畝、投資200多萬元；養(yǎng)殖規(guī)模越大，相對的固定資產(chǎn)投資越小、用地越少，收回投資也就越快。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞驢皮、驢肉、驢奶、孕驢血、孕驢尿、飼料等內(nèi)容進(jìn)行專題攻關(guān)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，按照全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，走一二三產(chǎn)融合發(fā)展的路子，使產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中完善并逐步做大做強。

2.創(chuàng)新思維模式，積極破解七大難題。黑毛驢規(guī)模養(yǎng)殖在全國尚沒有成功的經(jīng)驗可供借鑒。對此，東阿縣創(chuàng)新思維模式，重點破解了“地從哪里來、錢從哪里來、驢舍怎么建、驢從哪里來、驢到哪里去、肉驢怎么養(yǎng)、手續(xù)怎么辦”七大難題。

一是解決了“地從哪里來”的難題。明確養(yǎng)殖用地是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在不違反國家土地政策的前提下全力向養(yǎng)驢傾斜，解決了農(nóng)戶自身協(xié)調(diào)難的問題。簡化相關(guān)手續(xù)，減免相關(guān)費用，使產(chǎn)業(yè)用地得到保障。

二是解決了“錢從哪里來”的難題。農(nóng)戶以合作社的形式自籌一小部分，銀行以簡化擔(dān)保、活體抵押等金融創(chuàng)新的形式解決一大部分，按照農(nóng)戶主貸、政府貼息、封閉運行的模式，解決了資金難的問題。

三是解決了“驢舍怎么建”的難題。召開了由高校、農(nóng)戶、企業(yè)參加的研討會，統(tǒng)一設(shè)計制定了驢舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放給養(yǎng)殖戶，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)驢場。

四是解決了“驢從哪里來”“驢到哪里去”的難題。東阿阿膠集團與農(nóng)戶簽訂采購和保護價回收協(xié)議，由東阿阿膠集團統(tǒng)一采購或農(nóng)戶自行采購東阿黑毛驢改良品種，保證驢駒質(zhì)量；由東阿阿膠集團統(tǒng)一回收育成驢，保障養(yǎng)殖戶的預(yù)期收益。解決了驢駒采購難、出欄賣驢難的問題。

五是解決了“肉驢怎么養(yǎng)”的難題。編印了養(yǎng)殖技術(shù)資料，發(fā)放了明白紙、小冊子，進(jìn)行了驢駒營養(yǎng)代謝與產(chǎn)業(yè)化研究。召開了4次培訓(xùn)會，圍繞飼養(yǎng)管理、疫病防控、效益分析等方面進(jìn)行了培訓(xùn)，解決了農(nóng)戶養(yǎng)驢的技術(shù)難題。

六是解決了“手續(xù)怎么辦”的難題。為解決養(yǎng)殖戶申辦相關(guān)手續(xù)繁瑣的問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，指定專門人員統(tǒng)一為養(yǎng)驢場（合作社）申辦各種相關(guān)手續(xù)，提高了效率。

3.產(chǎn)業(yè)效益豐厚，驢產(chǎn)品開發(fā)初見成效。一是養(yǎng)殖效益明顯。目前，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖已完成兩個周期，從實踐效益來看，實現(xiàn)了“養(yǎng)一頭東阿黑毛驢，相當(dāng)于多種一畝地”的目標(biāo)。300頭的標(biāo)準(zhǔn)場，利潤為25萬元左右，效益好的達(dá)到35萬元。二是驢皮加工產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。以驢皮為原料的阿膠、復(fù)方阿膠漿、桃花姬阿膠糕、小分子阿膠等阿膠系列產(chǎn)品年產(chǎn)值達(dá)到200億元；以驢肉為原料研發(fā)的阿膠驢肉、黑毛驢風(fēng)干肉、金品烏驢肉、阿膠驢肉罐頭、LOVE系列風(fēng)干食品等系列驢肉美食，在濟南、青島、聊城的大型超市廣受消費者的歡迎。毛驢屠宰及深加工建設(shè)項目被列入東阿縣2017年重點項目，目前已完成規(guī)劃設(shè)計。三是活體開發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。在凍精生產(chǎn)上，東阿縣建有全國惟一的毛驢凍精生產(chǎn)中心，年可生產(chǎn)200萬支凍精細(xì)管，滿足10萬頭基礎(chǔ)母驢的配種需求，提升單頭種公驢利用效率20倍以上。在驢奶開發(fā)上，生產(chǎn)的鮮奶受到東阿、聊城、濟南等地群眾的喜愛，已開發(fā)出凍干驢奶粉，投資近3000萬元的驢奶加工項目已完成。四是養(yǎng)驢扶貧穩(wěn)步推進(jìn)。建設(shè)了14個扶貧驢場，實行了“差價送驢”政策、規(guī)模帶動“插花”式扶貧、自養(yǎng)母驢繁育模式扶貧、資金量化入股分紅模式扶貧，使扶貧攻堅邁出了新的步伐。

4.成效顯著，引發(fā)了全國的“養(yǎng)驢熱”。黑毛驢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，得到了國家、省、市的認(rèn)可。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2016—2017年，東阿縣共接待全國各地的驢產(chǎn)業(yè)考察團256個近2000人次。同時，驢產(chǎn)業(yè)帶動了東阿縣旅游、餐飲等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，旅游人數(shù)大幅增長。

從東阿縣目前的發(fā)展情況來看，驢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為最具優(yōu)勢、最具發(fā)展前景的特色亮點產(chǎn)業(yè)和推動?xùn)|阿縣經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。

二、問題分析

1.資源制約因素多。東阿縣縣域面積小，且地處平原，村莊稠密，交通干線多，適宜養(yǎng)殖的用地匱乏。目前的禽畜養(yǎng)殖三區(qū)劃分工作，也給發(fā)展畜牧生產(chǎn)帶來了一定壓力。

2.畜產(chǎn)品加工企業(yè)缺乏市場競爭力。縣內(nèi)現(xiàn)有的畜禽加工企業(yè)規(guī)模小、輻射帶動能力弱、深加工程度低，畜產(chǎn)品仍以活畜外銷為主，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條短、程度低。

3.技術(shù)力量不足。東阿縣畜牧業(yè)正處于從散養(yǎng)型向規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的過渡期，各類新技術(shù)需求增多。但畜牧系統(tǒng)目前人員老化，專家型、管理型人才較少，遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段畜牧發(fā)展的需要。

4.驢產(chǎn)業(yè)面臨驢駒供應(yīng)不足的突出問題。毛驢孕期長、繁育慢，驢駒供應(yīng)不足的問題非常突出，導(dǎo)致驢產(chǎn)業(yè)難以快速擴大規(guī)模。

三、對策

1.搶抓機遇，在項目爭取上努力實現(xiàn)新突破。緊盯國家、省、市扶持政策和投資導(dǎo)向，積極爭取國家、省、市扶持畜牧業(yè)發(fā)展專項資金，堅持以項目實施促進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、安全化建設(shè)。

2.培育龍頭企業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力支持畜牧業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，真正形成“龍頭＋基地＋農(nóng)戶”的模式，提高其應(yīng)對市場的能力。

3.狠抓動物疫病防治與動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。密切關(guān)注東阿縣及周邊縣區(qū)動物疫病流行動態(tài)，加強動物疫情防控和監(jiān)測，進(jìn)一步落實各項動物疫病防控措施，做好禽流感、口蹄疫等重大疫病防控工作。加大檢疫執(zhí)法力度，強化檢疫監(jiān)督和市場監(jiān)管，確保畜禽產(chǎn)品消費安全。強化以縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所為主的畜牧業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，為畜牧業(yè)的健康安全生產(chǎn)提供強有力的保障。

4.繼續(xù)深入開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治活動。深入開展“瘦肉精”等違禁物質(zhì)、飼料質(zhì)量安全、獸藥及獸藥殘留等專項整治工作，著力解決突出問題。完善應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估機制，不斷探索長效機制，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

5.堅持不懈抓好干部隊伍建設(shè)。堅持抓好黨組中心組學(xué)習(xí)和集體學(xué)習(xí)，做到政治理論與業(yè)務(wù)知識相結(jié)合，不斷提高干部隊伍的綜合素質(zhì)。堅持抓好作風(fēng)建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度，以制度約束促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，努力打造一支廉潔、高效、務(wù)實的畜牧隊伍。

6.發(fā)展母驢繁育，實現(xiàn)驢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2017年，原農(nóng)業(yè)部、省政府均對驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行了安排部署，將在東阿縣實施驢養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建試點項目，《山東省現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》將東阿縣列入驢重點養(yǎng)殖區(qū)域。下一步，東阿縣委、縣政府將搶抓機遇，認(rèn)真落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省政府文件精神和市委、市政府《關(guān)于聊城市養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于全市養(yǎng)驢扶貧五年行動計劃的實施意見》，繼續(xù)強化政策引導(dǎo)，加大技術(shù)和資金投入力度，不斷推動黑毛驢產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、擴總量，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、營銷體系健全、管理科學(xué)、優(yōu)質(zhì)高效的黑毛驢產(chǎn)業(yè)，打造全國最大的黑毛驢養(yǎng)殖基地。