楊志

摘 要：從整個社會環(huán)境看，安全管理在施工管理過程中是一個相對校對薄弱的環(huán)節(jié)，雖然這幾年國家、公司把安全提到了一個新的高度，安全事件呈現(xiàn)出逐年下降的良好勢頭，但安全事故、事件還經(jīng)常發(fā)生。對于分包商，重視安全就意味著需增加安全投入，導致一些承包商雖然建立了相關的規(guī)章制度，但安全投入不夠，執(zhí)行力度不夠。核電廠作為特級項目，建設周期長，協(xié)作單位多，作業(yè)面寬，同步施工多，中國核電工程有限公司（以下簡稱CNPE）做為總承包單位，對核電廠安全負整體管理責任，只有通過完善的管理，才能降低安全事故、事件發(fā)生率，CNPE與分包商之間是平等的合同關系，而不是上下級關系，只有通過合同途徑，簽訂完善的安全管理合同條款，嚴格控制分包，杜絕轉包、簽訂考核管理辦法等才能達到項目安全管理的目的。

關鍵詞：合同途徑；安全；安全考核；協(xié)議；分包；轉包

中圖分類號：F203.9 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）10-0220-02

1 簽訂安全環(huán)保責任書

安全環(huán)保責任書的簽訂不能流于形式，責任書應內(nèi)容完善，責任明確，目標明確，罰則清晰；避免出現(xiàn)發(fā)生安全事件、事故后，由于職責不清，相互推諉、扯皮情況出現(xiàn)；由于罰則不明，無法懲罰問題等。

1.1 應遵循的法律法規(guī)、程序在合同中明確

安全管理的依據(jù)文件為相關的法律法規(guī)、程序文件；不同類型的項目適用的法律法規(guī)不盡相同，在合同簽訂時，需充分調(diào)研相關行業(yè)適用的法律法規(guī)，并在合同中予以明確。以達到雙方安全管理人員明確知悉應遵守的法律法規(guī)，依法、以合同進行現(xiàn)場安全管理工作。

1.2 明確安全生產(chǎn)責任及其目標

總承包項目在分包合同中應明確總包單位與分包單位的安全生產(chǎn)責任，責任分工明確，不沖突、不交叉、不遺漏，避免由于責任不清晰造成后續(xù)扯皮、推諉現(xiàn)象出現(xiàn)，根據(jù)國家安全生產(chǎn)法律規(guī)定，實行總包的項目，總承包單位對現(xiàn)場安全負全面管理責任，分包單位應服從總包單位的管理。若分包合同中不明確分包方的安全責任，無形中會增加總包單位的安全管理風險。

責任清晰后需明確目標，目標的制定需全面、數(shù)據(jù)化，不能簡單概括性的描述，以方便后續(xù)合同執(zhí)行過程中的管理，一般需包括以下主要內(nèi)容：現(xiàn)場施工管理的約束性考核指標、職業(yè)病危害、?；饭芾怼㈨椖拷?jīng)理及安全管理人員持證要求、防護用品管理要求、危險性較大作業(yè)管理要求、特種作業(yè)管理要求、環(huán)境管理要求、進場安全教育等各方面的管理目標。

1.3 安全管理組織機構及資格要求

對于核電廠特大型項目，分包合同中也需明確分包單位的安全管理組織機構及其職責，其組織機構與職責需服務總包單位的管理要求，以達到上下協(xié)調(diào)一致的目的。分包單位的組織機構人員組成需符合法律、法規(guī)規(guī)定，特種作業(yè)人員必須持證上崗，由稱職人員構成。

1.4 安全生產(chǎn)專項費

根據(jù)“關于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的通知（財企【2012】16號）”要求，施工合同必須按上述規(guī)定要求提取總額的安全生產(chǎn)費，總包單位與分包單位簽訂的分包合同必須按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費，且必須按時足額支付給分包單位。分包單位應?？顚Ｓ茫坏门沧魉?，且必須切實足額的將安全專項費投入工程建設中?？偘鼏挝粚Ψ职鼏挝坏陌踩a(chǎn)專項費的使用要起到監(jiān)督檢查的作用，上述約定應在合同條款中明確。

1.5 “人的不安全行為”的控制

現(xiàn)在大部分施工合同已初步建立起對施工單位的考核，但對建筑工人的考核未引起足夠的重視，無考核制度或有制度未真正建立考核體系。在目前中國建筑工人教育水平普遍不高的形勢下，只有施工企業(yè)與工人簽訂安全管理合同等類似協(xié)議，建立獎懲制度，才能調(diào)動工人的積極性，督促工人按規(guī)程施工，正確佩戴勞動防護工具，從思想上建立安全施工的理念，這樣才能從人的角度降低發(fā)生安全事件＼事故的概率。分包合同也需明確對工人的考核辦法，需細化到具體要求，而不是“乙方應建立對從業(yè)人員的考核管理制度”等類似模糊而無具體執(zhí)行力的約定。

1.6 “物的不安全狀態(tài)”的控制

物的不安全狀態(tài)也是安全事故發(fā)生的一大因素，這就需要在合同中對物（材料、工器具、機械設備）的進場、檢查、使用、校驗做出詳細約定，尤其是腳手架材料、起重設備、安全防護用品、電氣設備、焊接設備等涉及高風險作業(yè)、特種作業(yè)設備、工器具的進場驗收、定期校驗、過程檢查等應在合同中約定具體管理辦法。

1.7 “環(huán)境的不安全因素”的控制

危險源尤其是重大危險源的辨識控制對安全管控也起著非常重要的作用。對于總包單位與分包單位，應在合同中明確雙方的具體辨識范圍，辨識標準。分包單位辨識結果反饋總包單位，由總包單位組織所有分包單位制定整改措施，控制方法及責任方，相關責任方按時、按要求完成相關不安全因素的控制、改進。

1.8 事故報告機制

為避免分包單位為逃避處罰而瞞報、謊報事故，總包單位與分包單位簽訂的合同中應約定事件、事故報告的流程步驟，并需約定若未按合同約定執(zhí)行的罰則。

1.9 應急救援機制

上述1-8條是從預防角度考慮通過合同途徑減少安全事件＼事故發(fā)生，合同中還應約定，事件＼事故發(fā)生后的救援機制，整體原則應為分包單位的應急救援與總包單位的應急救援相匹配，服從總包方的應急救援管理。

2 嚴控分包、嚴禁轉包

目前整個建筑市場在國家重點監(jiān)督下，轉包現(xiàn)場日趨減少，但還未杜絕，非法分包現(xiàn)象還普遍存在。一些承包單位在未經(jīng)過總包單位許可情況下，將一些勞務、項目非法分包、轉包給無資質(zhì)分包隊伍；或雖然分包給有資質(zhì)單位，但管理不到位，安全事件＼事故還時有發(fā)生。

2.1 嚴控分包

在合同發(fā)包階段，總包單位就應該對分包情況進行策劃，明確哪些工作可以分包，哪些不可以分包，針對可以分包項目、工作，對分包方的資質(zhì)要求等，并在招標文件中進行明確。后續(xù)合同簽訂時將相關內(nèi)容在合同文本中完整體現(xiàn)。為加強分包單位對其分包商的管理，在總包單位與分包單位簽訂的合同中需同時約定，其必須參照與總包單位簽訂的安全生產(chǎn)考核責任書與其分包商簽訂安全生產(chǎn)考核協(xié)議。同時根據(jù)國家法律法規(guī)，中標人只能將中標項目的非主體、非關鍵性工作分包給具有相應資質(zhì)條件的單位，且分包只能進行一次，接受分包的人不得再次分包。

2.2 嚴禁轉包

從合同法律關系上講，轉包行為屬于合同主體變更的行為，中標項目轉包后，中標人由原承包人變更為接受轉包的新的承包人，中標人對合同的履行不再承擔責任。而按照合同法的基本原則，合同一經(jīng)依法成立，即具有法律約束力，任何一方不得擅自變更合同，這里的變更包括合同內(nèi)容的變更和主體的變更等。招標采購合同的訂立是招標人和中標人雙方的行為。招標投標活動中，招標人按照公開、公平公正的原則，經(jīng)過一系列嚴格程序后，擇優(yōu)選定中標人與其訂立招標采購合同。中標人將中標項目轉讓給他人，是擅自變更合同主體的行為，違背了招標人的利益，法律對此是不允許的。

3 結語

總承包單位與分包單位是平等的合同關系，總包單位對分包單位的管理基礎為合同文本，只有與分包單位簽訂內(nèi)容完整、合規(guī)合法的合同，才能從根本上做好對分包單位的管理工作。而安全管理為其中尤為重要的一個管理環(huán)節(jié)，這就需要合同內(nèi)容中約定完整、詳盡的安全管理條款，才能從根本上建立現(xiàn)場安全管理的基石，做到安全管理有據(jù)可依、有據(jù)必依。

參考文獻

[1]《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 -2014年8月31日修訂，2014年12月1日起執(zhí)行.

[2]關于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的通知（財企【2012】16號）.

[3]《中華人民共和國招標投標法》-1999年8月30日頒布，2000年1月1日起執(zhí)行.

[4]《中華人民共和國建筑法》-1997年11月1日頒布，1998年3月1日起執(zhí)行.

[5]《中華人民共和國合同法》-1999年3月15日頒布，1999年10月1日起執(zhí)行.