杜焱強 何 佳 包存寬 DU Yanqiang, HE Jia, BAO Cunkuan

0 引言

隨著我國經(jīng)濟社會深入發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位更加凸顯。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)已成為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容?？梢哉f，當前我國生態(tài)環(huán)境保護工作乃至整個生態(tài)文明建設(shè)工作確實是取得了歷史性的成就，發(fā)生了歷史性的變革。但不可忽視的是，日前我國改革尤其是涉及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革進入“深水區(qū)”，一方面不同區(qū)域的自然環(huán)境、經(jīng)濟水平和歷史文化千差萬別，生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃需捋順其頂層設(shè)計與地方實踐的關(guān)系；另一方面，生態(tài)文明建設(shè)本身存在多維度、多主體、多環(huán)節(jié)和多要素等復(fù)雜性，建設(shè)過程中重、大、難等問題，需以“試驗田”為出發(fā)點應(yīng)對生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜性、不確定性與差異性。因此，如何既能與各地特征相結(jié)合，又能與生態(tài)文明自身相適應(yīng)，構(gòu)建富有適應(yīng)性導(dǎo)向的規(guī)劃，成為新時代生態(tài)文明建設(shè)中討論的重點，并顯得尤其關(guān)鍵。

2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》(以下簡稱“《意見》”)明確提出“干中學、試驗性、經(jīng)驗歸納與教訓總結(jié)和首創(chuàng)精神”等要求，也就意味著生態(tài)文明建設(shè)是學習和反復(fù)回顧、修正的過程，甚至會鼓勵去“犯錯誤”。那么，現(xiàn)有生態(tài)文明試驗區(qū)的制度文本符合何種類型規(guī)劃？其一致性如何？如何了解其頂層設(shè)計和地方實踐的耦合關(guān)系？怎樣基于適應(yīng)性理念提高生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)？該系列問題正是本文試圖去回答與闡釋的。

1 不同規(guī)劃模式及其比較

在碎片化的社會結(jié)構(gòu)和復(fù)雜的價值體系下，各自不同價值觀和生活方式成為矛盾的源頭；這種碎片化的社會造成了規(guī)劃工作的困境，增大了規(guī)劃編制和實施的難度[1]。實際上，沒有一種規(guī)劃與管理的模式是完美的。一種模式是否優(yōu)于另一種模式，取決于實踐過程中內(nèi)在結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件和所承受能力等多方面因素[2]。當前規(guī)劃模式主要有以下幾種。

1.1 綱要性規(guī)劃

綱要性規(guī)劃（Synoptic planning），也稱為綜合理性規(guī)劃（Comprehensive rational planning），是主流的規(guī)劃模式[3]。（1）步驟和階段：界定問題；明確目標；確定為實現(xiàn)目標可供選擇的各種手段；用明確的標準評價各替代方案；確定一個最佳的方案并予以實施；跟蹤監(jiān)控與評價。（2）假設(shè)人都具有經(jīng)濟人特征（Economic person）：每個人都有能力辨別各種目標、價值和目的；在獲得必要的信息并對之做出系統(tǒng)評估后，能夠一致地選擇最優(yōu)方案；經(jīng)濟人能夠依據(jù)經(jīng)濟效率的標準判斷替代方案，追求最大回報。（3）要求收集到足夠多的數(shù)據(jù)，進行充分分析，研究足夠長的時間，能夠?qū)π蝿萦袦蚀_的認識，因而可能控制規(guī)劃對象。

1.2 漸進性規(guī)劃

漸進性規(guī)劃基本假設(shè)：漸進性規(guī)劃認為人是“有限理性的”，并且可能滿足而非貪得無厭的；理性人尋求的是適可而止或滿意的解決方法；規(guī)劃師與管理者應(yīng)付并探究的是多重的問題、目標和價值，并不追求最優(yōu)，而是很實際地界定可實現(xiàn)又令人滿意的目標；漸進性規(guī)劃不會考慮政策和實踐的突變或急劇躍進[4]。不需要清晰地界定問題，決策者或規(guī)劃師的主要任務(wù)是把握所對付問題的實質(zhì)；各種目標、價值、對象之間可以相互沖突；僅考慮有限的選擇，而它們之間以及原有政策與實踐之間的差別是漸進的；就每一種選擇，只識別其少數(shù)有意義的影響；在一種規(guī)范基礎(chǔ)上，重新界定問題；決不存在單一的正確解決方案。

1.3 倡導(dǎo)性規(guī)劃

倡導(dǎo)性規(guī)劃理論是由美國律師 Daviddoff最先確立的，針對理性規(guī)劃產(chǎn)生社會生活混亂的現(xiàn)實[5]，他認為任何人都無法代表整個社會的需求，包括專家和規(guī)劃師，理性規(guī)劃并沒有考慮到公共利益分化的問題；理性規(guī)劃只代表一部分人的價值取向，這種自上而下的規(guī)劃為“貴族式”的規(guī)劃。由此，規(guī)劃應(yīng)是一個自下而上的過程，鼓勵市民在規(guī)劃過程中積極參與，規(guī)劃者應(yīng)該代表社會不同的利益集體，尤其是社會弱勢群體。該規(guī)劃的核心在于應(yīng)該去掉技術(shù)權(quán)威的形象，不能再以自身的價值觀為判斷標準，應(yīng)該綜合考慮社會、經(jīng)濟、文化等影響[6]。總體上，倡導(dǎo)性規(guī)劃是非線性進行的，且其制定過程沒有特定程序；不同主體間（規(guī)劃師、評價師、專家等）為相應(yīng)的利益目標進行充分的交流與協(xié)商，并且需要代表不同層次、不同主體間的利益?？梢哉f，規(guī)劃不是一個簡單技術(shù)科學的理性過程，更多是一個利益博弈的政治過程。

1.4 適應(yīng)性規(guī)劃

適應(yīng)性規(guī)劃（Adaptive planning）是指在特定的社會經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)中，面對發(fā)展的不確定、差異化等難以掌控的未知風險，由此需在規(guī)劃過程中不斷協(xié)調(diào)、平衡及調(diào)整適應(yīng)。具體而言，對于無知系統(tǒng)的傳統(tǒng)認知方法是“嘗試—出錯—再嘗試”；已知的東西是嘗試的出發(fā)點，出錯則提供了新的信息和認識，又成為設(shè)計再嘗試的基礎(chǔ)；失敗對于了解先前未知以及改善處理這些未知狀況的能力十分必要；通過嘗試獲得新認識，取得新進步。適應(yīng)性規(guī)劃需要重新定義“成功”，不怕甚至會鼓勵去“犯錯誤”，某些錯誤是不可避免的，從錯誤中學習確實有助于實現(xiàn)長遠的成功。適應(yīng)性規(guī)劃的最大障礙之一在于規(guī)劃者、管理者和決策者能否承認錯誤，能否在意識到錯誤后做出恰當?shù)恼{(diào)整[7]。

但是，適應(yīng)性規(guī)劃得有一些基本條件：一是嘗試不能毀了嘗試者，或者說至少有人能夠從嘗試中學習；二是嘗試不能使環(huán)境發(fā)生不可逆的變化，嘗試者必須從挫敗中學到什么，愿意再次嘗試，而且信息在其中處于關(guān)鍵位置：明確其目標和預(yù)期的結(jié)果，以便能夠制定方法和采用技術(shù)來監(jiān)測和測度所發(fā)生的事情；收集并評價信息，使結(jié)果和影響能同預(yù)想中的進行比較；通過糾正錯誤而獲得新的認識并從中學習，進而改變計劃和行動。與此同時，適應(yīng)性規(guī)劃與管理也存在一些關(guān)鍵性問題：一是關(guān)注的焦點是生態(tài)系統(tǒng)而非管轄權(quán)，適應(yīng)性方法采用生態(tài)系統(tǒng)的邊界而非行政管理邊界；二是適應(yīng)性關(guān)注的是種群或生態(tài)系統(tǒng)，非個體組織或項目；三是適應(yīng)性管理的時間尺度是生物學世代而非商業(yè)周期、選舉期或預(yù)算期。

1.5 不同規(guī)劃模式的比較

不同規(guī)劃模式代表不同時期所闡釋的思維核心，且各規(guī)劃之間存在較大差異。綜合理性規(guī)劃則強調(diào)現(xiàn)狀、規(guī)劃目標及趨勢分析，漸進性規(guī)劃強調(diào)規(guī)劃過程中的互動與調(diào)整，倡導(dǎo)性規(guī)劃側(cè)重將公眾納入決策過程等。以下著重分析適應(yīng)性規(guī)劃與漸進性規(guī)劃的區(qū)別（表1）：其中適應(yīng)性管理強調(diào)在行動之前界定結(jié)果；漸進主義者則設(shè)想必須根據(jù)政治及現(xiàn)實需求或反應(yīng)來調(diào)整計劃[8]?？傮w來看，適應(yīng)性規(guī)劃是從簡單的“規(guī)劃—行動—監(jiān)控—評價”的循環(huán)，到用非結(jié)構(gòu)化方式的新方法的嘗試性使用；焦點都是推進學習，通過新的伙伴關(guān)系來適應(yīng)能力，改革管理和研究機構(gòu)；意味著方法上的變革，即從優(yōu)先序的學習到平行式的學習；公眾—規(guī)劃者—專家的新伙伴關(guān)系，對于學習實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性至關(guān)重要；社會不再接受以專家為基礎(chǔ)的學習和決策，不再接受將科學工作者的學習和管理者的實踐分離開來。

另外，不同的規(guī)劃模式?jīng)]有絕對的區(qū)別，它屬于決策水平的不同（表2）。綱要型規(guī)劃推崇系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，倡導(dǎo)性規(guī)劃強調(diào)規(guī)劃師代表弱勢群體，適應(yīng)性規(guī)劃則指出地方或居民直接且平等地參與到整個規(guī)劃過程的重要性。未早期介入的綜合理性規(guī)劃模式也可以轉(zhuǎn)用漸進性規(guī)劃，倡導(dǎo)性規(guī)劃理論可以融入綜合理性規(guī)劃和漸進性規(guī)劃中。

表1 適應(yīng)性規(guī)劃與漸進性規(guī)劃的區(qū)別

表2 不同規(guī)劃的適用范圍

2 適應(yīng)性導(dǎo)向下生態(tài)文明試驗區(qū)的建設(shè)的驅(qū)動因素和發(fā)展邏輯

建設(shè)美麗中國及實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的目標應(yīng)是包括生態(tài)環(huán)境類規(guī)劃在內(nèi)所有規(guī)劃的共識，且依賴生態(tài)環(huán)境類規(guī)劃來細化及具體化該目標[9]。生態(tài)文明理念所要求的是“包容”性的，且其建設(shè)本身存在“三元”特征（空間性、時間性與復(fù)雜性），因而生態(tài)環(huán)境類規(guī)劃應(yīng)吸取該理念或知識，從而更好地促進生態(tài)文明規(guī)劃的發(fā)展與實踐。事實上，當前中國規(guī)劃項目數(shù)量巨大、時間短和變化快的情況，限制了適應(yīng)性規(guī)劃的實施。不同地域的非均衡性及規(guī)劃本身的復(fù)雜性，更加劇了生態(tài)文明建設(shè)體現(xiàn)其試驗的重要性與創(chuàng)新性，從理念到方案的“因地、因時制宜”差別化，將大大有助于方案的操作實施，提升解決問題的精確性，提高生態(tài)環(huán)境類規(guī)劃的能效[10]。

2.1 驅(qū)動因素

《意見》明確指出落實生態(tài)體制改革要求“目前缺乏具體案例和經(jīng)驗借鑒，難度較大，需要試點試驗的制度”，并將實驗重點鎖定于開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗；與此同時發(fā)布了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》，可見該規(guī)劃在很大程度上體現(xiàn)了地方首創(chuàng)精神，正契合其適應(yīng)性的環(huán)境規(guī)劃特征。其試驗的驅(qū)動因素主要有以下幾點：

一是具有較強的政策背景需要。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃同時也明確提出要設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。從示范到試驗，是貫徹落實國家生態(tài)文明建設(shè)體制改革的要求，開展改革創(chuàng)新試驗有利于將加強頂層設(shè)計與開展地方實踐有機結(jié)合，并形成生態(tài)文明體制改革的國家級綜合試驗平臺，推進生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[11]，總體上在生態(tài)文明制度改革過程中凝聚改革合力、增添綠色發(fā)展動能、探索生態(tài)文明建設(shè)有效模式。

二是有其強烈的客觀實踐需求。當前，我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，各部委推進生態(tài)文明建設(shè)的示范、試點、基地、工程或項目上存在重復(fù)、交叉甚至混亂的問題，嚴重的還存在“部門化”與 “碎片化”現(xiàn)象，要打破部門的利益格局、各自為政、各抓重點和自上而下的主導(dǎo)，就需統(tǒng)籌布局試驗區(qū)，統(tǒng)一規(guī)范各類試點示范。另外示范建設(shè)過程有效性低，缺乏“自下而上”的靈活性，考核也缺乏持續(xù)激勵機制，因而要發(fā)揮地方自下而上的推力，通過試驗區(qū)給予地方更多的決策權(quán)和自主權(quán)，就如當年創(chuàng)制蘇南模式，敢于放下包袱、不怕失敗地去試驗和嘗試。

三是抓住事物發(fā)展的邏輯。在方法論上，示范與試驗兩者可相互轉(zhuǎn)化，為促使全社會福利水平最大化，就需將生態(tài)文明體制改革的風險最小化，縮小示范區(qū)域從而選擇合理試驗范圍，從以往“摸著石頭過河”向可控、可預(yù)見的方向發(fā)展，故統(tǒng)一規(guī)范的頂層設(shè)計試驗區(qū)必不可少。從一定意義上講，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是政府、企業(yè)與社會的互動結(jié)果，再加上深化改革最根本是靠地方的多方參與， 以往生態(tài)文明建設(shè)試點示范更多是自上而下的行為，地方參與空間小、首創(chuàng)精神缺乏，打造“試驗田”將充分調(diào)動各方參與積極性、減少組織成本和提高制度成效。

2.2 發(fā)展邏輯

結(jié)合適應(yīng)性規(guī)劃學理及其內(nèi)容，可發(fā)現(xiàn)該生態(tài)文明試驗區(qū)方案有明顯的“包容性”與“適應(yīng)性”特征，即嘗試—出錯—總結(jié)。當前，我國改革尤其是涉及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域改革深水區(qū)[12]：生態(tài)文明建設(shè)涉及多維度、多主體、多環(huán)節(jié)和多要素。從近些年的地方實踐看，制度缺失是最大短板，制約著生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進；生態(tài)產(chǎn)品需求具有動態(tài)性及全民性，是考量全面建成小康社會的關(guān)鍵。制度缺失及動態(tài)需求加劇改革難度，再加上以生態(tài)與環(huán)境保護倒逼或促進傳統(tǒng)發(fā)展模式發(fā)展轉(zhuǎn)型風險大，建設(shè)過程中重、大、難等問題多。示范意味著成功的、成熟的、可推廣的，是推介性的實踐；試驗是難度大、不確定性強、風險大，是探索性的實踐。因此，其復(fù)雜性特征就決定需去試驗，而不是急于去示范[13]。

“由點到面”是對未知風險所運用的一種成熟的工作方法，在我國政策決策過程中有其深厚的合法性與科學性[14]。從最初的試點中總結(jié)提煉出“典型經(jīng)驗”，之后將其推廣并號召其他地區(qū)學習效仿和進一步完善。點上試驗與面上推廣會涉及“試驗”和“示范”兩個概念。一方面，試驗可視為第一步，帶有鮮明的目的性，先有試驗實踐，才能升華出理性認識；示范是試驗下來好的、可推廣的情況。另一方面，試驗與示范可相互轉(zhuǎn)化，將成功經(jīng)驗推廣應(yīng)用于其他地區(qū)的實踐，這就是示范。但是其他地區(qū)在實踐中往往有所創(chuàng)新、有所發(fā)展的經(jīng)驗反過來提供給“示范區(qū)”，這就是對“示范區(qū)”的試驗。

以上分析可推斷，《意見》與適應(yīng)性規(guī)劃的“理念”高度契合，其發(fā)展邏輯有以下幾方面：首先，當前生態(tài)文明建設(shè)有效模式處于探索實踐階段，制度體系尚不健全，建設(shè)過程難度大，不確定因素多，因而更符合“試驗”概念，也相應(yīng)說明該《意見》在起初定位上，就與適應(yīng)性規(guī)劃相吻合，并著重強調(diào)允許試錯和包容失?。黄浯?，《意見》合理選定試驗范圍，并著重考慮生態(tài)文明建設(shè)中實踐基礎(chǔ)、區(qū)域差異性和發(fā)展階段等因素，對不成熟的加以創(chuàng)新試驗，待條件成熟后在試驗區(qū)內(nèi)全面示范，對失敗的及時糾錯和總結(jié)經(jīng)驗；對于不同地區(qū)如何根據(jù)自身情況建立符合相應(yīng)特征的環(huán)境規(guī)劃及方案，即做到真正促進規(guī)劃的適應(yīng)性，又能與地方事權(quán)及財權(quán)相匹配；再者，《意見》并非毀滅嘗試者，而是鼓勵地方在生態(tài)文明建設(shè)中不斷嘗試與修正，即使出現(xiàn)較大問題，也可及時糾正，甚至可將其成功或失敗的經(jīng)驗和教訓在其他區(qū)域加以宣傳和學習，并形成生態(tài)文明建設(shè)先進理論的探索實踐。

總體而言，生態(tài)文明建設(shè)涉及的問題多、任務(wù)重、風險大，其生態(tài)環(huán)境類規(guī)劃需要從嘗試中不斷學習與總結(jié)，而該試驗區(qū)意見正體現(xiàn)其適應(yīng)性特征；嘗試變成學習和反復(fù)回顧、修正的過程[15]。其制定與實踐模式，與適應(yīng)性規(guī)劃存在諸多一致性與契合性，即其核心是構(gòu)建管理以形成和檢驗假設(shè)，把嚴格的科學方法和現(xiàn)實的規(guī)劃管理活動結(jié)合在一起。

3 適應(yīng)性導(dǎo)向下生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的建議

從示范到試驗，體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境類規(guī)劃領(lǐng)域適應(yīng)性理念，是貫徹落實國家生態(tài)文明建設(shè)體制改革的要求，也是推進生態(tài)文明建設(shè)的“升級版”要求。無論是生態(tài)的試驗或示范，還是經(jīng)濟、政治、文化、社會領(lǐng)域，都不能忽視規(guī)劃的適應(yīng)性。只有重視地方首創(chuàng)精神、社會公眾參與和區(qū)域鯰魚效應(yīng)，從試驗與嘗試中不斷總結(jié)，才能把中央和地方積極性有機地結(jié)合在一起，并學習借鑒好的經(jīng)驗做法，從而凝聚合力，共跨改革“深水區(qū)”。為更有效地推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，基于適應(yīng)性理念提出生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)的幾點建議。

3.1 堅持問題導(dǎo)向和改革創(chuàng)新 , 體現(xiàn)試驗區(qū)首創(chuàng)精神

一是以突出的、難度大的資源環(huán)境生態(tài)問題為重點，主要是試驗難度較大、確需先行探索、不能馬上推進的重點改革任務(wù)，重點解決社會關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題，在體制機制創(chuàng)新上下功夫，把改革措施落準、落細、落實。二是重視改革創(chuàng)新的制度化和規(guī)范化。生態(tài)文明建設(shè)試驗區(qū)是一種大膽探索、全方位開展生態(tài)文明體制改革的創(chuàng)新試驗，不可避免要突破原有的規(guī)章制度。因此必須明確改革與規(guī)章制度的關(guān)系，通過規(guī)章制度來引導(dǎo)、促進、保障和規(guī)范生態(tài)文明體制改革，減少隨心所欲、朝令夕改的改革措施；若有沖突需要按程序報批，可取得授權(quán)后施行。三是健全激勵機制和容錯糾錯機制。既要解決地方動力機制問題，擴大地方政府決策、鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也要有容錯糾錯機制，尤其是出現(xiàn)問題和偏差就要及時反思和糾正。四是注重傳承與創(chuàng)新的關(guān)系。各試驗區(qū)均為生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好、省級政府高度重視的地區(qū)，且在模式探索、制度創(chuàng)新等方面取得了一定成效。已有的示范成功經(jīng)驗不僅不能丟，還需要發(fā)揚傳承；被實踐證明存在重重弊端的做法或行不通的途徑措施，則需要更新思想觀念、革新方式方法。

3.2 合理處理各類試點示范 , 凝聚試驗區(qū)改革合力

資源要素分散難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，不利于集中力量辦大事。統(tǒng)一規(guī)范各類試點示范可彌補該缺陷，并利于吸取成功經(jīng)驗和形成合力。一是整合各類試點示范。將各地、各部門根據(jù)中央部署開展的以及結(jié)合本地實際自行開展的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的試點示范進行規(guī)范整合，具備條件的優(yōu)先放在試驗區(qū)統(tǒng)籌推進，加強銜接，集中改革資源，凝聚改革合力，實現(xiàn)重點突破。二是做好各部門協(xié)調(diào)銜接工作。生態(tài)文明建設(shè)必須講求整體性、協(xié)同性和系統(tǒng)性，防止“碎片化”“分段化”導(dǎo)致的綜而不合、合而不實，尤其要打破各類缺少相互協(xié)調(diào)的、基于部門授權(quán)或環(huán)境要素的生態(tài)文明“試點示范區(qū)”背后的利益格局。三是處理好政府、市場與社會的關(guān)系。各類試點示范的有效整合不僅是單一的事項融合，更多涉及政府、市場和社會等復(fù)雜關(guān)系。因而著重理順三者間的關(guān)系，規(guī)整生態(tài)環(huán)境治理體系中的政治、經(jīng)濟與社會3大子系統(tǒng)的關(guān)系，努力向政府、市場和社會合作共治的多元格局轉(zhuǎn)變。

3.3 強化協(xié)同推進改革成效 , 發(fā)揮試驗區(qū)鯰魚效應(yīng)

態(tài)環(huán)境往往會存在區(qū)域性和系統(tǒng)性，處理試驗區(qū)的內(nèi)外關(guān)系尤為重要，要充分發(fā)揮試驗區(qū)的鯰魚效應(yīng)，即對周邊城市、省份進行隱性激勵，區(qū)外通過加強與試驗區(qū)的溝通交流，積極學習借鑒試驗區(qū)好的經(jīng)驗做法，形成試驗與示范的良性互動。二是務(wù)求改革成效。近年來，部分地區(qū)以生態(tài)文明建設(shè)為名，搞形象工程或擺“花架子”，實踐經(jīng)驗與建設(shè)路徑卻難以復(fù)制與推廣；試驗區(qū)數(shù)量從嚴控制意味著寧少勿濫，務(wù)求改革實踐意味著拒絕擺花架子，生態(tài)文明制度要可操作、有效管用，甚至可復(fù)制和可推廣。三是處理全面與重點的關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)是系統(tǒng)工程，全時空、全方位、全覆蓋是“全面”，但“全面”不是平均受力、平行推進，而是有重點、有側(cè)重，協(xié)同、有序、科學地推進，聚焦實踐基礎(chǔ)、區(qū)域差異性和發(fā)展階段等因素選擇“試驗田”。