李 艷 LI Yan

《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》提出2035年基本建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市；提出建設(shè)天更藍、水更清、地更綠，人與自然和諧共生的美麗上海[1]。在上海建設(shè)全球城市的總體目標下，生態(tài)空間將作為重要要素參與全球競爭，生態(tài)環(huán)境和宜居品質(zhì)是重要的一環(huán)。而公園是生態(tài)空間的重要組成部分，是具有改善城市生態(tài)環(huán)境、科教健身、文化藝術(shù)、防災(zāi)避災(zāi)等多種功能的城市公共開放空間，在滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需求方面承擔(dān)著重要作用。目前，上海在公園建設(shè)方面與全球城市仍然存在差距，本文通過對公園體系發(fā)展脈絡(luò)的梳理和全球城市公園建設(shè)發(fā)展趨勢分析，為上海建設(shè)公園體系提供經(jīng)驗借鑒和發(fā)展建議。

1 公園概念的演進

1.1 從園林到公園

世界造園已有6 000多年的歷史，而真正意義上的公園產(chǎn)生不過是近一兩百年的事情。公園的公共開放屬性伴隨著其誕生和發(fā)展，早期的一部分公園是將原本為少數(shù)貴族所有的私園、宮苑、獵苑等逐步開放，成為面向市民的公園[2]?，F(xiàn)代城市公園產(chǎn)生的主要動因是為了解決城市化過程中人口膨脹、交通擁堵、衛(wèi)生環(huán)境惡化等一系列社會問題。

從只有少數(shù)貴族可以享受的園林到對市民公共開放的公園，其社會意義更大于其景觀意義，也是呼吁社會公平的思潮在城市空間的投影。波士頓公園系統(tǒng)和紐約中央公園的設(shè)計者，奧姆斯特德（Frederick Law Olmsted）的理想是“貧困的人們能夠變得高尚而優(yōu)雅，不同等級和階層的人能夠和平共處”，而公園則為這一設(shè)想提供了場地。

隨著時代的變遷，公園作為公共開放空間的特征也逐漸被固化并進一步強化。公共開放空間的屬性也使得公園在與其他開放空間、公共服務(wù)設(shè)施組合設(shè)置的時候能有極強的兼容性，達到最好的空間活力效果。

圖1 波士頓“翡翠項鏈”公園系統(tǒng)布局圖

圖2 香港特區(qū)法定郊野公園和特別地區(qū)劃定范圍圖

1.2 從公園到公園系統(tǒng)

公園的產(chǎn)生極大改善了城市環(huán)境，滿足了人們親近自然的渴望。隨著城市化進程，人們認識到單個公園對城市環(huán)境的作用是有限的，開始重視公園系統(tǒng)建設(shè)。最早提出公園系統(tǒng)建設(shè)的是美國，美國的公園系統(tǒng)（Park System）指公園（包括公園以外的開放綠地）和公園路（Parkway）所組成的系統(tǒng)。通過將公園與公園路的系統(tǒng)連接，達到保護城市生態(tài)系統(tǒng)，引導(dǎo)城市開發(fā)向良性發(fā)展，增強城市舒適性的目的[3-4]。

公園系統(tǒng)的代表是著名的波士頓“翡翠項鏈”公園系統(tǒng)（Boston Emerald Necklace），這是一個以自然水體保護為核心，將河邊濕地、綜合公園、植物園、公共綠地公園路等各種功能綠地連成一體的公園系統(tǒng)[5]（圖1）。100多年后的今天，它依然是一個健康運作的城市公園系統(tǒng)，同時還是野生動物的天堂。

1.3 從城市公園到郊野公園

早期的公園建設(shè)更關(guān)注城市化地區(qū)，隨著城市化的發(fā)展和城市的擴張，人們開始將視野擴展到郊野地區(qū)。最早的實踐是英國的“郊野公園”建設(shè)，為了控制建成區(qū)的擴張和引導(dǎo)城市健康發(fā)展，英國首先提出在城市外圍的綠色地帶引入一定的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和游憩活動，建設(shè)“郊野公園”。

郊野公園實質(zhì)起著連接城市和鄉(xiāng)村的過渡作用，更強調(diào)自然屬性，注重對原有地形、植物、水系等地貌特征的保留，以生態(tài)保育、自然保護、休閑游憩、健身康體為主導(dǎo)功能，使公園的概念和內(nèi)涵得到拓展，是對城市公園的重要補充，也體現(xiàn)了公園發(fā)展全域化的趨勢。

香港郊野公園建設(shè)為目前處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的中國城市提供了一個可資借鑒的樣本。借助郊野公園建設(shè)，香港在人多地少的客觀情況下，保護了全港3/4的生態(tài)空間，在提高環(huán)境質(zhì)量的同時，還為市民提供了豐富的游憩休閑空間[6-8]（圖2）。

從公園內(nèi)涵和發(fā)展的演變歷史可以看出，公園產(chǎn)生和發(fā)展與城市化進程息息相關(guān)，是希望從自然的角度解決城市問題，其本質(zhì)是提供一個開放包容、不分階層、享受安靜和休憩的機會，一個聚集和釋放社會能量的公共空間，其生態(tài)性、開放性、體系性、全域性在發(fā)展中得以強化。

2 全球城市的公園建設(shè)新趨勢

從對倫敦、紐約、東京等全球城市最新發(fā)布的戰(zhàn)略規(guī)劃來看，公園體系建設(shè)主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)完善、服務(wù)覆蓋和品質(zhì)提升3方面，關(guān)注公園的連接性、可達性、特色性等特征。

2.1 網(wǎng)絡(luò)完善

全球城市十分關(guān)注公園體系的構(gòu)建，并不斷完善其內(nèi)涵，具體體現(xiàn)在從覆蓋城鄉(xiāng)的前提下提升公園的網(wǎng)絡(luò)空間連接。

2.1.1 強化公園的公共空間屬性

對公園的界定基于開放空間的類型建立城鄉(xiāng)一體的分級分類標準，而不局限于建設(shè)用地與非建設(shè)用地、城與鄉(xiāng)的差別。

以倫敦和東京為例，倫敦提出的七級公共開放空間體系既包含體現(xiàn)郊野特征的區(qū)域性公園，也對城市內(nèi)各個級別的公園和小型開放空間的建設(shè)標準及服務(wù)半徑進行了界定（表1）。東京的公園分類中既有面向城市居民的綜合公園、運動公園，也有為住區(qū)居民提供日常服務(wù)的街區(qū)公園、近鄰公園和地區(qū)公園，也包括以滿足大城市和都市圈內(nèi)的休閑需要為目的的廣域公園[9]。

2.1.2 提升公園的網(wǎng)絡(luò)空間連接

強調(diào)將綠色基礎(chǔ)設(shè)施連接成網(wǎng)，體現(xiàn)綠色開放空間的連接性。

以倫敦和東京為例，倫敦在《大倫敦規(guī)劃》中提出將綠色基礎(chǔ)設(shè)施要素納入更廣闊的生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，并鼓勵與藍絲帶網(wǎng)絡(luò)、行道樹系統(tǒng)等其他綠色系統(tǒng)相連接[10]。東京在《2020的東京》中提出建設(shè)水域空間和綠色長廊環(huán)繞的魅力城市，將城鐵沿線且跨東京荒川和多摩川的直徑為30 km的綠色地帶連接起來，形成由公園、綠地、河流組成的綠蔭網(wǎng)絡(luò)[11]（圖3）。

圖3 東京水綠環(huán)繞的綠色網(wǎng)絡(luò)示意圖

圖4 日本都市公園配置標準示意圖

2.2 服務(wù)覆蓋

全球城市普遍關(guān)注綠色空間供給的公平性，不僅對公園綠地提出了全覆蓋的要求，也強調(diào)綠色網(wǎng)絡(luò)的可達性。

2.2.1 強調(diào)基層公園的均好性

通過嚴格而完整的公園分級體系，確保市民能以適宜的距離到達不同等級的公園，特別對于與市民生活最為密切相關(guān)的基層公園布局強調(diào)均好性。

以東京為例，日本在《都市公園法》中明確規(guī)定了住區(qū)基干公園和都市基干公園的服務(wù)半徑、標準面積、服務(wù)人口等（圖4）。東京在土地資源極度緊張的情況下，利用各種城市縫隙建起各層級的公園（圖5），其中，2 hm2以下的街區(qū)公園和近鄰公園個數(shù)占比超80%，數(shù)量多、分布均勻、服務(wù)效率高，保障了市民日常的休閑游憩和健身的需求。

2.2.2 關(guān)注綠色網(wǎng)絡(luò)的可達性

對公園或綠色網(wǎng)絡(luò)的覆蓋水平和可達性提出了具體量化的評估標準。

以首爾和紐約為例，首爾在2030規(guī)劃中提出公園服務(wù)全覆蓋的總體目標[12]，紐約在《紐約2030》中提出99%的人步行0.5英里（800 m）可達公園綠地[13]（圖6），均體現(xiàn)了全球城市對公園服務(wù)全覆蓋的要求。悉尼2030規(guī)劃中提出居民出門3 min可到達通往公園的綠道，更強調(diào)綠色網(wǎng)絡(luò)體系的可達性[14]（圖7）。

2.3 品質(zhì)提升

全球城市關(guān)注公園品質(zhì)和特色，均有一批有代表性的旗艦公園作為城市地標。

2.3.1 打造具有特色的旗艦公園

在實現(xiàn)基本覆蓋的基礎(chǔ)上，全球城市都十分看重具有特色的公園空間，倫敦、紐約在規(guī)劃上都非常強調(diào)旗艦公園的建設(shè)，關(guān)注公園特色與設(shè)計，突出公園作為休閑目的地的功能。

以紐約為例，紐約在2030規(guī)劃中提出建設(shè)和提升一批有特色的旗艦公園，高線公園就是具有國際影響力的特色公園之一。以芝加哥為例，芝加哥千禧公園與美術(shù)館、自然博物館等文化設(shè)施結(jié)合設(shè)置，并在公園中融入露天音樂廳、特色雕塑等具有特色的文化要素，成為展示芝加哥城市藝術(shù)文化的公共客廳和最受歡迎的地標和景點之一。

2.3.2 鼓勵公園空間的功能復(fù)合

鼓勵公園與其他功能的有機復(fù)合，打造具有活力的休閑空間。

日本的公園與體育功能結(jié)合度很高，在公園分類中，體育公園與綜合公園同為都市基干公園，服務(wù)整個市區(qū)。同時，日本的公園還與防災(zāi)功能緊密聯(lián)系，大量小公園和安全地帶通過街道相互連結(jié)，構(gòu)成了防災(zāi)型的公園系統(tǒng)（圖8）。

圖5 東京都重點公園、綠地規(guī)劃布局圖

圖6 紐約中心城綠化服務(wù)覆蓋示意圖

表1 倫敦公共開放空間分類一覽表[11]

3 上海現(xiàn)狀水平與差距分析

3.1 總量有差距

根據(jù)《上海市綠化市容統(tǒng)計年鑒（2016）》，至2016年底，上海市綠地面積1 316.81 km2，其中公園綠地面積189.57 km2，人均公園綠地面積7.6 m2/人，城市公園217個，面積26.55 km2。公園綠地的面積構(gòu)成中，公園與綠地的比例約為1︰6，公園面積遠小于綠地。

與其他全球城市對比，上海的公園個數(shù)、面積都有較大差距。以東京為例，2013年東京都有2 041座公園，總面積39.88 km2，綠地面積10.65 km2，公園與綠地的面積比例約為4︰1，構(gòu)成了各級公園為主、綠地為輔的的公園體系。

3.2 布局不均衡

從公園綠地區(qū)縣分布來看，因為外環(huán)綠帶已基本建成，近郊區(qū)好于中心城和遠郊區(qū)（圖9）。從公園綠地人均指標來看，中心城區(qū)人均水平遠低于全市人均水平，總體綠化水平有待提升（圖10）。從公園綠地覆蓋水平來看，可達性基本滿足，但仍有部分空間尚未實現(xiàn)服務(wù)覆蓋（圖11），全市平均覆蓋水平約70%，新市鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)有待提升。

從公園使用來看，中心城區(qū)的游人密度遠高于全市平均密度，市民休閑游憩需求旺盛，但空間趨于飽和，公園超負荷服務(wù)。

圖7 悉尼宜居綠色網(wǎng)絡(luò)示意圖（悉尼2030）

圖8 東京防災(zāi)公園布局圖

圖9 上海現(xiàn)狀公園綠地分布圖（2016年底）

圖10 上海各區(qū)現(xiàn)狀人均公園綠地水平（2016年底）

3.3 系統(tǒng)性不強

現(xiàn)狀公園以散點狀布局為主，公園綠地斑塊之間缺乏連接性的綠色廊道，線性綠色空間尚不成體系?，F(xiàn)狀林蔭道和綠道主要基于現(xiàn)狀綠化和道路條件，缺乏系統(tǒng)上的布局考慮（圖12）。

3.4 品質(zhì)待提升

城市公園的總量增長與游客總量增長不匹配，體現(xiàn)出公園吸引力不足（圖13）。市民不再滿足于傳統(tǒng)的綠地景觀和簡單的游憩設(shè)施，特色化的需求更加突出，體育與文化主題公園、郊野公園等新型公園形式受到了市民的廣泛認可。

如閔行體育公園將運動休閑設(shè)施與公園綠地結(jié)合設(shè)置，公園成為自然休閑、體育活動和生態(tài)健身的綜合性場所。靜安雕塑公園是公園與文化功能有機融合的范例，公園綠地與自然博物館結(jié)合設(shè)置，并在公園設(shè)計中融入特色雕塑，定期舉辦藝術(shù)展覽、園藝講堂等文化活動，已成為上海具有影響力的旅游目的地和地標之一。

表2 上海城鄉(xiāng)公園體系建設(shè)標準

資料來源：筆者自繪。

圖12 上海中心城現(xiàn)狀林蔭道分布圖

圖13 上海歷年游人數(shù)量變化情況

4 建設(shè)與實施思考

全球城市樹立了公園建設(shè)的標桿，對于目標建設(shè)卓越全球城市的上海，未來開展城鄉(xiāng)公園體系建設(shè)，不僅需要體現(xiàn)公園系統(tǒng)、郊野公園、開放空間等概念的演進，具備體系性、全域性、開放性，同時也要符合新時期全球城市的發(fā)展特征，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)完善、服務(wù)覆蓋、品質(zhì)提升等方面，在規(guī)劃以及建設(shè)實施上關(guān)注以下幾方面。

4.1 體系構(gòu)建上， 打破城鄉(xiāng)二元

上海的郊區(qū)有大量的水、田、林生態(tài)空間，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)于城市化地區(qū)。但郊區(qū)的生態(tài)空間無法取代公園所能承擔(dān)的日常休閑功能。通過對公園綠地500 m服務(wù)半徑覆蓋分析可知，上海當(dāng)前公園建設(shè)缺口最大的是在新市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)。在新的發(fā)展趨勢下，鄉(xiāng)村地區(qū)的休閑需求也需要得到重視和滿足。

4.1.1 探索城鄉(xiāng)公園地類突破

為更好地開展城鄉(xiāng)公園建設(shè)，應(yīng)在地類上有所突破，公園建設(shè)不應(yīng)局限于建設(shè)用地中，建議將公園作為生態(tài)空間進行管控，區(qū)分公園中的建設(shè)用地和非建設(shè)用地，進行用途分區(qū)管理。對于城市化地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)的公園進行差別化引導(dǎo)，城市公園的建設(shè)用地比重可較大，功能更加復(fù)合；鄉(xiāng)村公園則以農(nóng)用地為主，突出與鄉(xiāng)村功能的結(jié)合。

4.1.2 破解鄉(xiāng)村公園建設(shè)標準

從2016年開始，上海已經(jīng)開展了第一批郊野公園的建設(shè)，跨出了公園覆蓋城鄉(xiāng)的第一步，但對于鄉(xiāng)村地區(qū)公園的建設(shè)研究尚不足，尤其是地區(qū)級、社區(qū)級公園的標準尚不清晰。鄉(xiāng)村地區(qū)的公園建設(shè)從建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方式、建設(shè)成本、用地類型等方面看，與城市化地區(qū)的公園都有較大差異。上海未來城鄉(xiāng)公園體系發(fā)展的首要任務(wù)便在于破解覆蓋城鄉(xiāng)的公園建設(shè)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，未來應(yīng)充分研究鄉(xiāng)村地區(qū)對于地區(qū)公園、社區(qū)公園的需求。

4.2 空間布局上， 強化網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系

相比國外公園體系的發(fā)展經(jīng)驗，上海的公園在空間布局方面存在著點狀布局、連通不足的問題。一是從休閑體驗角度出發(fā)，上海公園的建設(shè)更多體現(xiàn)出點狀布局的特征，綠道網(wǎng)絡(luò)和林蔭道系統(tǒng)尚未完善，無法有效串聯(lián)公園之間的活動聯(lián)系，這樣也導(dǎo)致了市民的休閑活動更多體現(xiàn)為目的地導(dǎo)向以及單一目的導(dǎo)向，而無法提升“從家到公園”以及“從公園到公園”的過程體驗；二是從生態(tài)網(wǎng)絡(luò)角度出發(fā)，公園之間的生態(tài)系統(tǒng)尚未形成聯(lián)系，生物遷徙的通道就無法得到有效保障，也間接影響了上海市域尤其是中心城的生物多樣性特征。

未來的上海在建設(shè)公園的同時，公園綠地之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也十分重要，要借鑒悉尼、波士頓等城市的案例，強化公園之間的連接性，并做好“最后一公里”的公園綠地服務(wù)。

4.2.1 強化市域生態(tài)走廊建設(shè)

在市域范圍內(nèi)的大尺度生態(tài)空間布局中，郊野公園是其中重要的生態(tài)節(jié)點。因此未來要構(gòu)建公園網(wǎng)絡(luò)，首先應(yīng)強化市域生態(tài)走廊的建設(shè)，通過生態(tài)走廊連接以郊野公園為代表的大面積生態(tài)斑塊。在此基礎(chǔ)上，逐步通過主城區(qū)的大型生態(tài)空間滲透到中心城范圍內(nèi)。

4.2.2 強化公園的多維度連接

在大尺度生態(tài)空間營造的基礎(chǔ)上，應(yīng)關(guān)注市民的休閑活動需求，強調(diào)公園綠地的可達性、連通性，突出公園綠地的體系化建設(shè)，在形態(tài)上通過線性綠地、塊狀綠地等空間，有收有放，形成體系。通過濱水開放空間、綠道、林蔭道等相互連接，同時與文化、休閑和運動功能相結(jié)合，創(chuàng)造有趣而富有吸引力的空間。

4.2.3 確保綠色空間的公平性

在公園的布局上，確保所有住區(qū)都有足夠的綠色開放空間，讓所有市民都有平等的機會來享受休閑娛樂。未來將通過完善公園體系，增補社區(qū)公園，逐步消除服務(wù)盲區(qū)，使居民出門500 m即可到達一個0.3 hm2以上的社區(qū)公園，確保綠色空間的公平性。

4.3 功能引導(dǎo)上， 注重特色塑造

在體系構(gòu)建方面，上?，F(xiàn)行的公園體系標準更多關(guān)注規(guī)模以及服務(wù)半徑，其實質(zhì)在于關(guān)注公園的均等化服務(wù)問題，而對于公園的特色化發(fā)展考慮較少。未來面向全球城市的上海，要提升公園的品質(zhì)，必須關(guān)注其功能特色，不僅要使公園發(fā)揮環(huán)境提升及休閑游憩的功能，更要發(fā)揮其潛在的文化、生態(tài)、旅游、體育、防災(zāi)等方面的功能，提升公園的服務(wù)能級。

未來在城鄉(xiāng)公園體系的頂層設(shè)計中，應(yīng)逐步疊加和完善公園的功能體系，并通過分類標準的細化支撐公園特色的塑造。

4.3.1 郊野公園生態(tài)特色分類細化

郊野公園生態(tài)特色的分類細化在于挖掘生態(tài)資源稟賦，突出生態(tài)功能，包括森林型、濕地型、田園型等生態(tài)特色。以上海已建成的郊野公園為例，青西郊野公園偏向于濕地型，浦江郊野公園偏向于森林型，嘉北郊野公園偏向于田園型。而這也要求開展公園規(guī)劃時，注重本土化特色景觀的營造，發(fā)揮公園本身的生態(tài)資源特質(zhì)。

4.3.2 城市綜合公園的功能分類細化

城市公園應(yīng)以人的使用為根本出發(fā)點，基于功能特色方向，形成生態(tài)型、文化型、體育型、科技型等公園類型，強調(diào)公園與其他設(shè)施和功能的有機融合。在上海已建成的特色公園中，靜安雕塑公園為典型的文化型公園，閔行體育公園為體育型公園。功能分類的細化也要求在公園與其他設(shè)施融合時，同步考慮大型設(shè)施布局的要求。

4.3.3 強化公園的安全保障功能

鼓勵公園融合安全保障功能，在郊野公園中應(yīng)關(guān)注公園對防洪安全的保障；在城市綜合公園中應(yīng)關(guān)注公園作為應(yīng)急避難場所的設(shè)施配置。同時，在公園建設(shè)中，應(yīng)突出海綿城市建設(shè)理念。

4.4 建設(shè)策略上， 關(guān)注公園活力

在全球城市的發(fā)展目標下，上海未來在精細化、品質(zhì)化的方向上將進一步提升。而在未來公園建設(shè)和改造提升的過程中，也應(yīng)進一步關(guān)注公園的活力問題，提升公園使用的效率。在新的公園體系建設(shè)中，對公園的使用活力應(yīng)納入首要的考量目標，而在具體措施上，加強公園的開放性、復(fù)合性和特色性，則是公園活力提升的重要手段。

4.4.1 生態(tài)性

在郊野地區(qū)關(guān)注原生態(tài)特征，通過生態(tài)特色的塑造，形成與集中城市化地區(qū)所不同的風(fēng)貌和吸引點，杜絕城鄉(xiāng)的一樣化，在此基礎(chǔ)上，融合設(shè)計要素，打造不一樣的公園游憩體驗。

4.4.2 主題性

在生態(tài)空間建設(shè)中突出主題特色。一方面在公園建設(shè)中反映各區(qū)、鎮(zhèn)特有的文化特色和底蘊，形成如曲水園、方塔園等特色公園；另一方面，形成符合大眾文化導(dǎo)向的主題公園，通過文化、體育等活動的引入，塑造公園的獨特品牌。

4.4.3 趣味性

引入創(chuàng)意元素，彰顯公園的趣味性。以芝加哥千禧公園的云門為例，它成為市民樂意來“玩”的場所。同時，要關(guān)注老人和小孩這兩類最主要的公園使用人群，形成具有特色的兒童游樂空間以及無障礙的老人活動空間。

4.4.4 開放性

逐步打開公園圍墻，加強開放性。雖然很多公園已經(jīng)實現(xiàn)免費，但邊界仍然處于封閉狀態(tài)，這導(dǎo)致公園的可達性大大降低。未來的公園要實現(xiàn)真正的開放，必須去除圍墻，使公園綠地融入城市空間。

4.5 實施保障上， 探索政策創(chuàng)新

目前上海城市已進入了“負增長”的階段，在上海城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵發(fā)展時期，公園建設(shè)實施的難度也越來越大，實施成本越來越高。未來上海的公園體系建設(shè)應(yīng)在頂層設(shè)計、規(guī)范標準、實施政策、部門統(tǒng)籌上形成突破，體現(xiàn)在以下幾方面。

4.5.1 統(tǒng)一標準

目前上海有《城市綠地分類標準》（GJJ/T85-2002） 《上海市公園管理條例》 《上海市綠化條例》 《上海市控制性詳細規(guī)劃技術(shù)準則》 《上海市公園分類分級管理標準和考評辦法》等行業(yè)標準和管理條例，不但標準之間存在差異，而且主要適用于城市化地區(qū)，對于郊野地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的公園建設(shè)缺乏指導(dǎo)。未來需要在本輪總規(guī)專項規(guī)劃提出的城鄉(xiāng)公園體系建設(shè)標準（表2）基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全域的技術(shù)規(guī)范、標準體系和管理規(guī)定，完善公園體系建設(shè)的法律法規(guī)保障。

4.5.2 政策創(chuàng)新

建立公園體系建設(shè)的聯(lián)動機制，形成政策合力。根據(jù)公園類型，制訂差別化的土地政策，加大土地政策創(chuàng)新力度。制訂激勵性財政政策，擴大資金籌措渠道，統(tǒng)籌使用專項資金、各級政府配套資金，提高資金使用效率和效果。

城市化地區(qū)重點完善城市更新建綠的機制，配套使用容積率轉(zhuǎn)移、捆綁建設(shè)等相關(guān)激勵手段，以保障公園綠地的建設(shè)實施。郊野地區(qū)也可以考慮以土地整治項目的形式推進，更可申請納入市級土地整治項目。上海第一批建設(shè)的廊下、浦江等郊野公園就是結(jié)合土地整治項目開展的。在鄉(xiāng)村地區(qū)，加強農(nóng)林水復(fù)合用地的政策創(chuàng)新，更好地為郊區(qū)居民提供休閑服務(wù)。

4.5.3 部門統(tǒng)籌

公園體系建設(shè)在條線上涉及規(guī)劃、綠化、水務(wù)、農(nóng)委、林業(yè)等多個職能部門，部門眾多，政出多門導(dǎo)致管理要求也不盡相同，統(tǒng)計口徑、空間界面也往往存在交叉，甚至相互沖突和矛盾。位于郊野地區(qū)的公園可能還存在塊上區(qū)鎮(zhèn)之間的跨界協(xié)調(diào)、實施上面臨如何建立調(diào)動多方力量參與等訴求，因此需要成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強多方統(tǒng)籌，形成合力，達成“多部門聯(lián)動、多功能布局、多途徑聯(lián)通”的機制。

5 結(jié)語

公園建設(shè)是體現(xiàn)城市品質(zhì)的關(guān)鍵要素，縱觀各大全球城市，主要從自然和人的角度，對公園建設(shè)提出新要求。公園作為生態(tài)空間的重要要素，可以使融入生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的趨勢進一步加強，生態(tài)效益得到更好發(fā)揮。公園建設(shè)更加強調(diào)基層公園的均好性覆蓋、綠色網(wǎng)絡(luò)的可達性、功能品質(zhì)的提升等方面，滿足市民使用的需求。

在新形勢下，以建設(shè)卓越的全球城市為目標的上海需要在體系構(gòu)建上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，在城市公園的基礎(chǔ)上將郊野和農(nóng)村地區(qū)納入體系，建立城鄉(xiāng)一體的公園體系。在空間布局上，強化網(wǎng)絡(luò)連接，及公園的多維度聯(lián)接，確保綠色空間的公平性。在功能引導(dǎo)上，注重特色塑造，加強公園的功能復(fù)合。在建設(shè)策略上，關(guān)注公園活力，提高公園的開放性、生態(tài)性、主題性和趣味性。在實施保障上，探索政策創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、覆蓋全域的技術(shù)規(guī)范、標準體系、管理規(guī)定，完善公園體系建設(shè)的法律法規(guī)保障。在對標全球城市的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有全球城市品質(zhì)和上海特色的城鄉(xiāng)公園體系。