忻 雋 XIN Jun

0 引言

今日的衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)，起源于百余年前法租界的3次擴(kuò)區(qū)，多段歷史積淀，“風(fēng)”和“貌”互為因果，共同構(gòu)成了衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)獨(dú)一無(wú)二的特征。近年來(lái)，衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)的發(fā)展與管治更多關(guān)注“貌”的整治，而忽視了“風(fēng)”的培育[1]。重視歷史文脈的延續(xù)和人居環(huán)境的改善，促進(jìn)發(fā)展平臺(tái)的升級(jí)和管治方法的優(yōu)化，是當(dāng)前衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)突破瓶頸、消解矛盾的當(dāng)務(wù)之急，也是提升魅力、邁向卓越的必由之路。

1 衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)的歷史脈絡(luò)

1849年4月，上海道臺(tái)麟桂與法國(guó)政府駐上海首任領(lǐng)事敏體尼（Charles de Montigny）議定法租界界址，面積為986畝（65.7 hm2）。1860—1914年，又3次擴(kuò)界至15 150畝（1010 hm2）[2]。第二次擴(kuò)界以后形成的法租界中區(qū)和西區(qū)，即現(xiàn)今衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)的主體（圖1）。

法租界成立之初便開始全面推進(jìn)道路、市政設(shè)施建設(shè)，并為法僑和各國(guó)官員、富商建設(shè)高級(jí)花園洋房。1862年，法租界退出聯(lián)合租界，自設(shè)公董局（Conseil municipal）作為管理機(jī)構(gòu)。與同時(shí)期公共租界相比，法租界無(wú)論城市風(fēng)貌還是日常管理都保持高水準(zhǔn)和獨(dú)立性[3]。

圖1 1849—1914年法租界范圍擴(kuò)張示意圖

圖2 衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)范圍

表1 1930年英美法三國(guó)僑民在公共租界和法租界居住的人數(shù)統(tǒng)計(jì)（單位：人）

1914年第三次擴(kuò)界形成西區(qū)時(shí)，正逢上海向國(guó)際大都市衍變。因此，以爭(zhēng)奪上海高收入人群為目的的房地產(chǎn)業(yè)便快速地在此發(fā)展起來(lái)。公董局長(zhǎng)期致力于推進(jìn)高級(jí)住宅、配套設(shè)施和城市環(huán)境建設(shè)，使法租界逐漸成為整個(gè)舊上海對(duì)中外富人最有吸引力的生活區(qū)，尤其是在公共租界經(jīng)營(yíng)的英美富商，紛紛選擇在法租界營(yíng)建住宅（表1）。

1941年，侵華日軍正式占領(lǐng)公共租界。但在法國(guó)海軍威脅之下，日軍沒有染指法租界。法租界一度成為與戰(zhàn)火隔離的安全地段，史稱法租界的“孤島時(shí)期”。1946年，中國(guó)政府與二戰(zhàn)勝利后的法國(guó)臨時(shí)政府訂立《關(guān)于法國(guó)放棄在華治外法權(quán)及其有關(guān)特權(quán)條約》，法租界正式退出歷史舞臺(tái)[3]。1949年，國(guó)民黨敗退前的3年內(nèi)，此地亦是國(guó)民黨政府設(shè)置辦公機(jī)構(gòu)和官員宅邸的集中地。

1949年中華人民共和國(guó)成立，大量普通市民在政府安排下遷入此地生活。殖民時(shí)期建設(shè)的高檔花園洋房和現(xiàn)代公寓為了適應(yīng)新的居住群體，建筑內(nèi)外均進(jìn)行了大規(guī)模改擴(kuò)建。很多建筑的結(jié)構(gòu)遭到了破壞，室內(nèi)裝飾更是蕩然無(wú)存，原本建筑之間的公共空間也大量被搭建臨時(shí)房屋。此外，由于大量單位入駐，原本的綠地廣場(chǎng)等公共空間也被用圍墻納入其管理范圍。這段時(shí)期的衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)，空間環(huán)境沒有得到妥善的保護(hù)，局部甚至遭到不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

1990年4月，中央決定開發(fā)開放浦東，上海市開始全面清償城市建設(shè)方面的歷史欠賬。1999年出臺(tái)《上海市中心區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃（歷史建筑與街區(qū)）》，首次提出“衡山路—復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)”的概念。2003年1月，上海市政府批準(zhǔn)在上海市中心城劃定12個(gè)歷史文化風(fēng)貌區(qū)。衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)是其中規(guī)模最大、歷史建筑和空間類型最豐富、風(fēng)貌特色最為鮮明的風(fēng)貌區(qū)[4]。2004年，《上海市衡山路—復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃》獲正式批準(zhǔn)。此后公布的第四、五批優(yōu)秀歷史建筑以及風(fēng)貌保護(hù)街坊、風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷），將衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)的具體保護(hù)對(duì)象按照不同的保護(hù)要求進(jìn)行了全方位認(rèn)定（圖2）。

2 衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)的核心特征

2.1 高品質(zhì)居住區(qū)

2.1.1 住宅建設(shè)

衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)歷史上是“上海唯一經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)的住宅區(qū)”，“道路建設(shè)在全市首屈一指”[5]，是全世界獨(dú)一無(wú)二的各類風(fēng)格居住建筑同時(shí)呈現(xiàn)的區(qū)域[6]。法租界時(shí)期，當(dāng)局對(duì)西區(qū)制定了特別管理措施，維護(hù)其高雅、幽靜的環(huán)境，并通過(guò)住宅類型控制了人口導(dǎo)入的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。整個(gè)法租界外國(guó)人比例約為4%，但“西區(qū)”的外國(guó)人比例占52%[7]。

為避免中式房屋在建筑質(zhì)量、防火、安全等方面的問(wèn)題，法租界當(dāng)局極力提倡建造歐式建筑。1900年起劃定多片只準(zhǔn)建設(shè)洋房的區(qū)域。1938年，公董局制定《整頓及美化法租界計(jì)劃》，將各區(qū)域新建建筑物類型、式樣以及已建建筑物處理辦法進(jìn)行“控制引導(dǎo)”，并劃定了一個(gè)特別高級(jí)的住宅區(qū)①此區(qū)域西至海格路（今華山路）、姚主教路（今天平路），南至福履理路（今建國(guó)西路），東至拉都路（今襄陽(yáng)南路）、古拔路（今富民路），北至福煦路（今延安中路）。，專留給建造高檔房屋[8]。

法租界當(dāng)局竭力打造上海最高級(jí)的住宅區(qū)，取得了理想的效果。他們一方面運(yùn)用異國(guó)風(fēng)情造出“花園洋房”高檔商品，以刺激人們追求物質(zhì)享受的欲望。另一方面，置業(yè)者在流行風(fēng)潮的帶動(dòng)下，又推動(dòng)更多“花園洋房”的興建[9]（圖3）。

2.1.2 生活配套

法租界的生活配套設(shè)施水平遠(yuǎn)優(yōu)于公共租界。

首先是宗教設(shè)施，建設(shè)了東正教的圣母大堂、圣尼古拉斯堂，天主教的君王堂，基督教的國(guó)際禮拜堂、第一浸會(huì)堂，以及猶太教的新會(huì)堂等10余處宗教設(shè)施，滿足了在上海各教派家庭的宗教活動(dòng)需求。

其次是醫(yī)療設(shè)施，法租界當(dāng)局與華人各自投入建設(shè)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括中國(guó)紅十字會(huì)總院（今華山醫(yī)院），宏恩醫(yī)院（今華東醫(yī)院）等綜合醫(yī)院，以及西門婦孺醫(yī)院（今紅房子?jì)D產(chǎn)科醫(yī)院）等?？漆t(yī)院和各類療養(yǎng)院，成為上海最好的醫(yī)療設(shè)施集聚地。

最后是文體設(shè)施，法租界文體設(shè)施種類豐富，數(shù)量繁多，包括上海網(wǎng)球場(chǎng)，法國(guó)體育會(huì)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳池以及影戲院（今衡山電影院），圖書館，芭蕾舞劇院等10余處。

各類設(shè)施不僅豐富居民休閑生活，也提供高品質(zhì)交往空間。這些都是公共租界無(wú)法企及的。

圖3 淮海中路1842—1858號(hào)諾曼底公寓（今武康大樓）

圖4 宛平路的法國(guó)梧桐

圖5 淮海中路商業(yè)街

2.2 靜謐花園區(qū)

2.2.1 公共綠地

綠地和園林景觀的營(yíng)造工作，是公董局在西區(qū)的主抓工作，通過(guò)20余年不懈努力，在百余年后留下一個(gè)“綠、潔、靜、雅”的衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)[8]。

法租界內(nèi)的公園、花園至今在上海仍首屈一指，其代表有法國(guó)公園（今復(fù)興公園），貝當(dāng)公園（今衡山公園）和杜美花園（今襄陽(yáng)公園）。西區(qū)的公共建筑和高檔洋房，均設(shè)有較大的花園。即使是公寓和新式里弄，也擁有良好的綠化規(guī)劃。1920年后，法租界的公共綠化新增量始終處于很高的水平，年均新增喬灌木6萬(wàn)株以上，花卉20萬(wàn)株以上[7]。此外，公董局決定租界內(nèi)公家花園全部向公眾開放，進(jìn)一步完善了公園和綠地系統(tǒng)。

2.2.2 道路綠化

以法國(guó)梧桐為主的道路綠化，是當(dāng)前公眾認(rèn)知衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)的第一要素[10]。1875年，公董局董事會(huì)撥款開啟法租界行道樹整體更換的進(jìn)程。1932年發(fā)布的《法租界公董局管理路旁植樹及移植樹木章程》，對(duì)行道樹的間距、樹坑的設(shè)置要求以及各類街道設(shè)施與樹木的退界等做了規(guī)定，為今天的衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)留下了數(shù)十條濃蔭對(duì)接、葉密成蓋的林蔭路。道路綠化和高級(jí)住宅區(qū)的花園相得益彰，讓法租界的綠化環(huán)境充滿層次感和多樣性。

2.3 時(shí)尚商業(yè)區(qū)

2.3.1 專業(yè)貿(mào)易

1920年后，上海租界內(nèi)商業(yè)已相當(dāng)發(fā)達(dá)。公共租界的代表是南京路商業(yè)街，以先施、永安等百貨商店為核心，帶動(dòng)旅館、劇院、酒樓等業(yè)態(tài)發(fā)展，是當(dāng)時(shí)全國(guó)規(guī)模最大的商業(yè)街。

而法租界商業(yè)則呈現(xiàn)出完全不同的特征。法租界設(shè)立之初的首批商行，主要從事瑞士鐘表、巴黎化妝品、珠寶首飾、酒類、奶酪等歐洲高檔商品的專業(yè)進(jìn)口，以及絲綢等中國(guó)高檔商品的出口業(yè)務(wù)[11]。這些業(yè)態(tài)既能更好發(fā)揮法國(guó)人的商業(yè)傳統(tǒng)，也更符合法租界的空間管理要求。

2.3.2 高端零售

1920年左右，數(shù)以千計(jì)的俄國(guó)貴族以難民身份在法租界定居，他們?cè)谒幼〉南硷w路（今淮海路）一帶大量開設(shè)了高檔服飾、珠寶鐘表等定制商店，以及手工食品店、鮮花店、照相館[11]等“升級(jí)版”生活配套，受到了各國(guó)僑民和富裕中國(guó)人的追捧，為法租界勾勒出高端商業(yè)的國(guó)際形象，霞飛路也成為繼南京路后上海第二條具有國(guó)際影響力的商業(yè)街。

從衡山路的全面興盛，到武康庭、衡山坊等的異軍突起，衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)始終是上海時(shí)尚商業(yè)的一面旗幟（圖4-圖5）。

2.4 高雅文化區(qū)

2.4.1 名人居所

無(wú)論時(shí)局如何，衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)始終是國(guó)外富商、外交官以及國(guó)內(nèi)士紳豪杰，藝師巧匠社會(huì)交往和工作生活的首選之地。時(shí)至今日，留下了如孫中山、宋慶齡、巴金、聶耳、趙丹、張樂(lè)平等數(shù)十處中外名人居所，其中不同程度開放的已有10余處，成為衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)文化內(nèi)涵最重要的組成部分。

2.4.2 文藝團(tuán)體

1930年左右，公董局資助遷居而來(lái)的數(shù)百俄國(guó)藝術(shù)家成立了管樂(lè)隊(duì)、芭蕾舞劇團(tuán)、室內(nèi)劇團(tuán)等文藝團(tuán)體[11]，使法租界成為當(dāng)時(shí)上海文藝水平最高的地區(qū)。

民國(guó)時(shí)期起，大量國(guó)家級(jí)文藝團(tuán)體成立，包括上海交響樂(lè)團(tuán)、上海京劇院、上海越劇院、上海滬劇院等。近年來(lái)，這些團(tuán)體致力于營(yíng)造直屬的演出場(chǎng)館，為城市提供大量高品質(zhì)的公共藝術(shù)空間和文藝演出活動(dòng)。

2.4.3 科研院校

衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)歷來(lái)是上海最重要的科研院校聚集地之一，法租界時(shí)期起相繼創(chuàng)辦了震旦大學(xué)（今上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院）、震旦女子文理學(xué)院（今向明中學(xué)）、國(guó)立中央研究院上海分院（今中科院上海分院）、國(guó)立音樂(lè)院（今上海音樂(lè)學(xué)院）[8]等。這些科研院校的存在，不僅為地區(qū)導(dǎo)入了大量高素質(zhì)人口，開放的校園也提供了極具文化內(nèi)涵的公共空間（圖6）。

圖6 淮興中路1380號(hào)上海交響樂(lè)團(tuán)音樂(lè)廳

3 衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)的發(fā)展定位與策略思考

3.1 地區(qū)風(fēng)貌形成的內(nèi)在機(jī)制

“高品質(zhì)居住區(qū)、靜謐花園區(qū)、時(shí)尚商業(yè)區(qū)、高雅文化區(qū)”是衡復(fù)百余年歷史最重要的積淀。從歷史看，這些特征的結(jié)合絕非偶然，而是基于其內(nèi)在邏輯和作用機(jī)制。因此才能在外部環(huán)境不斷變化的背景之下，始終保持相互促進(jìn)和有機(jī)衍變，使今日形成的地區(qū)風(fēng)貌成為必然。

其中，“高品質(zhì)居住區(qū)”是衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)的核心特征。法租界當(dāng)局正是基于這最初的目標(biāo)，才會(huì)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)建花園洋房、高級(jí)公寓，進(jìn)而打造出上海居住品質(zhì)最高的地區(qū)，在不同歷史時(shí)期都能成為官員、富商、名流的生活首選地，地區(qū)人口也呈現(xiàn)高素質(zhì)、低密度、多元化的特點(diǎn)。高品質(zhì)居住對(duì)地區(qū)風(fēng)貌的形成，從以下4個(gè)方面起著積極作用。

對(duì)高品質(zhì)生活的需求，吸引各類高品質(zhì)商業(yè)文化業(yè)態(tài)聚集并不斷完善。法租界生活功能成型后，成為在上海的富裕階層爭(zhēng)相聚居的地區(qū)。因此，自然形成大量手工定制、高端生活服務(wù)和高雅文化行業(yè)的業(yè)態(tài)，這無(wú)疑是需求的力量。

對(duì)居住品質(zhì)的高要求，督促管理部門不斷提升建筑設(shè)計(jì)和環(huán)境水平。在法租界營(yíng)建住宅的居民不僅按高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)營(yíng)建各類建筑，還不斷督促公董局高效實(shí)施其制定的各類環(huán)境提升計(jì)劃，如行道樹種植、公共建筑和公共綠地營(yíng)建等，更是要求其向公眾開放租界內(nèi)所有的公家花園綠地。這些有組織的監(jiān)督和施壓對(duì)地區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升起到了重要的作用。

居民的生活有機(jī)融合在地區(qū)風(fēng)貌中，是城市風(fēng)貌的重要提升。居民對(duì)私家花園、公寓陽(yáng)臺(tái)的悉心美化，對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)和文化活動(dòng)的積極參與，使得居住功能與城市其他功能在滿足供需之余，更是起到相互融合、促進(jìn)提升的作用，這些生活場(chǎng)景本身也是風(fēng)貌的重要組成。

對(duì)于泛商業(yè)化和對(duì)城市環(huán)境產(chǎn)生消極影響的因素，形成了天然阻力。對(duì)城市環(huán)境和業(yè)態(tài)有高要求的人口結(jié)構(gòu)，使得泛商業(yè)化沒有了生存發(fā)展的土壤。居民組織始終保持與管理部門的良好溝通和適當(dāng)施壓，使得對(duì)城市環(huán)境的各類破壞行為都能妥善地預(yù)防、界定和處置（圖7）。

圖7 衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)核心特征的相互作用機(jī)制

3.2 衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)的發(fā)展定位

2004版衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃提出本地區(qū)定位為：居住功能為主體，文化休閑、旅游觀光、中高檔商業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合的多功能城市復(fù)合地區(qū)。

近年來(lái)，衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)舊瓶頸難以突破，新矛盾不斷出現(xiàn)。社會(huì)各界對(duì)衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)的關(guān)注熱點(diǎn)，聚焦在永康路業(yè)態(tài)整治，永嘉路沿街拆違等爭(zhēng)論性話題。這些現(xiàn)象已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出技術(shù)層面，而是上升到對(duì)地區(qū)發(fā)展方向和定位的重新認(rèn)識(shí)，應(yīng)該說(shuō)值得深思。

事實(shí)上，無(wú)論破墻開店或局部地區(qū)泛商業(yè)化，其出現(xiàn)有合理之處，在社會(huì)上亦并非受到一邊倒的反對(duì)。這些趨于常態(tài)化的矛盾恐怕不是短期集中整治可以解決，而要從發(fā)展方向和定位著眼，人性化和可操作的策略體系著手，方能精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)全面提升。

基于以上認(rèn)識(shí)，建議衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)的發(fā)展定位為：以高品質(zhì)居住功能為本底，歷史文化有內(nèi)涵、空間環(huán)境有特色、功能業(yè)態(tài)有活力的歷史文化風(fēng)貌區(qū)。更要強(qiáng)調(diào)的是，其定位應(yīng)對(duì)發(fā)展策略制定和具體問(wèn)題處理起原則性指導(dǎo)作用。

圖8 衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)（徐匯區(qū)域）零星舊改實(shí)施情況

3.3 衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)的策略體系

時(shí)任上海市委書記韓正指出：“令人向往的未來(lái)城市，管理要像繡花一樣精細(xì)，使我們這座城市更有序、更安全、更干凈、更文明、更有溫度”?，F(xiàn)任上海市委書記李強(qiáng)指出：“歷史建筑、歷史風(fēng)貌是一座城市活著的歷史，是非常寶貴的財(cái)富，要保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，講好城市故事，留住城市記憶”。衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)對(duì)于上海具有不可替代的重要意義，如何貫徹各項(xiàng)發(fā)展要求，“下好繡花針，講好故事，留好記憶”，更需完善的策略體系支撐。

3.3.1 總體策略

通過(guò)還原地區(qū)高品質(zhì)居住本底功能，培育符合地區(qū)歷史內(nèi)涵的生活方式，進(jìn)一步優(yōu)化空間環(huán)境設(shè)計(jì)管理水平，全面提升風(fēng)貌區(qū)各項(xiàng)水準(zhǔn)。

明確近、中、遠(yuǎn)期工作重點(diǎn)。短期內(nèi)重點(diǎn)疏解超負(fù)荷居住人口，逐步恢復(fù)被破壞建筑原本外觀和內(nèi)部格局，減輕對(duì)各類基礎(chǔ)設(shè)施和公服配套的壓力，全面杜絕各類對(duì)風(fēng)貌環(huán)境的破壞行為。中期重點(diǎn)提升公共空間品質(zhì)和體驗(yàn)舒適度。遠(yuǎn)期培育與卓越全球城市的歷史文化風(fēng)貌區(qū)相匹配的商業(yè)文化業(yè)態(tài)，并引導(dǎo)地區(qū)泛商業(yè)化現(xiàn)象逐步消失。

3.3.2 策略一：夯實(shí)高品質(zhì)居住功能

（1）開拓疏解空間，提升疏解質(zhì)量，有效疏解過(guò)量人口

人口疏解工作是重要的系統(tǒng)工程，是各項(xiàng)策略實(shí)施的基本前提。但目前疏解空間單一，疏解質(zhì)量不高，因此難以得到待疏解居民的全面支持和積極響應(yīng)。根據(jù)筆者長(zhǎng)期跟蹤調(diào)研的徐匯區(qū)域的統(tǒng)計(jì)，零星舊改實(shí)施率目前為45%②根據(jù)2009版保護(hù)規(guī)劃，共60處，目前已實(shí)施27處。（圖8）。

建議建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，制定跨區(qū)域資源配置政策。深入了解并精準(zhǔn)滿足各類待疏解居民的生活必需和急需，在置換房屋的區(qū)位、戶型和配套類型等方面提供更多樣的選擇（甚至可在周邊直接購(gòu)置一些滿足待疏解居民要求的二手房屋）。使居民在遷出風(fēng)貌區(qū)后居住質(zhì)量顯著提升，更能免去就學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂。

（2）還原住宅屬性，提升居住品質(zhì)

住宅是衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)最重要的功能組成和最有魅力的風(fēng)景。要正確理解“高品質(zhì)居住”在此區(qū)域的特殊含義：它不僅指住宅內(nèi)部的高品質(zhì)，更強(qiáng)調(diào)住宅附屬的公共和半公共空間與外部的融合和協(xié)調(diào)。要杜絕高墻四起的封閉小區(qū)，從而避免將住宅與城市空間割裂。

除還原住宅內(nèi)部的各項(xiàng)功能外，也要充分研究史料，做到了解并尊重住宅原有設(shè)計(jì)理念。根據(jù)風(fēng)貌區(qū)整體空間引導(dǎo)要求，盡量打開住宅外部的花園綠地和通道等半公共空間，使其與城市環(huán)境有機(jī)結(jié)合，讓住宅與城市所產(chǎn)生的活力相互滲透。

3.3.3 策略二：精心雕琢空間品質(zhì)

（1）公共空間管理保持長(zhǎng)期高水準(zhǔn)

歷史建筑保護(hù)和風(fēng)貌道路整治，是2009版保護(hù)規(guī)劃實(shí)施后持續(xù)性最強(qiáng)、完成度最好的工作。在衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)的徐匯區(qū)域，按照規(guī)劃要求的歷史建筑保護(hù)的實(shí)施率達(dá)到90%以上，風(fēng)貌道路規(guī)劃編制率和實(shí)施啟動(dòng)率達(dá)到100%，基本完成風(fēng)貌空間的成規(guī)模保護(hù)，基本實(shí)現(xiàn)保留城市稀缺資源的核心目的。

但必須清醒地認(rèn)識(shí)到：這兩項(xiàng)工作的實(shí)施既有管理部門不懈努力的原因，也得益于它們主要開展于公共性空間，涉及的公私產(chǎn)權(quán)沖突和易引起的矛盾相對(duì)較少。長(zhǎng)期以來(lái)形成了既符合風(fēng)貌區(qū)共性從而易于實(shí)施，又符合片區(qū)個(gè)性從而突出空間品質(zhì)特色的工作方法。

歷史建筑保護(hù)和風(fēng)貌道路整治已經(jīng)取得階段勝利，空間品質(zhì)提升重點(diǎn)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向半公共空間的提升優(yōu)化。建議精細(xì)化開展前期調(diào)研和溝通，優(yōu)化規(guī)劃引導(dǎo)要求和指標(biāo)，形成具有可操作性的實(shí)施計(jì)劃，并制定相關(guān)法規(guī)，明確實(shí)施主體，從而實(shí)質(zhì)推動(dòng)地塊內(nèi)部空間開放，街坊內(nèi)部通道連通等工作，達(dá)到公共空間長(zhǎng)期保持高水準(zhǔn)的目標(biāo)（圖9-圖10）。

（2）提升環(huán)境設(shè)計(jì)水平，鼓勵(lì)公私空間深度美化

加強(qiáng)城市公共環(huán)境微設(shè)計(jì)。提升城市指示系統(tǒng)、街道雕塑、街道家具、圍墻、鋪裝、地址牌等微領(lǐng)域藝術(shù)內(nèi)涵。在符合相關(guān)規(guī)范的前提下，整合全球的創(chuàng)意設(shè)計(jì)力量，融合地區(qū)已有歷史文化，為衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)打造一套體現(xiàn)其區(qū)域特點(diǎn)和文化內(nèi)涵的視覺元素系統(tǒng)。

積極開展私有空間美化。鼓勵(lì)單位和個(gè)人在整體規(guī)劃引導(dǎo)基礎(chǔ)上，結(jié)合片區(qū)特點(diǎn)，用局部裝飾、植栽等方式對(duì)花園、庭院、陽(yáng)臺(tái)、店招、櫥窗等進(jìn)行美化，讓風(fēng)貌區(qū)呈現(xiàn)出更為精致的韻味。

3.3.4 策略三：有序提升業(yè)態(tài)活力

（1）分區(qū)控制引導(dǎo)特色商業(yè)發(fā)展

衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)因其自身空間特色，特色商業(yè)適宜在步行和交往尺度內(nèi)相對(duì)集聚發(fā)展，典型的空間形式有沿街式（如衡山路地鐵站附近區(qū)段），里坊式（如衡山坊），庭院式（如武康庭）。這些成功案例的具體業(yè)態(tài)形成都與其區(qū)位和周邊環(huán)境密不可分。

因此有必要在規(guī)劃層面對(duì)商業(yè)業(yè)態(tài)進(jìn)行分區(qū)引導(dǎo)，例如徐匯區(qū)對(duì)各片區(qū)發(fā)展的建議方案。在此基礎(chǔ)上，明確創(chuàng)意美學(xué)、個(gè)性定制、精品酒店及餐廳、精品零售等重點(diǎn)業(yè)態(tài)的片區(qū)落位引導(dǎo)，并形成可操作的建設(shè)導(dǎo)則。結(jié)合現(xiàn)狀，對(duì)可用的連片沿街鋪面、里坊、庭院進(jìn)行梳理，為特色商業(yè)的集聚發(fā)展尋找更合理的空間（圖11）。

圖9 衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)（徐匯區(qū)域）歷史建筑保護(hù)實(shí)施情

圖10 衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)（徐匯區(qū)域）風(fēng)貌道路實(shí)施情況

圖11 衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)（徐匯區(qū)域）沿街商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展引導(dǎo)分區(qū)圖

（2）豐富文化設(shè)施類型，提升文化展演水平

良好的文化設(shè)施和頂級(jí)的展演活動(dòng)，是衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)深厚歷史積淀的發(fā)揚(yáng)和延續(xù)。目前，已形成話劇藝術(shù)中心、上海大戲院、文化廣場(chǎng)等大型公共演出場(chǎng)所，以及上音歌劇院、上交音樂(lè)廳等專業(yè)院校和團(tuán)體的附屬場(chǎng)所為主的文化設(shè)施群落，形成了濃厚的地區(qū)文化氛圍。未來(lái)應(yīng)結(jié)合這些場(chǎng)所，進(jìn)一步形成觀演、學(xué)習(xí)、體驗(yàn)、零售等一體的特色文化集聚帶。

此外，建議充分發(fā)揮風(fēng)貌區(qū)文化多元交融、受眾層次較高的特點(diǎn)，通過(guò)改造、置換等方式，依法依規(guī)活用歷史建筑，與地區(qū)內(nèi)豐富的名人居所資源結(jié)合，形成多領(lǐng)域多類型的中小型文藝展演和靜態(tài)展示場(chǎng)所，打造國(guó)際頂尖的藝術(shù)展演區(qū)。

（3）精準(zhǔn)供給保障便民類商業(yè)設(shè)施

目前，衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)的便民類設(shè)施在占據(jù)大量沿街商業(yè)界面的同時(shí)，總體滿意度仍較低③便民類商業(yè)設(shè)施具體指藥店、（便利）超市、報(bào)亭、維修、家政、銀行、房產(chǎn)中介、舊貨店、干洗店等，在筆者調(diào)研的徐匯區(qū)域，這類設(shè)施占據(jù)所有商業(yè)界面的25%以上。。便民類商業(yè)供需兩端存在顯著不對(duì)稱。生鮮菜場(chǎng)、早點(diǎn)、書報(bào)、理發(fā)等設(shè)置數(shù)量和服務(wù)能力嚴(yán)重不足，家政服務(wù)、干洗、藥房等設(shè)置形式也亟待優(yōu)化。

建議更精準(zhǔn)了解風(fēng)貌區(qū)內(nèi)居民對(duì)便民類商業(yè)的實(shí)際需求，按照合理服務(wù)半徑，用鄰里中心模式集中設(shè)置便民類商業(yè)，扶持居民切實(shí)所需業(yè)態(tài)迅速落位。在滿足居民需求的同時(shí)，也提供鄰里交往的空間，同時(shí)釋放出大量沿街鋪面資源用以提升城市活力。

3.3.5 策略四：柔性管治降低分歧

（1）建立業(yè)態(tài)負(fù)面清單，控制泛商業(yè)化蔓延

商業(yè)發(fā)展是市場(chǎng)行為，過(guò)度引導(dǎo)不僅難以體現(xiàn)真正的社會(huì)需求，也容易造成局部過(guò)熱發(fā)展，甚至是劣驅(qū)逐良。因此，必須以負(fù)面清單方式來(lái)控制消極的泛商業(yè)化蔓延。

首先，負(fù)面清單的制定，應(yīng)廣泛征求風(fēng)貌保護(hù)專業(yè)領(lǐng)域以及居民、業(yè)主和游客的意見，不能粗暴地以“高端”或“低端”對(duì)業(yè)態(tài)去留下結(jié)論。

其次，負(fù)面清單也應(yīng)分類管理。第一類是不允許發(fā)展，已有的限期搬離，如五金維修、舊貨回收等；第二類是不允許占據(jù)大量沿街面發(fā)展，如房產(chǎn)家政中介、藥店、干洗店等（其中便民類商業(yè)建議集中在鄰里中心內(nèi)設(shè)置），便利店和超市也需統(tǒng)一規(guī)劃，避免過(guò)量供給；第三類是不允許違規(guī)經(jīng)營(yíng)，以餐飲為主，具體違規(guī)行為包括占據(jù)人行道、油煙排放和垃圾處理不規(guī)范、噪聲超標(biāo)等，必須經(jīng)過(guò)整改后方能營(yíng)業(yè)。

相信在分類負(fù)面清單的管理下，地區(qū)公平和百姓基本權(quán)利的底線能夠被有效保衛(wèi)，風(fēng)貌區(qū)的業(yè)態(tài)內(nèi)涵和面貌亦將顯著改善。

（2）建立多方議事機(jī)制，全面實(shí)施柔性管治

衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)有深厚的歷史積淀，日常管理要避免簡(jiǎn)單強(qiáng)勢(shì)和單邊行動(dòng)，在出現(xiàn)普遍性矛盾與分歧時(shí)更要避免速戰(zhàn)速?zèng)Q、矯枉過(guò)正的價(jià)值取向，因此迫切需要建立公正有效的議事機(jī)制。建議議事機(jī)制分兩層設(shè)立。

第一層為風(fēng)貌區(qū)總體級(jí)別，主要組織討論和參與制定風(fēng)貌區(qū)整體規(guī)劃、計(jì)劃和具體政策。由市區(qū)兩級(jí)政府部門，負(fù)責(zé)風(fēng)貌區(qū)各項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施的企事業(yè)單位，風(fēng)貌保護(hù)學(xué)術(shù)界代表，駐風(fēng)貌區(qū)單位、居民和從業(yè)者代表以及街道代表組成，其所有決策的過(guò)程和結(jié)果需向全社會(huì)公開，議事結(jié)論應(yīng)得到各方的尊重和執(zhí)行。

第二層為街坊級(jí)別，主要討論所屬街坊的空間設(shè)計(jì)、業(yè)態(tài)更新、管理公約等問(wèn)題。每個(gè)街坊聘請(qǐng)?jiān)趯W(xué)術(shù)界有一定威望的總規(guī)劃師組織街坊級(jí)的議事活動(dòng)，除總規(guī)劃師外，參與者為每戶居民和從業(yè)者代表，街道、居委代表。街坊訴求必須按期得到管理部門的答復(fù)。

通過(guò)兩層議事機(jī)制，給予更多人主動(dòng)參與和發(fā)聲的權(quán)利，方能順勢(shì)而為地做好大部分的日常管治。

此外，在面對(duì)一些并非需要立即實(shí)施的管治決策時(shí)，不妨人性化地設(shè)置“容忍緩沖期”，一來(lái)給予實(shí)施對(duì)象整改機(jī)會(huì)或澄清時(shí)間，二來(lái)也應(yīng)盡量為實(shí)施對(duì)象尋求可行的解決方案。

4 結(jié)語(yǔ)

衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)的發(fā)展與管制，不僅從保護(hù)歷史文化風(fēng)貌的層面體現(xiàn)上海這座卓越全球城市的高度和深度，也將全面考驗(yàn)城市精細(xì)化管理的水平。希望相關(guān)管理部門能以海納百川的胸懷，更深入地閱讀衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)的歷史與現(xiàn)在，更廣泛地吸收和嘗試新的思路，形成更為妥善和可操作的策略體系，讓衡復(fù)風(fēng)貌區(qū)不斷煥發(fā)新的生命力。