田俊霞

【摘要】改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展，社會資源的配置機制與分配關(guān)系也隨之轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地引起財政職能、財政支出范圍和財政支出的結(jié)構(gòu)變化，雖已取得了相當(dāng)大的進展，但與當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展和政府轉(zhuǎn)變職能的要求相比，仍然存在著很多問題。本文通過對我國財政支出結(jié)構(gòu)存在的問題進行分析，提出了優(yōu)化我國財政支出結(jié)構(gòu)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】財政支出結(jié)構(gòu)；預(yù)算監(jiān)督；公共支出

一、我國財政支出存在的問題

財政支出是國家財政的重要組成部分，是國家機關(guān)履行其職能，為社會提供服務(wù)所必須的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是對社會財富的一次再分配。目前，我國的經(jīng)濟體制已經(jīng)由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟，財政體制也由基礎(chǔ)建設(shè)型向服務(wù)型過渡，在這個過程中，財政支出政策對于社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展起到了關(guān)鍵性的作用。但我國的財政支出結(jié)構(gòu)依然存在一些問題，值得引起我們的重視。

（一）財政職能界定不清，經(jīng)濟建設(shè)支出比重偏高

自改革開放以來，我國財政體制改革不斷深化，但是舊有的高度集中的財政體制仍然在思想上被保留了下來，在一定程度上繼承了計劃經(jīng)濟體制。由于計劃體制的慣性作用，政府對自身的定位不清楚，政府既是管理者又是所有者，其職能從生產(chǎn)到消費再到社會的再分配過程都發(fā)揮著重要的影響。同時政府的越位管理造成了資源的浪費，也造成了政府財政資金的浪費。我國的財政資金還存在著過于分散的問題，缺乏重點，這就造成了政府對一些大型公共項目的投資不足，進而會使讓政府的宏觀調(diào)控能力大大減弱，不利于市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善，而且也會影響正常的社會經(jīng)濟秩序。

（二）社會保障支出嚴重偏低

社會保障通常被稱為和諧社會構(gòu)建的“穩(wěn)定器”，實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”，促進經(jīng)濟發(fā)展的“減震器”。早在20世紀80年代，許多發(fā)達國家的社保支出就已經(jīng)占到財政支出的30%以上，目前我國雖已建立一定的社會保障體系，但是社保支出的比重還很低，僅接近于西方發(fā)達國家上世紀60年代的水平。同時，我國公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面狹窄，社保支出資金使用效率低下。

（三）行政管理費支出不斷膨脹，且增長過快

政府的行政資金是為實現(xiàn)其社會管理的職能服務(wù)的，這部分資金只能源自于政府的財政收入。我國的行政管理費支出規(guī)模呈現(xiàn)出一個不斷增大的趨勢，雖然隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這種行政管理費的增加有其必然性，但是長期以來行政管理費增長速度過快，有的時期甚至超出了同期則.政收入、財政支出和GDP的增長速度，已經(jīng)成為人們最為關(guān)注的問題之一。在財政收入一定的情況下，行政支出費用不斷膨脹，增長過快會影響到其他公共財政的支出，進而影響到政府履行其職能，甚至造成各級財政機關(guān)的財政困境。

二、解決的對策

總的來看，我國現(xiàn)行的財政支出結(jié)構(gòu)雖然已經(jīng)有了很大的進步，但仍然存在很多不容忽視的問題，因此，我們必須盡力改變這樣的現(xiàn)狀，以優(yōu)化我國的財政支出體系，進而實現(xiàn)財政收支結(jié)構(gòu)的平衡。

（一）合理界定我國的財政支出范圍，弱化經(jīng)濟建設(shè)的支出

在市場經(jīng)濟和公共財政體制條件下，要求科學(xué)界定公共財政支出的職能范圍，明確財政應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)和不應(yīng)承擔(dān)的事務(wù)，這是完善我國公共財政支出結(jié)構(gòu)的重要前提和基礎(chǔ)。該財政承擔(dān)的，財政要積極予以滿足；不該承擔(dān)的要堅決退出，解決則政的“越位”和“缺位”，實現(xiàn)公共財政職能的“歸位”。根據(jù)市場經(jīng)濟的基本要求，政府不應(yīng)承擔(dān)社會投資主體責(zé)任，財政要退出一般競爭性、盈利性領(lǐng)域，只進行涉及國計民生的公益性、基礎(chǔ)性和重點建設(shè)項目的投資。

（二）大力加強社會公共性開支

社會公共性開支涉及的面很寬，是代表社會共同利益和長遠利益的支出，也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下國家財政支出中十分重要的支出。具體為：

1.增加醫(yī)療衛(wèi)生投入。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力，盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系。

2.加大社會保障支出。應(yīng)根據(jù)我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，加強以最低生活保障為主體的社會救助體系建設(shè)，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療和救助制度的發(fā)展，不斷完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保障體系，逐步擴大社會保障覆蓋面。

（三）逐步壓縮我國的行政事業(yè)費用

行政管理費用是政府機構(gòu)運行的成本，是政府正常運作的前提，因此一定行政費用的支出是必不可少的，但如果政府對此類支出規(guī)模不加控制，將導(dǎo)致行政成本過高、行政效率低下，浪費公共財政資源，對經(jīng)濟社會產(chǎn)生負面影響。因此，政府應(yīng)嚴格控制一般性支出，合理控制行政成本，制定完善一般性開支標準，推進服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。通過壓縮一般性支出，騰出財力增加保障和改善民生方面的支出。

（四）提高財政支出的使用效益

要硬化預(yù)算約束，建立效益評估系統(tǒng)。首先要嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》，則政預(yù)算一經(jīng)同級人大批準后，即具有法律效力，應(yīng)嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，任何單位和個人不得以任何理由隨意開增支口子，并接受同級人大的檢查和監(jiān)督。同時要樹立新的社會成本一效益觀念。其次要建立一套完整的效益評估系統(tǒng)。建立財政支出效益評估系統(tǒng)既是市場經(jīng)濟的客觀需要，又是提高財政支出管理水平，實現(xiàn)財政支出管理科.學(xué)、規(guī)范的迫切需要。按照效益財政理論，對各級預(yù)算支出定期進行客觀公正的監(jiān)督和綜合考核，并與下年度預(yù)算掛鉤，提高財政支出的營運效益。

三、結(jié)論

財政收支結(jié)構(gòu)是衡量政府履職水平、社會發(fā)展結(jié)構(gòu)的重要標準，尤其是則政的支出結(jié)構(gòu)，極大的反映了政府工作能力和對政治經(jīng)濟生活的調(diào)控能力的高低。只有合理的支出結(jié)構(gòu)才能使經(jīng)濟和社會生活都協(xié)調(diào)進步，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，對財政支出結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化是十分必要的，我們必須全面關(guān)注政府在各個方面的財政支出，尋找最優(yōu)的支出分配結(jié)構(gòu)。

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