史義喜

近年來，隨著企業(yè)深化改革的不斷推進，合規(guī)性管理的不斷深入，企業(yè)迎來了發(fā)展轉型升級的又一個春天，但隨著企業(yè)規(guī)模的迅速擴張，人才、勞動力等資源的相對緊缺，也使企業(yè)管理壓力驟然增加。施工企業(yè)更是人員組成復雜、流動性大、地域分散，如何通過組織開展效能監(jiān)察工作，提升企業(yè)管理水平，提高市場競爭力，實現(xiàn)效益最大化，有效發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)察作用，是建筑企業(yè)紀檢工作面臨的一個重要而迫切的課題?，F(xiàn)就如何圍繞企業(yè)中心工作有效開展效能監(jiān)察工作，筆者談一點粗淺的認識。

一、準確把握效能監(jiān)察的定位和目的

效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部一項綜合性管理監(jiān)督工作，要求緊盯企業(yè)管理重點、難點和熱點問題，動態(tài)的、有針對性的立項并組織開展，從而達到融人生產(chǎn)經(jīng)營中心的基本要求。要開展好企業(yè)效能監(jiān)察工作，首先應當把效能監(jiān)察工作在企業(yè)中的定位搞清楚，把效能監(jiān)察的目的弄明白。對定位、目的認識不清，工作就很難規(guī)范。效能監(jiān)察工作具有的基本特點：一是參與的廣泛性，效能監(jiān)察涉及企業(yè)內(nèi)部相關職能部門的協(xié)調(diào)配合，是一項相關管理職能部門協(xié)同參與、上下聯(lián)動、整體配合推進的工作；二是內(nèi)容的寬泛性，效能監(jiān)察是一項權威性與綜合性相融合的、高標準的監(jiān)督管理工作，內(nèi)容涵蓋了企業(yè)管理的質(zhì)量、管理的效率、管理的效果和效益，以及相關經(jīng)營管理者履職行為的正確性；三是覆蓋的全面性，效能監(jiān)察涉及企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理領域各個環(huán)節(jié)，各個崗位和各類人員之中；四是聯(lián)系實際的針對性，效能監(jiān)察的出發(fā)點和歸宿點都是緊貼企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，及時的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，具有很強的針對性和目的性。

基于以上認識，效能監(jiān)察工作是在企業(yè)紀檢監(jiān)察部門、在企業(yè)負責人領導下，依據(jù)國家法律法規(guī)和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，針對影響企業(yè)效能的有關業(yè)務事項或活動過程，監(jiān)督檢查相關經(jīng)營管理者履行職責行為的正確性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業(yè)規(guī)范管理和自我完善，提高管理人員履行職責效能的目的。

二、施工企業(yè)如何有效開展效能監(jiān)察

要充分發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，必須緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展的中心任務，抓住企業(yè)管理重要工作，全面分析當前企業(yè)管理現(xiàn)狀，堅持問題導向，以提升基礎管理為目標，對企業(yè)管理精準發(fā)力，突出重點檢查內(nèi)容和重點監(jiān)督對象，圍繞效益流失多發(fā)部位和廉潔風險防控點，充分發(fā)揮監(jiān)督和再監(jiān)督職能，通過監(jiān)督檢查、問題整改、責任追究等手段，加大對施工生產(chǎn)、財務管理、勞務分包、物資采購、安全質(zhì)量等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，做到事前預防、事中制止、事后查處，以提高項目管理和盈利水平。近年來，某企業(yè)集團組織開展了物資管理、勞務管理和成本管理效能監(jiān)察工作，在全面提升成本管理水平和創(chuàng)效能力，推動各級組織正確履職等方面成效顯著，企業(yè)各級對項目的成本管控、合規(guī)經(jīng)營意識明顯加強，后臺管控力度有所加大，成本管理水平顯著提升，工程項目成本管理總體受控，得到了各級管理者的高度認可。在實際工作開展中主要應做好以下工作：

（1）加強組織領導，提高思想認識。領導重視，是效能監(jiān)察工作得以順利開展的前提，要建立以崗位責任制為核心的領導機制，把效能監(jiān)察職責納入黨風廉政建設責任制和企業(yè)領導干部生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核內(nèi)容之中，明確行政主要領導為第一責任人，建立效能監(jiān)察工作責任制，劃清責任，明確任務，形成齊抓共管的局面，為開展好效能監(jiān)察工作提供有力的組織和領導保障。同時，要加強對各層級的宣傳和教育，加大各層級對效能監(jiān)察工作的理解、支持和認同。

（2）整合檢查資源，實現(xiàn)一舉多得。開展效能監(jiān)察只有與相關業(yè)務部門充分溝通與協(xié)調(diào)才能取得成效。要本著節(jié)約檢查資源、優(yōu)質(zhì)資源共享、提高工作效率、減少項目迎檢頻次、實現(xiàn)相關部門工作有效鏈接的原則開展工作，要將效能監(jiān)察工作與項目日常管理各項重點工作緊密結合，與各業(yè)務部門年度重點工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)布置，確定檢查內(nèi)容、重點檢查項目及進度安排，實現(xiàn)強強聯(lián)合，在開展項目效能監(jiān)察檢查的同時完成相關業(yè)務部門工作。不但確保效能監(jiān)察工作成效還有利于通過多渠道發(fā)現(xiàn)問題，拓寬線索來源，并使問題、線索在現(xiàn)場得到及時核查與處置。

（3）堅持問題導向，確保工作實效。效能監(jiān)察能否取得實效，必須在提高效能監(jiān)察的針對性上下功夫，深入調(diào)研、精準立項是前提，周密策劃、嚴格實施是保障，只有做好深入細致的工作，才能保證效能監(jiān)察的可行性和實效性。要堅持以問題為導向，把職工關注的熱點，施工管理的難點和項目經(jīng)濟效益流失點作為效能監(jiān)察的重點，精準發(fā)力，組織開展效能監(jiān)察，力求提高項目管控水平，為企業(yè)降本增效發(fā)揮積極作用。

（4）認真組織協(xié)調(diào)，注重落實執(zhí)行。效能監(jiān)察工作要從前期實施策劃到深入開展檢查，從提出問題到督促整改，從檢查與培訓相結合到緊盯問題線索不放過，環(huán)環(huán)相扣。要始終堅持問題導向和分類處置原則，將效能監(jiān)察貫穿于管理事前、事中、事后全過程，確保效能監(jiān)察具體工作得到實施。一是要縝密籌劃、理清思路，找準效能監(jiān)察檢查的切入點；二是明確分工、策劃周全，確保效能監(jiān)察工作順利實施。針對不同項目，以“一項一策”原則分別制定檢查實施方案，突出對項目現(xiàn)場檢查及督促后臺管控為重點，明確檢查方式方法、檢查重點內(nèi)容和步驟、檢查人員分工、檢查工作紀律等；三是建立負面清單，實施分類處置。通過建立“問題庫”，對檢查發(fā)現(xiàn)問題進行統(tǒng)計、歸類、分析，堅持以問題為導向，對問題進行分類處置。對檢查發(fā)現(xiàn)的一般性問題，要求受檢項目和后臺主責部門通過立行立改、整章建制、強化培訓等方式，及時堵塞管理漏洞；對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題線索，及時果斷對責任人進行處理；同時對“問題庫”實行動態(tài)管理，隨時監(jiān)控問題動向，通過跟蹤老問題的解決情況和新問題的滋生情況，及時調(diào)整工作重心，真正實現(xiàn)效能監(jiān)察對項目管理全過程的動態(tài)監(jiān)控；四是注重問題整改，確保工作成效。對問題整改，要建立倒查機制，實行兩級聯(lián)控責任制，確保整改落實。并要求相關主責部門對存在問題的形成原因進行認真分析總結，完善制度，以促進長效機制的建立。

（5）強化后臺管理、提升管理水平。通過現(xiàn)場檢查，強化后臺管理，促進項目管理水平整體提升。通過檢查，找出“病根”，并進行歸類，責任分解。屬現(xiàn)場管理問題，且能夠立行立改的，檢查組直接對項目提出整改建議，要求限期整改；屬上級部門審核審批、檢查指導、監(jiān)管不到位的，根據(jù)問題輕重程度、發(fā)生概率等特點，對后臺機關實施選擇性檢查，并對問題下達《建議書》要求限期整改，從體制機制上根除問題病根。

（6）消除廉潔風險，堵塞管理漏洞。工程項目歷來是企業(yè)經(jīng)營管理的基礎，經(jīng)濟效益的源頭，社會形象的窗口，但同時也是滋生腐敗的“重災區(qū)”。加強項目廉潔風險控制，不僅是企業(yè)加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作需要，同時也是提升項目管理水平、提高經(jīng)濟效益、樹立良好形象、推進企業(yè)良好發(fā)展的需要。監(jiān)督到位才能保證權力在陽光下運行，筑牢“不敢腐”的防火墻。項目廉潔風險防控的有效手段之一就是效能監(jiān)察。重點是圍繞勞務分包管理、物資設備管理、資金管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，對項目進行了成本管理效能監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)工程項廉潔風險點，列出了負面清單及表現(xiàn)形式，并制定相應的防控措施，起到了較好的監(jiān)督效果。

（7）發(fā)現(xiàn)問題線索，嚴肅責任追究。在效能監(jiān)察檢查同時，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察執(zhí)紀問責作用，將業(yè)務檢查與黨風廉政檢查相結合，把領導班子成員廉潔從業(yè)、落實中央“八項規(guī)定”精神、黨風廉政建設“一崗雙責”落實情況等納入檢查內(nèi)容，并結合巡視問題的整改，對多發(fā)易發(fā)違規(guī)現(xiàn)象及時提醒與糾正，對發(fā)現(xiàn)的違紀問題及時追責，進一步發(fā)揮紀委在黨風廉政建設中的監(jiān)督責任。如某企業(yè)集團在201X年組織開展的效能監(jiān)察工作中，共下發(fā)監(jiān)察建議書242份，發(fā)現(xiàn)問題2346個，提出建議2346條，協(xié)助整章建制42項，直接挽回經(jīng)濟損失258.43萬元，糾正或避免經(jīng)濟損失2771.61萬元，發(fā)現(xiàn)問題線索12件。按四種形態(tài)要求，對問題線索進行分類處置，共對20名領導人員進行了提醒工作約談，政紀處分14人次，黨紀處分13人次。通過對違規(guī)現(xiàn)象及時提醒與糾正，對違紀問題及時追責，切實起到問責一個，警醒一片的震懾作用。

三、當前企業(yè)效能監(jiān)察工作中重點促進的工作

（一）健全項目考核體系，建立全員參與管控機制

進一步完善項目考核獎罰機制，健全項目考核體系，將項目績效考核、二次經(jīng)營考核兌現(xiàn)、安全質(zhì)量與黨風廉政建設與項目管理每位員工、作業(yè)層及后臺管理掛起鉤來，實現(xiàn)責權利對等，并及時兌現(xiàn)，促進形成全員管項目的意識，使項目各項重點工作有效落實到項目管理全過程全方位，以提高崗位履職和橫向監(jiān)督的主動性，達到促進企業(yè)管理水平提升，實現(xiàn)項目盈利、員工增收。

（二）重視探索與實踐，不斷加強制度建設

企業(yè)管理要與時俱進，要時刻滿足企業(yè)發(fā)展的需要，這就要求我們不能墨守成規(guī)，要不斷創(chuàng)新思路，加強制度建設，摒棄項目管理“兩張皮”現(xiàn)象，圍繞提高項目管理水平和經(jīng)營效益，以項目管理責任矩陣為基礎，制定更貼切施工環(huán)境和現(xiàn)場實際的制度，才能保證制度的可操作性和約束性，才能使制度不斷提煉和創(chuàng)新，促進項目管理水平螺旋式上升。

（三）重視加強業(yè)務培訓，夯實基礎業(yè)務工作

“基礎不牢，地動山搖”。特別是對于項目管理，基礎業(yè)務工作不扎實，不僅會給企業(yè)帶來直接經(jīng)濟損失，更會給項目的最終虧損埋下“定時炸彈”，如：現(xiàn)場施工技術管理粗糙帶來安全、質(zhì)量事故風險；合同條款簽訂不嚴謹帶來合同糾紛風險；合同管理和執(zhí)行不到位帶來的結算和支付風險；款項支付手續(xù)不完善帶來經(jīng)濟糾紛風險；黨風廉政建設不到位、獎懲機制不健全帶來廉潔風險等。因此在開展效能監(jiān)察檢查中，充分利用檢查資源，以查培結合的方式，在檢查的同時，還要做到宣講新政策、新制度和新文件，及時轉變基層工作人員的管理觀念和提高思想認識，在查出問題的同時，提出解決問題的辦法和建議，從而提升業(yè)務人員的自身素質(zhì)和基礎業(yè)務技能，為項目最終盈利打下堅實的基礎。

（四）注重后臺管控，發(fā)揮再監(jiān)督職能

效能監(jiān)察工作是紀委發(fā)揮再監(jiān)督的重要工作平臺，在組織開展工作中要注重延伸性和閉合性。效能監(jiān)察檢查不是代替主責業(yè)務部門履行日常性業(yè)務檢查工作，而是要通過對業(yè)務的檢查，發(fā)現(xiàn)制度缺陷、流程缺陷、項目和后臺管理缺陷等問題，及時反饋給相應的主責部門和單位，督促其整改和落實，特別是對較大問題的整改要以下發(fā)建議書、決定書或督察督辦等方式，防止管理層層淡化，執(zhí)行力層層弱化，工作虎頭蛇尾，從而達到優(yōu)化后臺管控，提高管理科學化集約化水平。

（五）加強信息化管理，實現(xiàn)項目管理全過程監(jiān)控

隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴張，管理領域、管理半徑不斷擴大，管理手段不斷革新，使得項目管理信息化越發(fā)重要，是企業(yè)節(jié)約人力資源、縮短管理鏈條，全面實現(xiàn)項目生產(chǎn)經(jīng)營全過程管控的有效途徑。如某企業(yè)集團近年來利用項目財務信息平臺、成本管理信息系統(tǒng)、物資管理信息系統(tǒng)、物資收發(fā)手持終端機、物資過磅影像系統(tǒng)等信息化手段在項目廣泛推廣使用，基本實現(xiàn)了項目管理的全過程、全方位監(jiān)控。但各系統(tǒng)在項目管理中的全面使用和動態(tài)維護，仍需要不斷強化。

（六）探索開展新業(yè)態(tài)領域和境外項目效能監(jiān)察工作。

隨著企業(yè)規(guī)模的快速擴張和新業(yè)態(tài)的拓展，除了傳統(tǒng)施工主業(yè)外，要對投融資、房地產(chǎn)、物貿(mào)等業(yè)務領域和境外項目的再監(jiān)督進行超前思考、超前研究，探索研究如何組織開展效能監(jiān)察工作，加強監(jiān)管和再監(jiān)督，解決監(jiān)管缺位問題，要勇于探索、敢于實踐、認真總結，結合企業(yè)管理要求，在新領域項目的監(jiān)管上謀思路、找方法。

（七）加強黨風廉政建設，創(chuàng)建廉潔和諧企業(yè)文化氛圍

“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取?。在實施效能監(jiān)察過程中，同時對項目黨風廉政建設工作進行檢查，從檢查中發(fā)現(xiàn)腐敗問題，嚴厲打擊項目管理中存在的腐敗行為，注重以正面引導和反面警示等方式，加強對管理人員的思想政治教育和道德品質(zhì)教育，端正行為、提高認識。切實營造清正廉潔的企業(yè)文化氛圍，為企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

四、結束語

效能監(jiān)察工作是企業(yè)內(nèi)部一項綜合性的管理監(jiān)控工作，是企業(yè)紀委監(jiān)察工作融人生產(chǎn)經(jīng)營、服務改革大局的重要工作途徑和平臺，是紀檢監(jiān)察組織履行執(zhí)紀監(jiān)督問責職能的重要手段，隨著企業(yè)改革和黨風廉政建設的不斷深入，效能監(jiān)察工作迎來了新的挑戰(zhàn)。工作中，必須創(chuàng)新工作方法，拓展工作領域，充分利用信息化手段，與時俱進，探究新領域管理特點和薄弱環(huán)節(jié)，準確定位監(jiān)督和再監(jiān)督重點，按照“三轉”要求，堅持“轉變監(jiān)督方式，由一線監(jiān)督轉為后臺監(jiān)督；聚焦監(jiān)督重點，由全面覆蓋轉為突出重點；注重監(jiān)督實效，由重查輕糾轉為深入整改落實強化問責效果，由單一懲處轉為警示震懾”的原則，確保監(jiān)督檢查“探頭”始終聚焦在企業(yè)管理的關鍵領域、關鍵崗位、重要資源要素及權力運行環(huán)節(jié)，這樣才能履行好監(jiān)督職能，切實發(fā)揮提高企業(yè)經(jīng)營管理效益、效果、效率和過程能力的作用。