張新顏 江南

摘 要 防雷工作的重要性不言而喻，基層氣象部門更需要加強行政執(zhí)法，將防雷工作落到實處。但就目前實際情況看，基層氣象部門仍存在執(zhí)法水平不高、防雷工作存在不足等問題?；诖?，對此展開了研究，探討了當(dāng)前防雷執(zhí)法工作中存在的問題，并結(jié)合提高防雷執(zhí)法水平的有效工作措施進行了闡述，以供參考。

關(guān)鍵詞 基層氣象部門；防雷執(zhí)法；執(zhí)法水平

中圖分類號：X43 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.12.083

雷電災(zāi)害對于社會與經(jīng)濟的發(fā)展都具有負面危害，一旦發(fā)生雷電災(zāi)害，輕則導(dǎo)致經(jīng)濟損失，重則導(dǎo)致人員傷亡。雷電災(zāi)害的發(fā)生范圍廣泛、發(fā)生時間不固定，因此，必須在雷電災(zāi)害發(fā)生之前做好防雷應(yīng)對，以此規(guī)避雷電災(zāi)害帶來的負面影響。

1 基層氣象部門防雷執(zhí)法中存在的不足

從基層氣象部門防雷工作的實際開展情況來看，現(xiàn)階段還是存在一些不足之處，導(dǎo)致防雷工作尚未達到預(yù)期中的效果，有待進一步優(yōu)化。具體來說，當(dāng)前存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1）執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致相關(guān)問題未得到有效解決。執(zhí)法不嚴(yán)是目前基層氣象部門防雷工作中存在的一個主要問題，而導(dǎo)致這一問題產(chǎn)生的因素又很多。具體而言，執(zhí)法不嚴(yán)主要體現(xiàn)在執(zhí)法工作落實不足、執(zhí)法過程缺少可靠的法律和制度予以支撐，執(zhí)法流程存在不規(guī)范的環(huán)節(jié)，執(zhí)法對象對防雷工作不配合，等等。多方面因素的共同作用，導(dǎo)致防雷執(zhí)法工作不嚴(yán)格，沒能有效落實[1]。

2）執(zhí)法部門之間的配合不足，導(dǎo)致防雷執(zhí)法效果不佳。防雷執(zhí)法是一個多部門、多人員的聯(lián)動工作，不同部門和人員之間需要形成有效配合，分享各自所掌握的情報信息，交流工作上的經(jīng)驗方法，這樣才能推動防雷工作取得良好的效果。然而在目前的防雷工作中，基層氣象部門之間缺乏有效的配合，導(dǎo)致信息流通不暢，在工作上也沒有形成交互，導(dǎo)致防雷執(zhí)法存在真空或重疊，如此就會影響到防雷工作開展的效果。

3）基層氣象部門執(zhí)法人員的整體素質(zhì)不高。防雷執(zhí)法工作的有效性與執(zhí)法人員的素質(zhì)具有直接的關(guān)系，執(zhí)法人員素質(zhì)越高，防雷執(zhí)法工作就越容易落實，也更易取得實際效果。相反，若是執(zhí)法人員的素質(zhì)不高，那么就可能造成在防雷執(zhí)法過程中出現(xiàn)一系列其他問題，甚至可能和執(zhí)法對象產(chǎn)生矛盾沖突，給防雷執(zhí)法工作的開展帶來更大的阻礙。

對于以上幾個方面問題，相關(guān)人員需要形成全面認識，結(jié)合當(dāng)前基層氣象部門防雷執(zhí)法工作的實際開展情況，做出相應(yīng)的改進，從而不斷提高防雷執(zhí)法工作的整體水平。

2 基層氣象部門提高防雷執(zhí)法水平的有效方法

2.1 嚴(yán)格執(zhí)法將防雷落到實處

目前，防雷執(zhí)法不嚴(yán)格的問題比較明顯，而造成這一問題的相關(guān)因素涉及多個不同方面，因此，基層氣象部門應(yīng)加強對這一問題的重視，從根本原因著手，對防雷執(zhí)法工作予以改進，確保其能夠落到實處，并取得實際效果。1）加強防雷執(zhí)法制度的建設(shè)，確保基層防雷執(zhí)法工作有章可循、有據(jù)可依。基層氣象部門要對防雷執(zhí)法工作的相關(guān)制度進行構(gòu)建與完善，形成一個全面的防雷執(zhí)法制度體系，以此指引基層執(zhí)法人員依照規(guī)章制度展開工作。2）建立執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范防雷執(zhí)法。從工作性質(zhì)上來說，防雷執(zhí)法是一項標(biāo)準(zhǔn)化的工作，即在不同的場合、面對不同的執(zhí)法對象和不同的防雷問題，都應(yīng)該有一套對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法流程。所以，基層氣象部門應(yīng)該結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的實際情況，制定標(biāo)準(zhǔn)化的防雷執(zhí)法體系，對執(zhí)法工作的具體流程實現(xiàn)規(guī)范，確保防雷執(zhí)法能夠深入民心，得到執(zhí)法對象的配合與擁護。3）引導(dǎo)執(zhí)法對象認識防雷工作的重要性，讓他們積極參與到防雷工作中，從而推動防雷執(zhí)法能夠有效落實。具體而言，就是要做好防雷執(zhí)法宣傳工作，將防雷的目的、意義、手段和工作計劃等進行宣傳，讓民眾形成了解，并且引導(dǎo)民眾積極參與配合，確保防雷執(zhí)法順利開展[2]。

2.2 加強基層部門的聯(lián)動與配合

單個基層氣象部門的力量是有限的，只能應(yīng)對一個較小區(qū)域展開防雷執(zhí)法工作。而從天氣本身來說，其是一種大范圍的氣象活動，尤其是雷電天氣，其并不僅僅是出現(xiàn)在一個小區(qū)域內(nèi)，其可能覆蓋一個很廣泛的區(qū)域。因此，如果基層氣象部門僅僅只是依靠自身單打獨斗，那么防雷工作的效果必然會存在不足。所以，需要加強基層部門之間的聯(lián)動與配合，做好防雷情報分享和防雷經(jīng)驗交流，以此實現(xiàn)相互促進，不斷提高防雷工作水平。而在防雷執(zhí)法方面，則需要構(gòu)建起多部門聯(lián)合執(zhí)法的模式，形成合力，全面鋪開防雷執(zhí)法工作。具體而言，1）要與其他基層氣象部門聯(lián)動，構(gòu)建起聯(lián)合執(zhí)法的模式，實現(xiàn)執(zhí)法力量的相互分享，提高執(zhí)法水平。2）要和其他部門進行聯(lián)動配合，構(gòu)建防雷執(zhí)法機制。比如，可以和消防、建設(shè)單位、質(zhì)管局、住建部等部門進行聯(lián)動配合，展開防雷執(zhí)法綜合工作。通過多方面、多層次的聯(lián)動配合，可以大大提高基層氣象部門的防雷執(zhí)法能力，也可以讓防雷執(zhí)法工作取得更加良好的效果。

2.3 提高基層氣象部門人員執(zhí)法素養(yǎng)

要提高基層氣象部門的防雷執(zhí)法水平，除了做好以上幾點之外，還需要關(guān)注執(zhí)法人員的基本素養(yǎng)，通過合理的方法，讓基層氣象部門的防雷執(zhí)法人員形成專業(yè)的、高水平的執(zhí)法素養(yǎng)，這樣也可以促進防雷執(zhí)法工作水平的提高。1）要對當(dāng)前的防雷執(zhí)法人員加強素質(zhì)培養(yǎng)，從防雷技術(shù)手段、執(zhí)法工作規(guī)范、交流溝通技巧、臨時問題處置等方面進行教育，推動防雷執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)不斷提高，使其在防雷執(zhí)法工作中表現(xiàn)出高水平[3]。2）要優(yōu)化執(zhí)法隊伍。可以建立末位淘汰制，定期對執(zhí)法隊伍展開考核，對于處在考核末位的人員，則需要暫時停止工作，對其進行培訓(xùn)，培訓(xùn)達標(biāo)之后重新回歸執(zhí)法隊伍。通過這樣的末位淘汰和再培訓(xùn)，可以讓基層執(zhí)法人員的素養(yǎng)得到不斷提高，最終讓整個防雷執(zhí)法隊伍的工作水平得到增強。

3 結(jié)語

對于基層氣象部門而言，防雷執(zhí)法工作的重要性很明顯，應(yīng)該形成全面認識。但是從當(dāng)前工作實際來看，在防雷執(zhí)法工作中還存在一些問題，如執(zhí)法工作的落實不嚴(yán)格、缺乏部門之間的聯(lián)動與配合、執(zhí)法人員的整體素質(zhì)不高等。對于這些問題，基層氣象部門需要形成重視，從問題的根本原因著手，推動執(zhí)法工作落實，加強多部門聯(lián)動，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，促使防雷執(zhí)法水平有效提升。

參考文獻：

[1] 佘袁媛，黎亮.探討提高基層氣象部門防雷行政執(zhí)法水平的措施[J].城市地理，2016（12）：94.

[2] 古麗恰爾班.木爾扎哈里.基層氣象防雷高效執(zhí)法的實踐探索與嘗試[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2016（34）：1669.

[3] 王玉潔.氣象部門防雷行政執(zhí)法工作的難點與思考[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2017（18）：37.

（責(zé)任編輯：劉昀）