張兵 鄭智維

禁止洋垃圾入境是個動態(tài)調(diào)整問題，體現(xiàn)了我國進口固體廢物管理持續(xù)努力的決心，每個階段的調(diào)整都綜合衡量了我國經(jīng)濟發(fā)展情況、技術(shù)水平及監(jiān)管能力等。

去年4月18日，中央深改組會議審議通過《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》。

3個月后，生態(tài)環(huán)境部開展了為期一個月的進口固體廢物加工利用行業(yè)的專項行動，對全國1792家進口廢物加工利用企業(yè)進行拉網(wǎng)式排查。

拒絕做“世界垃圾場”、世界最大的固體廢物進口國的立場愈發(fā)明確，一些環(huán)保人士甚至將禁止洋垃圾入境喻為新時代的“虎門銷煙”。

我國為什么要進口洋垃圾？洋垃圾有哪些用途？又會帶來怎樣的危害？從允許進口到限制進口，再到全面禁止進口，背后經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展邏輯？

資源與污染

5月22日早晨6點，在海關(guān)總署統(tǒng)一指揮下，25個直屬海關(guān)分成212個行動小組，在北京等17個?。▍^(qū)、市）同步開展收網(wǎng)行動，主要聚焦走私廢礦渣和利用他人許可證走私進口可用作原料的廢塑料、廢五金案件，對重點涉案人員實施抓捕。

這是中國海關(guān)打擊洋垃圾走私的“藍天2018”專項第三輪集中行動。

洋垃圾是一種俗稱，正式名稱為進口固體廢物，一般情況下，特指以走私、夾帶等方式進口國家禁止進口的固體廢物，或未經(jīng)許可擅自進口屬于限制進口的固體廢物。在進口正規(guī)固體廢物管理環(huán)節(jié)，主管部門一般不使用洋垃圾一詞。

我國利用進口固體廢物已有幾十年歷史，被列入進口名錄的大多有較高利用價值，和其間夾帶甚至通過走私等方式入境的洋垃圾不能等同。

洋垃圾走私主要分兩類：一類是走私進口國家禁止進口的固體廢物，這類廢物本身就不符合國家環(huán)保標(biāo)準，會對生態(tài)安全和人體健康造成危害；另一類是違反國家規(guī)定，將限制進口的廢塑料、廢棉等違法轉(zhuǎn)賣給無環(huán)保資質(zhì)的企業(yè)。

進口固體廢物是特定歷史階段的選擇。中國進口洋垃圾原是為緩解工業(yè)原料不足，上世紀80年代起，開始從境外進口可用作原料的固體廢物。洋垃圾漂洋過海，每個環(huán)節(jié)都享受到了經(jīng)濟上的利潤：出口方不僅省去了垃圾處理費，還能得到一筆費用。中國的垃圾處理者從垃圾中獲取利潤，工廠使用便宜的原材料，消費者獲得廉價消費品。

2016年，全國進口固體廢物總量為4658萬噸，其中，限制進口類固體廢物4442萬噸，廢紙、廢塑料和廢五金是主要進口類別。

然而，洋垃圾卻滋生了嚴重的環(huán)境、衛(wèi)生問題，對大氣、土壤、地下水等造成危害，威脅公眾健康，在不少地方形成“垃圾圍城”景象。廣東貴嶼、河北文安、浙江溫嶺溫西鄉(xiāng)桐山村、廣東陸豐碣石鎮(zhèn)新繞村等洋垃圾集散地污染問題被媒體頻繁曝光。

關(guān)閉一扇窗打開一扇門

2017年10月1日起，《固體廢物鑒別標(biāo)準通則》（GB34330—2017）正式實施。該標(biāo)準明確了固體廢物的種類，明確了固體廢物在利用和處置過程中的管理屬性，是洋垃圾屬性鑒定的重要依據(jù)，將成為我國控制境外洋垃圾入境的重要手段。這是我國首次制定的關(guān)于固體廢物鑒別的國家標(biāo)準。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署2018年第6號聯(lián)合公告，對現(xiàn)行的《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》、《非限定進口類可用作原料的固體廢物目錄》和《禁止進口固體廢物目錄》進行調(diào)整，并明確了32種固體廢物禁止入境的時間表。

具體是將廢五金類、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業(yè)來源廢塑料等16個品種固體廢物，從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進口固體廢物目錄》，自2018年12月31日起執(zhí)行；將不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16個品種固體廢物，從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》或《非限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調(diào)入《禁止進口固體廢物目錄》，自2019年12月31日起執(zhí)行。

“禁止洋垃圾入境是一個動態(tài)調(diào)整的問題，體現(xiàn)了我國在進口固體廢物管理方面持續(xù)努力的堅定決心?！痹诮邮堋睹裆芸酚浾卟稍L時，清華大學(xué)固體廢物處理與環(huán)境安全教育部重點實驗室主任蔣建國說，“每一個階段做出的調(diào)整都綜合衡量了我國經(jīng)濟發(fā)展情況、技術(shù)水平以及監(jiān)管能力等因素?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對媒體表示，堵截洋垃圾，打擊的只是那些非法利用垃圾的產(chǎn)業(yè)鏈條。這將促進我國固體廢物加工利用，倒逼再生資源回收體系建設(shè)，倒逼國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展尤其是垃圾回收行業(yè)進步，政府相關(guān)部門也要引導(dǎo)企業(yè)和從業(yè)人員成功轉(zhuǎn)型。

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青撰文認為，實施洋垃圾進口禁令的主要原因是，各種合法和非法途徑進口的洋垃圾造成的環(huán)境危害日益增大，嚴重危害人民群眾身體健康和我國的生態(tài)環(huán)境安全；另一個原因是，洋垃圾進口沖擊了國內(nèi)垃圾回收和資源化再利用市場，國內(nèi)“土垃圾”長期無法找到資源化利用的市場化路徑，從而陷入高度依賴政府補貼的低水平惡性循環(huán)中。

在李志青看來，全面禁止洋垃圾進口將有助于提高“土垃圾”資源化利用空間，為“土垃圾”的分類、處理以及利用贏得一定的時間。

一邊是屢禁不止的洋垃圾，一邊是國內(nèi)不斷產(chǎn)生的“土垃圾”，長期依賴進口固廢的企業(yè)如何加快轉(zhuǎn)型升級？在接受媒體采訪時，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會強形象地比喻：關(guān)閉了一扇窗，打開一扇門。

他以廢紙行業(yè)為例指出，中國可通過倒逼機制促使整個廢紙行業(yè)質(zhì)量獲得提升，一是國內(nèi)廢紙回收率還可以進一步提高，二是回收質(zhì)量能繼續(xù)提升，三是國內(nèi)廢紙價格亦可逐步優(yōu)化。

行業(yè)如何轉(zhuǎn)型？

在一些城市，漂洋過海的洋垃圾一度成為當(dāng)?shù)刂赂坏摹敖鸬V”，被譽為“城市礦產(chǎn)”，浙江省臺州市、天津市靜海區(qū)子牙鎮(zhèn)等便是代表之一。

“臺州地區(qū)的拆解行業(yè)，主要以回收銅為主的廢電機拆解和以回收鋼鐵為主的廢五金拆解，溫嶺的水泵、玉環(huán)的水暖閥門、黃巖的塑料產(chǎn)業(yè)發(fā)展都受益于此?！蹦赀^六甸、在當(dāng)?shù)夭鸾鈽I(yè)有著“教父”之稱的浙江天錦地泰金屬有限公司董事長陶文傲，親歷了臺州拆解行業(yè)的發(fā)展。

他告訴《民生周刊》記者：“拆解行業(yè)是臺州工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是臺州不斷突破資源要素制約的重要推動力?！?/p>

臺州市環(huán)境保護局副局長陳宇紅介紹，2017年，臺州市43家取得《固體廢物進口許可證》的進口廢物加工利用定點企業(yè)進口固廢201.2萬噸，其中，進口廢五金193.4萬噸、廢塑料0.95萬噸、廢紙6.56萬噸、廢紡織棉紗0.25萬噸。

而在天津靜海子牙鎮(zhèn)，依靠洋垃圾的廢舊加工產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)有30多年歷史，從業(yè)者一度獲利頗豐。如今，隨著當(dāng)?shù)亍吧y污”企業(yè)整治、洋垃圾斷供等，子牙鎮(zhèn)廢舊加工企業(yè)和作坊已所剩無幾。

如何在已有基礎(chǔ)上，為企業(yè)和從業(yè)者找到可行的轉(zhuǎn)型方案，成為擺在當(dāng)?shù)芈毮懿块T面前的一道考題。子牙鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張培忠告訴《民生周刊》記者，除了發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，倉儲物流業(yè)或許能為當(dāng)?shù)卮迕裰\求一條不錯的出路。

“打擊洋垃圾，防止中國淪為發(fā)達國家垃圾傾倒地，國家的政策方向是對的，現(xiàn)在再生資源綜合利用需要走向國內(nèi)，國內(nèi)目前就缺兩個，一是集散地，二是回收體制?！闭憬迻|股份有限公司董事長、臺州路橋區(qū)金屬資源再生產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長應(yīng)友生告訴記者，“巨東將促進企業(yè)技術(shù)升級改造，提高資源利用水平，在全國地級市布點，參與振興鄉(xiāng)村的偉大事業(yè)中，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村?！?/p>

那么，該協(xié)會所屬的38家企業(yè)能否成功轉(zhuǎn)型？作為會長，應(yīng)友生有些迷茫。知情人士稱，年后一次行業(yè)大會上，應(yīng)友生懷著悲壯的心情致祝酒詞說，“還有兩個季度的批文，做完就徹底結(jié)束了，今年我們是同鄉(xiāng)、同行，明年我們就可能不是同行了?！闭Z畢，他舉杯一飲而盡。

“公司計劃利用在歐美日等國長期經(jīng)營所建立的供應(yīng)商、貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)以及子公司東和株式會社的平臺，開拓東南亞及中東拆解業(yè)務(wù)?！睉?yīng)友生說，“通過配套建成的有色金屬及廢鋼保稅倉庫，將拆解后的銅、鋁、特鋼、廢鋼等單一金屬采購回國，以服務(wù)臺州制造業(yè)?！?/p>

談及傳統(tǒng)依靠進口的拆解企業(yè)如何轉(zhuǎn)型，臺州市路橋金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地管委會經(jīng)濟發(fā)展科科長金泓燁透露，目前巨東集團已開始與吉利對接，意向往汽車發(fā)動機鋁制外殼制造方向發(fā)展，園區(qū)企業(yè)向“小、精、專、深”方向發(fā)展，強化與吉利V項目、新能源汽車、無人機、中車軌道交通等高端新興產(chǎn)業(yè)對接。