周炳炎 于泓錦

不能以犧牲環(huán)境利益來實現(xiàn)貿(mào)易利益，在非歧視原則下，應(yīng)提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，防止國外污染轉(zhuǎn)移，執(zhí)行嚴(yán)格的進(jìn)口廢物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

從2012年以來，海關(guān)總署相繼開展打擊洋垃圾進(jìn)口的專項執(zhí)法行動，如“國門之盾”行動、“綠籬”行動、“大地女神”行動、“利劍”行動、“藍(lán)天”行動等，查處了一些違規(guī)違法進(jìn)口廢物案件，有效阻止和震懾了違法犯罪行為。

但由于固體廢物具有利用價值、進(jìn)口廢物來源非常復(fù)雜等原因，違規(guī)違法進(jìn)口廢物現(xiàn)象長期存在，需要持續(xù)加強監(jiān)管、完善政策。

2017年4月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會議審議通過《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》，指出要以維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進(jìn)口管理制度，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政手段，大幅減少進(jìn)口種類和數(shù)量。

這充分體現(xiàn)了新時期黨中央對固體廢物進(jìn)口管理的科學(xué)判斷和高瞻遠(yuǎn)矚，具有重要指導(dǎo)意義。在生態(tài)環(huán)境、海關(guān)等部門多措并舉、綜合治理洋垃圾過程中，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻、建立從嚴(yán)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)既是一項具體任務(wù)和措施，也是有效預(yù)防和阻止洋垃圾進(jìn)口的利器，是建立長效管理機制的基本舉措。

20萬噸夾雜物“合法”進(jìn)口

自上世紀(jì)90年代以來，我國政府主管部門對洋垃圾進(jìn)口一直保持警惕，始終從維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全和保證人民群眾環(huán)境利益高度慎重對待，采取了一系列預(yù)防舉措和嚴(yán)厲執(zhí)法打擊措施，建立了綜合管理體系。

但洋垃圾入境及其造成的污染問題并沒有徹底杜絕，執(zhí)法機關(guān)查處了大量違法進(jìn)口案例，媒體屢屢報道污染事件，進(jìn)口廢物帶來的問題主要表現(xiàn)在如下方面：

一是洋垃圾走私屢禁不止，形勢嚴(yán)峻。發(fā)達(dá)國家將洋垃圾向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移處置是國際環(huán)境問題的重要表現(xiàn)，尤其我國周邊一些國家和地區(qū)對固體廢物進(jìn)出口缺乏有效管控，成為發(fā)達(dá)國家向我國非法轉(zhuǎn)移洋垃圾的中轉(zhuǎn)地。

近些年，夾藏、偽報、瞞報或繞關(guān)走私洋垃圾現(xiàn)象不斷發(fā)生，倒賣進(jìn)口廢物和進(jìn)口許可證等現(xiàn)象屢禁不止。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，僅2017年海關(guān)就立案偵辦走私固體廢物犯罪案件286起，同比增長6.7倍，查證各類涉案固體廢物86.68萬噸。截至今年2月，全國海關(guān)在“藍(lán)天2018”專項行動中已查獲走私廢物犯罪案件69起，查證涉案廢塑料、廢紙等5萬余噸。

二是進(jìn)口廢物加工利用環(huán)節(jié)污染大、環(huán)境風(fēng)險高。以進(jìn)口廢物為原料的加工利用企業(yè)普遍規(guī)模小、污染治理能力低，加工利用中的污染排放影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和群眾身體健康。

2017年，原環(huán)保部對全國1792家進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)開展專項執(zhí)法行動，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法違規(guī)比例高達(dá)60%。進(jìn)口廢物加工利用過程除會造成水污染、大氣污染外，還會產(chǎn)生大量固體廢物甚至危險廢物，增加了國內(nèi)環(huán)境治理負(fù)擔(dān)。

例如，進(jìn)口廢紙制漿造紙過程中會產(chǎn)生大量危險廢物（脫墨渣），只能送危險廢物填埋場或焚燒廠。另據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院前期研究結(jié)果，廢五金拆解排放的廢氣中二噁英濃度高達(dá)72.4 ng TEQ Nm-3，顯著高于垃圾焚燒、鋼鐵冶煉等行業(yè)廢氣中二噁英的排放水平，其殘渣中二Ⅱ惡英濃度也不低，環(huán)境風(fēng)險高。

三是進(jìn)口廢物對從業(yè)人員和當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康造成威脅。廣東增城口岸每年進(jìn)口大量廢紙進(jìn)行再生利用，有關(guān)機構(gòu)對該地區(qū)進(jìn)口廢紙生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員血液和尿液樣本及加工場所土壤樣本中重金屬污染情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，血液及尿液樣本中出現(xiàn)重金屬超標(biāo)，尤其砷、鉻超標(biāo)顯著，土壤樣本中重金屬砷、鉛、銅均超出標(biāo)準(zhǔn)限量值。

有關(guān)機構(gòu)對臺州路橋廢五金集中處置區(qū)域的調(diào)查表明，當(dāng)?shù)氐久字亟饘俸砍^國家無公害食品標(biāo)準(zhǔn)要求限值3.5倍，對土壤微生物和土壤動物群落已造成影響。紀(jì)錄片《塑料王國》從一個側(cè)面反映了廢塑料進(jìn)口到我國后，被以粗放方式回收處理，產(chǎn)生環(huán)境污染。

四是進(jìn)口洋垃圾夾雜物量大且復(fù)雜，環(huán)境風(fēng)險大。根據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院完成的800多份進(jìn)口廢物屬性鑒別案例和質(zhì)檢部門提供的鑒別實例綜合分析，進(jìn)口廢物中夾雜物含量常超過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)限值要求。

2017年山東口岸進(jìn)口廢物環(huán)保項目不合格統(tǒng)計分析表明，廢紙中由于夾雜物超標(biāo)的不合格貨物批次占69.4%，進(jìn)口廢物夾雜物中還包括放射性廢物、危險廢物、爆炸物等危害性非常大的物質(zhì)，這些夾雜物的入境、處理和處置都會對環(huán)境和人體健康造成危害。根據(jù)2017年進(jìn)口廢物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)夾雜物指標(biāo)要求，并以2017年4000萬噸左右的進(jìn)口量測算，進(jìn)口廢物中至少有20萬噸的夾雜物被“合法”進(jìn)口。

嚴(yán)管洋垃圾進(jìn)口

由于固體廢物具有資源屬性，我國各類再生資源利用產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，存在大量初級產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，利用廢物資源具有一定利潤空間，當(dāng)國家收緊進(jìn)口廢物總量和種類時，口岸可能會面臨更復(fù)雜的將固體廢物偽報、謊報、錯報成非廢物的情況，鋌而走險違法走私進(jìn)口廢物，進(jìn)口列入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中的廢物，進(jìn)口不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的廢物等。

多年經(jīng)驗反復(fù)證明，對預(yù)防和打擊洋垃圾進(jìn)口要保持清醒認(rèn)識和持久耐力，構(gòu)筑環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)壁壘、采取疏堵結(jié)合的措施、強化宣傳引導(dǎo)均不會過時。

當(dāng)前，我國有3個進(jìn)口廢物目錄，分別是《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》、《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》和《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》?！哆M(jìn)口廢物管理目錄》與進(jìn)口廢物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一樣是我國進(jìn)口廢物管理體系中的重要支柱，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中廢物種類范圍包含在了《進(jìn)口廢物管理目錄》中，目錄在前，標(biāo)準(zhǔn)在后，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)條款中的夾雜物廢物、危險廢物、放射性廢物、低品質(zhì)廢物是被限制的對象，很多又被列在《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中。

但進(jìn)口廢物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)中畢竟無法列明所有禁止進(jìn)口廢物種類，所以，越完善的《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》對于有效預(yù)防和阻止洋垃圾進(jìn)口越加重要。

可以認(rèn)為，進(jìn)口不符合國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的廢物以及進(jìn)口列入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中的廢物，即百姓厭惡的洋垃圾，預(yù)防和阻止洋垃圾進(jìn)口是國家大勢所趨，允許進(jìn)口的固體廢物將日益減少。

嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

世界貿(mào)易組織（WTO）把非關(guān)稅壁壘分為與進(jìn)口有關(guān)的、與出口有關(guān)的和與國內(nèi)市場有關(guān)的3個領(lǐng)域。與進(jìn)口有關(guān)的有進(jìn)口配額、進(jìn)口禁止、通關(guān)手續(xù)及成本等；與出口有關(guān)的非關(guān)稅壁壘有出口補助等；與國內(nèi)市場有關(guān)的非關(guān)稅壁壘有健康、技術(shù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等國內(nèi)制度。

上世紀(jì)90年代中期以來，我國允許進(jìn)口少量資源性廢物作為生產(chǎn)原料的補充，本質(zhì)上仍屬于商品貿(mào)易范疇。在權(quán)衡環(huán)境與貿(mào)易利益關(guān)系時，不能以犧牲環(huán)境利益來實現(xiàn)貿(mào)易利益。在非歧視原則下，我國應(yīng)提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，防止國外污染轉(zhuǎn)移，執(zhí)行嚴(yán)格的進(jìn)口廢物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在透明度原則下，建立環(huán)境措施公布和通報制度，樹立負(fù)責(zé)任大國形象。

進(jìn)口廢物檢驗監(jiān)管構(gòu)成了我國非關(guān)稅壁壘技術(shù)性貿(mào)易措施體系的重要組成部分，形式包括技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施、進(jìn)口許可等，其中，執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在阻止洋垃圾進(jìn)口中具有重要作用。

目前，適應(yīng)于口岸進(jìn)口廢物管理技術(shù)壁壘的有關(guān)法律主要包括《固體廢物環(huán)境污染防治法》、《進(jìn)出口商品檢驗法》、《進(jìn)出境動植物檢疫法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》及《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》等。有關(guān)法規(guī)包括《進(jìn)出口商品檢驗法實施條例》、《國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則》、《國境動植物檢疫法實施條例》、《貨物進(jìn)出口管理條例》、《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》及環(huán)保、海關(guān)聯(lián)合發(fā)布的公告等部門規(guī)章。

針對進(jìn)口廢物檢驗的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》、《進(jìn)口可用作原料的廢物放射性污染檢驗規(guī)程》、《進(jìn)口廢物原料檢驗檢疫規(guī)程》等。

今年6月1日起，海關(guān)總署執(zhí)行新的《進(jìn)口可用作原料的固體廢物裝運前檢驗監(jiān)督管理實施細(xì)則》，明確進(jìn)口廢物在境外出口地由裝運前檢驗機構(gòu)實施裝運前檢驗。我國對進(jìn)口廢物的檢驗執(zhí)行強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，入境后還要進(jìn)行檢驗，合格后才可通關(guān)放行。

《國境衛(wèi)生檢疫法實施細(xì)則》第10條規(guī)定，入境、出境的集裝箱、貨物、廢舊物等物品在到達(dá)口岸的時候，承運人、代理人或者貨主，必須向衛(wèi)生檢疫機關(guān)申報并接受衛(wèi)生檢疫。對來自疫區(qū)的、被傳染病污染的以及可能傳播檢疫傳染病或者發(fā)現(xiàn)與人類健康有關(guān)的嚙齒動物和病媒昆蟲的集裝箱、貨物、廢舊物等物品，應(yīng)當(dāng)實施消毒、除鼠、除蟲或者其他必要的衛(wèi)生處理。

進(jìn)口廢物經(jīng)檢疫處理后，必須在顯著位置張貼除害處理標(biāo)志，并出具檢疫處理結(jié)果單，作為檢驗檢疫單證必備的隨附記錄。如查驗發(fā)現(xiàn)有活蟲的集裝箱，還須進(jìn)行二次熏蒸處里。

我國非關(guān)稅壁壘中的進(jìn)口廢物許可是針對《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》中的廢物，通過生態(tài)環(huán)境部發(fā)放進(jìn)口廢物許可證來管控進(jìn)口數(shù)量，進(jìn)口廢物的配額是賦予進(jìn)口廢物利用者的。現(xiàn)行法律還規(guī)定，進(jìn)口《非限制進(jìn)口類固體廢物目錄》中的廢物應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求，但不需要申領(lǐng)進(jìn)口許可證。

二次修訂

《固體廢物環(huán)境污染防治法》明確規(guī)定，進(jìn)口廢物必須符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求，無論是1996年首次制訂的進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，還是2005年第一次修定的這套標(biāo)準(zhǔn)，我國始終執(zhí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)限值要求，成為我國進(jìn)口廢物管理體系中的堅實技術(shù)基礎(chǔ)。

根據(jù)新時期國家環(huán)境保護(hù)總體戰(zhàn)略要求和新發(fā)展理念的要求，2017年12月29日，原環(huán)保部和國家質(zhì)檢總局頒布了第二次修訂的進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，包括冶煉渣、木廢料、廢紙、廢鋼鐵、廢有色金屬、廢電機等11項《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》，以2017年原環(huán)境保護(hù)部等五部門《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》和《非限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》為依據(jù)，在各項標(biāo)準(zhǔn)中明確了具體廢物種類的名稱，共包含50小類廢物，體現(xiàn)出我國一貫執(zhí)行“普遍禁止、有限許可”的進(jìn)口廢物總策略。修訂進(jìn)口廢物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的原則和內(nèi)容如下：

一是堅持嚴(yán)禁進(jìn)口放射性廢物原則。我國非常重視進(jìn)口廢物的放射性污染預(yù)防與控制，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定禁止混有進(jìn)口放射性廢物，是口岸檢驗檢疫中的重點檢驗內(nèi)容，各口岸都要配備固定式和便攜式的檢驗和探測設(shè)備，一旦發(fā)現(xiàn)放射性廢物便會阻止其進(jìn)口，只能退運處理。

二是堅持嚴(yán)格控制夾雜物進(jìn)口原則。對夾雜物的限制是根據(jù)固體廢物產(chǎn)生來源容易混雜或夾帶其他廢物的特點來考慮，是我國制定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新點，根本上解決了進(jìn)口廢物環(huán)保監(jiān)管落腳點的問題，抓住了問題的要害，而不過多觸及產(chǎn)品和廢物原料自身質(zhì)量的復(fù)雜技術(shù)問題，與歐美國家相關(guān)固體廢物交易分類標(biāo)準(zhǔn)有相似之處，也有本質(zhì)區(qū)別。標(biāo)準(zhǔn)中將夾雜物分為嚴(yán)格禁止、嚴(yán)厲控制、嚴(yán)格控制3個層級。

三是堅持適當(dāng)控制廢物自身低劣品質(zhì)的原則。有必要對廢物自身不利于環(huán)境保護(hù)和加工利用的部分予以考慮。例如，進(jìn)口廢紙標(biāo)準(zhǔn)中嚴(yán)格限制混入被焚燒或部分焚燒的廢紙以及被滅火劑污染的廢紙。進(jìn)口廢汽車壓件標(biāo)準(zhǔn)中對非金屬材料的控制等，都是基于進(jìn)口廢物自身品質(zhì)的要求。

四是堅持有利于口岸檢驗操作的原則。修訂進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中增加了口岸檢驗、抽樣、實驗室檢測的原則性要求，明確列出相應(yīng)廢物的檢驗檢疫規(guī)程，檢驗檢疫規(guī)程中還規(guī)定了口岸檢驗抽樣的比例和方法?？诎逗ｊP(guān)的檢驗和監(jiān)管機構(gòu)把關(guān)固體廢物進(jìn)口，對堵截洋垃圾進(jìn)口發(fā)揮了巨大作用，是環(huán)保等其他管理部門不可替代的。

將污染擋在國門之外

進(jìn)口廢物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是對境外廢物進(jìn)入我國市場設(shè)置的環(huán)境技術(shù)壁壘，通過具體的指標(biāo)要求，將污染嚴(yán)重的或我國明令禁止進(jìn)口的廢物擋在國門之外，與《進(jìn)口廢物管理目錄》一起成為我國進(jìn)口廢物管理的重要技術(shù)支柱。

制定進(jìn)口廢物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的出發(fā)點是盡量減少進(jìn)口廢物及其處理處置過程中造成的環(huán)境污染，重點控制放射性廢物、危險廢物和一般廢物的夾雜，控制低品質(zhì)廢物大量進(jìn)口，是維護(hù)國家環(huán)境安全和利益的重要方面。

標(biāo)準(zhǔn)劃出允許進(jìn)口廢物的指標(biāo)界限，具有告知、引導(dǎo)和約束國外供貨商、國內(nèi)進(jìn)口商、國內(nèi)利用企業(yè)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的目的，從事廢物進(jìn)口的企業(yè)必須遵守該標(biāo)準(zhǔn)的要求，也是企業(yè)遇到糾紛時保證自身合法利益的安全盾牌。

進(jìn)口廢物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是口岸檢驗、監(jiān)管、風(fēng)險防控等機構(gòu)管控進(jìn)口廢物和打擊洋垃圾的重要依據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)進(jìn)口不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物，企業(yè)就面臨承擔(dān)嚴(yán)厲處罰的后果，情節(jié)嚴(yán)重的要承擔(dān)刑事責(zé)任。

在對違法進(jìn)口廢物案件處理時，進(jìn)口廢物環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還成為公安、檢察院、法院等機構(gòu)執(zhí)法辦案的技術(shù)依據(jù)，使案件建立在定性和定量結(jié)合的證據(jù)上，減少裁量隨意性和不確定性。

還有，相關(guān)技術(shù)機構(gòu)在對查扣貨物進(jìn)行固體廢物屬性鑒別或檢驗判斷時，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是判斷廢物合格與否的依據(jù)，也是進(jìn)一步確定廢物類別歸屬的基礎(chǔ)。