文 / 本刊記者 張義學(xué)

5月4日，陜西省人民政府發(fā)布了彬縣改為縣級彬州市的消息。這是關(guān)中平原城市群規(guī)劃出臺后，陜西省增設(shè)的第一個縣級市，一下子把公眾的眼球吸引到渭河以北。這片沉寂多年的熱土，星羅棋布著十多個縣、市，將在關(guān)中平原城市群建設(shè)藍(lán)圖中如何轉(zhuǎn)型發(fā)展呢？

昔日“黑腰帶”

從渭南市韓城、合陽、澄城、白水、蒲城同緯度向西，經(jīng)銅川市耀州區(qū)、王益區(qū)到咸陽市彬州、旬邑、長武，是傳統(tǒng)上的渭北旱塬地帶，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與毗鄰的關(guān)中平原差距甚遠(yuǎn)。這片土地下，卻蘊(yùn)藏著豐富的煤炭資源，被稱為渭北“黑腰帶”，也被譽(yù)為陜西的“能源建材基地”。

作為能源時代的“主角”，渭北煤炭為陜西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出過不可磨滅的貢獻(xiàn)。銅川是典型的資源型城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“煤主沉浮”。1958年建市以來，累計生產(chǎn)原煤6億多噸、水泥1億多噸，為陜西乃至全國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。韓城因煤而興，這個以煤炭、鋼鐵、電力等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的能源重化工基地，是陜西多年的經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣之一，工業(yè)產(chǎn)值一度占到全市GDP的90%以上。彬州也是一個以煤炭產(chǎn)業(yè)為龍頭的資源大市，能源經(jīng)濟(jì)一度占地方財政收入的80%以上，近年來也躋身陜西十強(qiáng)縣行列。60多年的煤炭資源開發(fā)中，這片厚土逐步孕育了銅川礦務(wù)局、韓城礦務(wù)局，澄合礦務(wù)局、蒲白礦務(wù)局、彬長礦務(wù)局……等一系列煤炭開發(fā)企業(yè)，占據(jù)陜西能源礦山半壁江山。如今，這些煤炭企業(yè)已經(jīng)成為陜西煤業(yè)化工集團(tuán)的重要成員，是陜西能源產(chǎn)業(yè)的重要支柱，陜西工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要增長極。

作為西部最重要的能源基地之一，渭北“黑腰帶”長期為國家提供了大量煤炭和以煤為主要原料的工業(yè)品，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。特別是在上世紀(jì)70-90年代的30多年中，渭北“黑腰帶”是陜西能源礦山產(chǎn)業(yè)的頂梁柱，是一條金光燦燦的“金腰帶”。半個多世紀(jì)以來，渭北煤炭的過度開采導(dǎo)致礦產(chǎn)資源枯竭，曾經(jīng)的粗放式開采和劣質(zhì)煤的不合理使用也逐漸給白水、合陽、澄城等渭北各地帶來土地資源破壞、水資源污染等一系列問題。尤其對自然環(huán)境來說，人們說起渭北已經(jīng)沒有“金腰帶”的喜悅和自豪，“黑腰帶”更成為空氣污染的代名詞。

渭北各縣長期依賴“挖煤賣資源、挖石頭燒水泥”，生產(chǎn)方式簡單粗放，造成了許多難以破解的困難和問題。渭北“黑腰帶”上一些縣、市已經(jīng)出現(xiàn)資源枯竭、后續(xù)發(fā)展乏力等諸多問題，銅川曾成為陜西省第一個礦竭城衰的城市。因此，渭北“黑腰帶”地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)迫在眉睫。

轉(zhuǎn)型與變化

先說因煤而興的銅川市，自1958年建市以來，便被賦予了“煤城”的稱謂。作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線重要節(jié)點(diǎn)城市，銅川從1997年就開始要洗掉“煤城”標(biāo)簽，選址另建“銅川新區(qū)”，開拓轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間。隨后又確立了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、文化興、生態(tài)美的全國知名休閑養(yǎng)生城市的發(fā)展目標(biāo)。通過行政搬遷和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升，努力把夾在山溝中的城市人口遷移到關(guān)中平原的“新區(qū)”。

2003年，銅川市著手提升壯大鋁業(yè)、煤炭、水泥、陶瓷、果業(yè)五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展電力、裝備制造、食品、醫(yī)藥、旅游五大新興產(chǎn)業(yè)，加快新區(qū)開發(fā)建設(shè)和老市區(qū)改造提升，破解環(huán)境污染治理、沉陷區(qū)滑塌區(qū)群眾整體搬遷、水資源保護(hù)開發(fā)利用等難題，使銅川走上了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新道路。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，銅川將突破口和新的動能放在依靠科技進(jìn)步發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。也就是打通一條從煤到電，從電到電解鋁，從電解鋁到各種航空航天和汽車用鋁、合金鋁產(chǎn)業(yè)路子。特別是近年來，全國的鋁和鋁加工業(yè)的發(fā)展態(tài)勢是低端過剩高端缺失，銅川放棄低端市場轉(zhuǎn)而走上鋁的深加工之路，將鋁產(chǎn)業(yè)引向高端發(fā)展。銅川計劃打造關(guān)中新型的能源、建材、鋁材料基地，再造一個銅川新工業(yè)體系。

2011年以來，銅川市以弘揚(yáng)和傳承藥王孫思邈中醫(yī)藥文化為主題，成功舉辦了三屆中國孫思邈中醫(yī)藥文化節(jié)和首屆海峽兩岸孫思邈中醫(yī)藥合作與發(fā)展研討會。銅川以文化引領(lǐng)轉(zhuǎn)型的做法得到了國家發(fā)改委、國家中醫(yī)藥管理局等部委和陜西省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

20年過去了，銅川轉(zhuǎn)型走在了全國67個資源枯竭型城市前列。陜西省人大常委會副主任郭大為，在任銅川市委書記時提出，銅川轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)城融合。一個城市必須要有產(chǎn)業(yè)來支撐，煤炭、建材、電力、鋁業(yè)，是銅川傳統(tǒng)的四大產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，銅川走出了一條依托傳統(tǒng)工業(yè)，依靠科技進(jìn)步循環(huán)化發(fā)展的道路。

銅川市耀州區(qū)藥王山

宜君旱作梯田

銅川向東，曾是最傳統(tǒng)的渭北金腰帶——白水、蒲城、合陽、澄城縣和韓城，這些縣市也在轉(zhuǎn)型中發(fā)展。韓城市一直是這一區(qū)域唯一的“計劃單列市”，地位高于其他四縣。

韓城傳統(tǒng)工業(yè)老路是煉焦、發(fā)電、冶鐵，市場小、利潤低、風(fēng)險大?，F(xiàn)在，韓城以科技為主導(dǎo)，對煤炭進(jìn)行深加工和精加工，可以最多變成80多種煤炭產(chǎn)品，使每噸價值200多元的煤炭，就地增值1600元以上。

從2016年起，韓城以“三年千億產(chǎn)業(yè)振興計劃”為引領(lǐng)，積極謀劃實施“四大千億產(chǎn)業(yè)集群”“六大百億企業(yè)集團(tuán)”，著力構(gòu)建“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。高端鑄造園、沃特瑪新能源等一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目落戶韓城，騰龍?zhí)沾啥?、遠(yuǎn)大工業(yè)化建筑集成基地、新能源汽車電池、秦天公路相變材料、16萬噸環(huán)己酮等一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快推進(jìn)，寶鋼新能源、禹蕭鋼構(gòu)一期、維康水素水等8個項目建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)更加堅實。以能源深加工、深層次開發(fā)和多級逐利為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不但給韓城經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了強(qiáng)勁的動力，而且讓工業(yè)開始擺脫“粗放”，具有了強(qiáng)烈的現(xiàn)代氣息和科技特征。

韓城市圍繞“躋身全國百強(qiáng)、建成區(qū)域中心、打造黃河沿岸明珠”的總體目標(biāo)，大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，啟動創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市、園林城市和文明城市的“四城聯(lián)創(chuàng)”活動，高點(diǎn)謀劃、重點(diǎn)攻堅、全面治理、綜合施策的思路，著力打造“山清水秀地干凈、宜居宜游宜創(chuàng)業(yè)”的生態(tài)新韓城。

韓城文化資源豐富、古建筑獨(dú)具特色，保留下來的唐宋元明清古建筑140多處，元代建筑多達(dá)20處，為陜西之最，這些文化資源成為韓城經(jīng)濟(jì)向多元化轉(zhuǎn)型的又一引擎。2010年韓城與陜文投投資60億元建設(shè)“史記韓城·風(fēng)追司馬”文化景區(qū)。司馬遷景區(qū)已經(jīng)是韓城文化旅游的“龍頭”，明清古城景區(qū)是韓城文化旅游發(fā)展的“核心”，黨家村景區(qū)是“黃河西岸旅游新地標(biāo)”，梁帶村國家遺址公園則是韓城文化旅游的“新寵”。景區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)之外，韓城還全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)道路、鎮(zhèn)區(qū)街道、村莊庭院等板塊的綠化，達(dá)到了“村村有景觀、戶戶有花壇、處處有綠植”的目標(biāo)。結(jié)合韓城歷史、民俗風(fēng)情等文化元素，美化改造鎮(zhèn)區(qū)、村莊和民居，新建鎮(zhèn)區(qū)公園16個，村級游園85個。去年全年接待游客839.3萬人次，綜合收入34.4億元，旅游產(chǎn)業(yè)成為韓城新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

銅川向西，同緯度是旬邑、彬縣和長武，也在發(fā)展中嬗變。彬縣是關(guān)中城市群的西北門戶，如今新晉縣級市——彬州市。近年來，彬州市圍繞“立足煤、延伸煤、超越煤”的思路，加快高端要素和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)改革開放的新高地。如今，彬州市在關(guān)中地區(qū)率先建成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)；城西輕工業(yè)園區(qū)和機(jī)械裝備制造加工園區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模；高端能化工業(yè)園區(qū)、建材工業(yè)園區(qū)和食品工業(yè)園區(qū)等建設(shè)正有序推進(jìn)。彬州市還創(chuàng)新項目建設(shè)方式，采取“政企合作”建設(shè)渭北礦山裝備制造園區(qū)。引進(jìn)的12戶企業(yè)實現(xiàn)當(dāng)年規(guī)劃、當(dāng)年招商、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)。

近年來，彬州市把城市建設(shè)作為升級發(fā)展的大平臺，依托歷史文化和自然生態(tài)兩大資源，將彬州市打造成一座文化與生態(tài)共融的城市。

華能電廠

秦嶺水泥

今朝新模樣

2013年7月3日,國家林業(yè)局在銅川市耀州區(qū)柳林林場設(shè)立了秦嶺以北朱鹮野化放飛區(qū)，先后放飛62只朱鹮。歷時4個春夏繁殖季，到2017年5月野外繁殖銅川籍朱鹮46只。這說明，銅川的環(huán)境面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。2016年，銅川市全年收獲了210個優(yōu)良天，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)在陜西省關(guān)中五市中排名第二。2017年，銅川造林面積增加了12萬畝，銅川的森林覆蓋率達(dá)到46.5%。在山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作方面，銅川被列為了全國的試點(diǎn)城市，通過持續(xù)三年的山水林田湖修復(fù)保護(hù)工程的實施，銅川不再缺少綠色。

近年來，銅川市由資源依賴型向綠色低碳型轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。已成功摘得“國家衛(wèi)生城市”“全國綠化模范城市”“中國宜居生態(tài)示范城市”“中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)十佳綠色發(fā)展城市”等多項桂冠。銅川這座昔日“煤城”發(fā)生了脫胎換骨的變化，正在向休閑養(yǎng)生城市華麗轉(zhuǎn)身。2017年12月7日，銅川市入選2017中國最具幸福感城市。

似乎在不經(jīng)意間，渭北已經(jīng)發(fā)生了嬗變?！昂谘鼛А弊兙G了，退耕還林實施近20年來，使黃土高坡變了顏色。這條“黑腰帶”，正是陜西蘋果的最佳生長地，各縣市引導(dǎo)農(nóng)民大面積地種植蘋果、酥梨、花椒等經(jīng)濟(jì)作物，春天花滿塬，秋天果飄香。渭北的天變藍(lán)了，曾經(jīng)衛(wèi)星上拍不到的城市也“露臉”了。