楊忠興

摘 要：當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提升，十九大中強(qiáng)調(diào)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。本文中以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題為對象，分析解決土地流轉(zhuǎn)問題的措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；流轉(zhuǎn)問題；解決措施

農(nóng)民處置土地權(quán)利的一種行為便是土地流轉(zhuǎn)，本質(zhì)就是農(nóng)戶保留承包權(quán)的基礎(chǔ)上與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂耕種協(xié)議并獲得收益。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為一種常見情況，但也面臨著諸多問題，需要采取解決措施。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)分析

1.政策逐漸完善

我國農(nóng)村改革的主要內(nèi)容就是土地改革，而國家對于三農(nóng)問題的態(tài)度直接通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的變化體現(xiàn)出來。國家政策法規(guī)不斷強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)農(nóng)村土地有序發(fā)展，支持農(nóng)村發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

2.流轉(zhuǎn)面積增加

隨著國家支持土地流轉(zhuǎn)及相關(guān)政策持續(xù)出臺，對于土地流轉(zhuǎn)主體而言無益于定心丸。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，目前已達(dá)到3000余萬家。目前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍已經(jīng)逐漸演變成想種地、會種地及能種地的人。

3.流轉(zhuǎn)形式升級

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式呈現(xiàn)出多種形式相融合的形式，流轉(zhuǎn)形式日趨豐富，包括出租、低壓、入股等。各地區(qū)也根據(jù)自身實(shí)際情況，對土地流轉(zhuǎn)形式持續(xù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮其作用。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要問題

1.保證力度不足

盡管從政府層面上，土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)推進(jìn)，但實(shí)際上仍存在一定困難。對于農(nóng)民來說，土地不僅有就業(yè)功能也有社會保障功能。首先，由于我國社會保障制度的不完善強(qiáng)化了土地的社會保障性質(zhì)。其次，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致子女?dāng)?shù)量普遍較少子女贍養(yǎng)壓力大，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)。

2.交易成本增加

我國土地流轉(zhuǎn)市場基本建立，中介組織也開始運(yùn)行，各基層組織也在積極推進(jìn)，但總體上土地流轉(zhuǎn)的市場化程度仍然不高。其主要原因是交易成本和流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的費(fèi)用過高。流轉(zhuǎn)土地過程中的信息費(fèi)用、談判和決策費(fèi)用、監(jiān)管和合約履行費(fèi)用過高限制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展。細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán)增加了土地改良的協(xié)商成本和監(jiān)督管理成本。

3.農(nóng)民認(rèn)知偏低

當(dāng)前農(nóng)戶對于土地產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)收益、政府服務(wù)及法律的認(rèn)知程度較低，對國家出臺的農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策如“三權(quán)分置”等認(rèn)識不清晰，導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)甚至心存擔(dān)憂的狀況。另一方面，輿論導(dǎo)向的失真也是重要的制約因素，媒體輿論在自身認(rèn)識不足或存在差錯的情況下向農(nóng)民傳遞諸如政策不穩(wěn)定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)變動等虛假信息干擾了農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地做出正確決策。

4.政府行為失當(dāng)

一些地方政府在執(zhí)行上級決策時往往從中提煉出最易顯示出政績的表面內(nèi)容來落實(shí)，具體體現(xiàn)在基層政府主導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象突出，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際效果出現(xiàn)偏差。一些基層政府在推動土地流轉(zhuǎn)工作時沒有向群眾征求意見，在部分流轉(zhuǎn)項(xiàng)目中進(jìn)行主觀決策，農(nóng)戶存在抵觸情緒導(dǎo)致參與度不高也在很大程度上降低了農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的信心。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的解決

1.完善保障制度

一是要突出政府對農(nóng)村社會保障的主導(dǎo)作用，多渠道籌集社會保障基金，提高農(nóng)村最低生活保障水平，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷比例和報(bào)銷范圍，加大力度推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解除農(nóng)民對養(yǎng)老問題的后顧之憂。二是要破除城鄉(xiāng)社會保障二元體制，推動城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展，使農(nóng)村居民公平享有公共服務(wù)。

2.降低交易成本

一方面，要強(qiáng)化信息平臺建設(shè)。完善信息渠道減少農(nóng)戶自行搜尋的成本，如對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、程序、地價(jià)評估等提供解答。另一方面，要加強(qiáng)服務(wù)平臺建設(shè)。如為流轉(zhuǎn)雙方提供談判、協(xié)議簽訂、資金管理等服務(wù)，提高土地流轉(zhuǎn)的效率。同時，也要加強(qiáng)監(jiān)管平臺建設(shè)，對土地流轉(zhuǎn)事前、事中和事后進(jìn)行全方位監(jiān)管，減少交易風(fēng)險(xiǎn)，降低流轉(zhuǎn)的交易成本。

3.提高認(rèn)知水平

首先，政府部門要強(qiáng)化輿論監(jiān)管，客觀理性的發(fā)布農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)信息，使群眾及時掌握國家農(nóng)村土地改革的政策方向，避免錯誤信息對其形成誤導(dǎo)。其次，要通過培訓(xùn)班、宣講會、新媒體、宣傳車、電視、廣播等媒介宣傳好土地流轉(zhuǎn)知識。最后，要強(qiáng)化示范引導(dǎo)作用。對積極參與土地流轉(zhuǎn)的典型人物和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣宣傳。

4.規(guī)范政府行為

地方政府應(yīng)進(jìn)一步樹立以人民為中心的工作理念，堅(jiān)決抵制在土地流轉(zhuǎn)過程中侵害農(nóng)民利益，做到科學(xué)合理決策。一方面，基層政府進(jìn)行涉及土地流轉(zhuǎn)的決策時要認(rèn)真聽取群眾意見，將群眾的訴求考慮到?jīng)Q策中來，各項(xiàng)流轉(zhuǎn)信息和決策要及時向社會公布，維護(hù)好農(nóng)民的基本權(quán)益。另一方面，基層政府部門強(qiáng)化自我監(jiān)督意識，規(guī)范工作人員的行為，對土地流轉(zhuǎn)過程中的違規(guī)行為嚴(yán)厲查處。

四、結(jié)語

總而言之，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題直接牽扯到農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到整個大局的和諧與穩(wěn)定，因此要意識到農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性，不斷采取管理控制措施，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。

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