于金惠

廣東省于2016年開始試點(diǎn)實(shí)施行政訴訟法確立的行政案件跨行政區(qū)域集中管轄制度，廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院以及廣州鐵路運(yùn)輸?shù)谝环ㄔ涸黾蛹泄茌爮V州市全部行政案件。在此背景下，廣州市人大常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極謀劃司法改革過程中監(jiān)督工作的新方向，認(rèn)真探索監(jiān)督工作的新模式，經(jīng)過多方努力，于2017年12月26召開的廣州市第十五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，首次聽取廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院關(guān)于廣州市行政案件審判工作的情況通報(bào)。為不斷完善人民代表大會(huì)制度，深化依法治國(guó)實(shí)踐，探索出了一條有效路徑。

問題由來，集中管轄后呼喚信息共享

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于批準(zhǔn)廣東省內(nèi)鐵路運(yùn)輸法院集中管轄廣州市行政案件改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院以及廣州鐵路運(yùn)輸?shù)谝环ㄔ涸黾蛹泄茌爮V州市全部行政案件。其中，廣州鐵路運(yùn)輸?shù)谝环ㄔ杭泄茌爮V州市一審行政訴訟案件，對(duì)非訴行政案件進(jìn)行合法性審查，并作出是否準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的裁定；廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院集中管轄廣州市二審行政訴訟案件、依法應(yīng)由中級(jí)法院管轄的廣州市一審行政訴訟案件和非訴行政案件。

2016年1月4日，廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院以及廣州鐵路運(yùn)輸?shù)谝环ㄔ洪_始受理廣州市行政案件。2016年廣鐵兩級(jí)法院共受理各類行政案件12604件（一審3995件，二審1929件，其他8件，非訴審查6672件），其中受理的廣州市行政案件占其案件總數(shù)的90%以上，加上管轄的廣州市公路、航空、地鐵、城軌運(yùn)輸民商事案件，廣州市的案件占其受理案件的絕大多數(shù)。

由于鐵路法院是通過省高級(jí)人民法院向廣東省人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，與廣州市的雙向溝通聯(lián)系不夠緊密。一方面鐵路法院對(duì)廣州市制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及相關(guān)政策文件缺乏全面的了解和把握，一定程度上影響其服務(wù)廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成效；另一方面，鐵路法院在審判過程中發(fā)現(xiàn)的廣州市依法行政工作存在的問題不能及時(shí)反饋至廣州市，作為司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮，也不利于推動(dòng)廣州市法治政府建設(shè)進(jìn)程。廣鐵兩級(jí)法院的行政審判工作與廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分，亟待建立健全信息共享機(jī)制，促進(jìn)廣州市進(jìn)一步提升依法行政水平。

深入調(diào)研，及時(shí)向黨委報(bào)告調(diào)研情況

為深入了解情況，市人大常委會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)與廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院的溝通聯(lián)系。2017年4月10日，市人大常委會(huì)副主任余明永一行到廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院，調(diào)研鐵路法院集中管轄廣州市行政案件改革試點(diǎn)工作情況。8月21日，市人大常委會(huì)主任陳建華帶隊(duì)到廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院調(diào)研，與該院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行座談。陳建華主任對(duì)該院2016年以來發(fā)揮審判職能作用、促進(jìn)廣州法治政府建設(shè)所做的工作表示肯定。同時(shí)表示，市人大常委會(huì)全力支持廣州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院司法改革工作，常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)及廣州市有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與廣州鐵路運(yùn)輸兩級(jí)法院的溝通聯(lián)系，建立健全信息報(bào)送、情況通報(bào)和工作銜接機(jī)制，支持鐵路法院依法履職，共同促進(jìn)依法行政和公正司法。

在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)黨組及時(shí)向中共廣州市委提交了《關(guān)于調(diào)研廣州鐵路法院工作情況的報(bào)告》，報(bào)告調(diào)研中對(duì)了解到的情況和存在的問題，提出經(jīng)省人大常委會(huì)同意由市人大常委會(huì)每年聽取廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)人民法院關(guān)于廣州市行政案件審判工作情況的通報(bào)的建議，得到同級(jí)黨委的支持。

爭(zhēng)取支持，適時(shí)修訂監(jiān)督司法工作規(guī)定

廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院通過省高級(jí)人民法院向省人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，要建立向市人大常委會(huì)通報(bào)工作情況制度，必須得到省人大常委會(huì)的授權(quán)。2017年4月以來，市人大常委會(huì)多次向省人大常委會(huì)匯報(bào)對(duì)鐵路法院集中管轄行政案件工作的調(diào)研情況，常委會(huì)內(nèi)司工委積極主動(dòng)向省人大常委會(huì)內(nèi)司工委請(qǐng)示溝通具體工作思路，并通過省人大常委會(huì)內(nèi)司工委征求省高級(jí)人民法院的意見，得到了相關(guān)方面的認(rèn)同。在修訂常委會(huì)監(jiān)督司法工作規(guī)定過程中，就草案第三十三條第一款的內(nèi)容，即省人大常委會(huì)批準(zhǔn)同意市人大常委會(huì)可以要求廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院通報(bào)廣州市行政案件審判工作的有關(guān)情況問題，專門書面向省人大常委會(huì)請(qǐng)示并取得其正式批復(fù)同意。

2017年7月25日，廣州市第十五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過了《廣州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督司法工作規(guī)定》。其中第三十三條明確規(guī)定：“常務(wù)委員會(huì)經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)同意，可以要求廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院通報(bào)廣州市行政案件審判工作的有關(guān)情況。常務(wù)委員會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)與廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院加強(qiáng)溝通聯(lián)系，建立信息共享機(jī)制?！睘槭腥舜蟪Ｎ瘯?huì)聽取鐵路中院行政案件審判工作情況通報(bào)這一新的監(jiān)督方式，提供了制度依據(jù)，充分體現(xiàn)凡屬重大改革都要于法有據(jù)，高度重視法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

制度落實(shí)，首次試水聽取鐵路中院情況通報(bào)

市人大常委會(huì)監(jiān)督司法工作規(guī)定頒布實(shí)施后，常委會(huì)主任會(huì)議及時(shí)決策，在原有監(jiān)督議題中增加聽取廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院《關(guān)于廣州市行政案件審判工作的情況通報(bào)》的議題，并安排在2017年12月份的常委會(huì)會(huì)議上聽取。由于在全國(guó)尚屬首次，為確保會(huì)議順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期效果，會(huì)前市人大常委會(huì)辦公廳、內(nèi)司工委多次與鐵路中院就報(bào)告內(nèi)容、報(bào)告程序進(jìn)行充分溝通，并起草專門工作方案，明確這次聽取通報(bào)的內(nèi)容主要是：行政案件跨區(qū)劃集中管轄改革工作、2016年以來廣州市行政案件審判工作情況、審判中反映出的廣州市依法行政工作中存在問題以及對(duì)廣州市依法行政工作的建議。

2017年12月26日，廣州市第十五屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議召開，廣州鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院院長(zhǎng)張應(yīng)杰首次走上市人大常委會(huì)會(huì)議廳的匯報(bào)席，向市人大常委會(huì)全體組成人員通報(bào)廣州市行政案件審判工作情況。分組會(huì)議期間，在鐵路中院情況通報(bào)中反映的廣州市個(gè)別部門和個(gè)別區(qū)行政訴訟案件敗訴率高、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低等突出問題引起了常委會(huì)組成人員的熱議，組成人員普遍認(rèn)為，市政府要及時(shí)研究解決鐵路法院通報(bào)中指出的問題，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，加強(qiáng)對(duì)行政案件的分析研究，從源頭上預(yù)防和減少行政訴訟案件的發(fā)生。

會(huì)后，根據(jù)會(huì)議討論情況，市人大常委會(huì)整理形成《關(guān)于廣州市依法行政工作的意見綜合》，印發(fā)市政府研究處理。2018年，市人大常委會(huì)將結(jié)合聽取和審議市政府關(guān)于依法行政工作情況的報(bào)告，督促市政府全面貫徹執(zhí)行《廣州市依法行政條例》，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，并就聽取鐵路中院情況通報(bào)工作及市政府研究處理情況向省人大常委會(huì)報(bào)告。

至此，廣州市人大常委會(huì)首創(chuàng)的聽取行政案件跨區(qū)集中管轄后審判工作情況通報(bào)制度經(jīng)過了第一次實(shí)踐檢驗(yàn)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，廣州市人大常委會(huì)積極探索、主動(dòng)作為，適應(yīng)司法改革形勢(shì)，監(jiān)督工作持續(xù)發(fā)力，在推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的自我完善與發(fā)展，推進(jìn)全面依法治國(guó)進(jìn)程中留下了濃墨重彩的一筆。

（作者單位：廣東省廣州市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)辦公室）