2017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報告中提出“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。 自由貿(mào)易港建設(shè)一經(jīng)提出，得到全國沿海和內(nèi)陸地區(qū)積極響應(yīng)，全國多地，尤其是已獲批建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)的地區(qū)積極籌劃爭取建設(shè)自由貿(mào)易港。2017年11月，時任國務(wù)院副總理、現(xiàn)任全國政協(xié)主席汪洋同志在《推動形成全面開放新格局》中提出“探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地”。2018年3月，李克強總理在政府工作報告中提出“全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地”，為我國自由貿(mào)易港建設(shè)進一步指明了戰(zhàn)略方向。2018年4月13日，在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記提出“支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”，我國自由貿(mào)易港建設(shè)將進入快速推進階段。

當(dāng)前，我國多地已編制完成或正在編制多個版本的自由貿(mào)易港規(guī)劃建設(shè)方案，有些已報送國家相關(guān)主管部門，自由貿(mào)易港規(guī)劃建設(shè)將進入快速通道。但當(dāng)前我國各地區(qū)自由貿(mào)易港規(guī)劃中存在如下一些問題：對自由貿(mào)易港的概念和內(nèi)涵認識上不明晰，存在分歧；各地的規(guī)劃也主要是以當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)為依據(jù)，注重當(dāng)?shù)匕l(fā)展而沒有從國家戰(zhàn)略全局的角度考慮；空間布局上受困于行政區(qū)劃限制；政策設(shè)計上基于自由貿(mào)易試驗區(qū)，制約性較強，創(chuàng)新性不夠；自由貿(mào)易港戰(zhàn)略、功能和產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)確，前瞻性不夠。為了解決這些問題，順利推進自由貿(mào)易港建設(shè)，應(yīng)堅持“服務(wù)一個目標(biāo)、破除四個禁錮、處理好五項關(guān)系、加強六大建設(shè)”。

一、建設(shè)服務(wù)于國家戰(zhàn)略總目標(biāo)的中國特色自由貿(mào)易港

十九大明確了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是我們開展一切工作的總目標(biāo)，而自由貿(mào)易港是服務(wù)于這個總目標(biāo)的政策工具和手段?；谶@個根本出發(fā)點，我國自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)聚焦于推動貿(mào)易自由化、投資便利化，大規(guī)模引進資本、技術(shù)、高端設(shè)備，加強信息交流與溝通，借鑒國外優(yōu)良的制度經(jīng)驗，促進我國產(chǎn)品拓展國際市場，使之成為比較優(yōu)勢和自由開放度更高的特殊自由經(jīng)濟功能區(qū)。構(gòu)建我國全面開放新格局新高地和新平臺、全球大宗商品國際貿(mào)易與資源配置新中心、鏈接內(nèi)外開放合作的新通道、我國參與全球經(jīng)濟治理的新支點。

通過自由貿(mào)易港建設(shè)，進一步加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動形成全面開放新格局，實現(xiàn)我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。通過建設(shè)具有中國特色的自由貿(mào)易港，推動我國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國、創(chuàng)新大國向創(chuàng)新強國、制造大國向制造強國、金融大國到金融強國的轉(zhuǎn)變，促進國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

二、建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港應(yīng)加快破除思想、功能、政策及區(qū)劃四個方面的禁錮

我國自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)堅持創(chuàng)新、開放、發(fā)展思路，破除思想、功能產(chǎn)業(yè)、政策、行政區(qū)劃四個方面的禁錮和局限性。

（一）破除概念的思想禁錮

當(dāng)前關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港、自由口岸、對外貿(mào)易區(qū)等各種概念紛雜，類別和定義也非常多，在國際上這些稱呼的實際內(nèi)涵有所差異，但其實質(zhì)上就是為國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)服務(wù)的特殊自由經(jīng)濟功能區(qū)，認識到這一點就可以破除國內(nèi)外現(xiàn)有理論概念的禁錮，不糾纏已有概念定義，從中國自身總體戰(zhàn)略目標(biāo)和國情出發(fā)，規(guī)劃建設(shè)能更大程度地發(fā)揮中國市場、制造和資源的比較優(yōu)勢，為我所用的中國特色自由貿(mào)易港。

（二）破除功能產(chǎn)業(yè)的禁錮

復(fù)雜型、多功能、多產(chǎn)業(yè)的自由貿(mào)易港（區(qū)）已成為全球發(fā)展主流，未來自由貿(mào)易港功能將會進一步演進和拓展。對于中國這樣的大國而言，可以分階段、按照功能優(yōu)先次序建設(shè)復(fù)雜多功能的自由貿(mào)易港，破除只發(fā)展貿(mào)易，不發(fā)展制造業(yè)、科技和服務(wù)業(yè)的禁錮，促進貿(mào)易、制造、科技、服務(wù)等多功能和多產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）破除政策限制禁錮

相對自由政策是自由貿(mào)易港的核心，是一種相對自由的政策工具，只有突破阻礙要素自由流動的政策禁錮，形成比較優(yōu)勢，才能使資本、人才、技術(shù)、信息、貨物等要素更加自由地進出流動，從而產(chǎn)生比較優(yōu)勢，實現(xiàn)要素集聚，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟收益。

（四）破除行政區(qū)劃禁錮

自由貿(mào)易港是我國的重大戰(zhàn)略舉措，必須根據(jù)國家總體戰(zhàn)略需要進行總體統(tǒng)籌規(guī)劃布局，在服務(wù)于國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)前提下，可突破省市區(qū)行政區(qū)劃、中東西部、沿海與內(nèi)陸區(qū)域界限建設(shè)跨區(qū)域自由貿(mào)易港，甚至可以突破國內(nèi)國外的界限，在國外建立自由貿(mào)易港。

三、建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港應(yīng)處理好五個方面的重要關(guān)系

（一）處理好自由貿(mào)易港目標(biāo)與國家戰(zhàn)略總目標(biāo)之間的關(guān)系

一是自由貿(mào)易港建設(shè)是我國改革開放的重大戰(zhàn)略舉措，事關(guān)國家發(fā)展大局，必須放在國家戰(zhàn)略高度，由中央統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。二是要實現(xiàn)自由貿(mào)易港建設(shè)與我國金融、匯率、貿(mào)易、投資、關(guān)稅、出入境等各項改革開放工作協(xié)調(diào)推進。三是堅持功能服務(wù)于目標(biāo)原則，從國家戰(zhàn)略高度規(guī)劃設(shè)計中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)思路、目標(biāo)、定位、功能、產(chǎn)業(yè)、政策、實施舉措等重要內(nèi)容。四是自由貿(mào)易港要與 “一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等對內(nèi)對外重大戰(zhàn)略相結(jié)合，協(xié)同推進，形成合力。

（二）處理好短期與長期之間的關(guān)系

從國際著名自由貿(mào)易港（區(qū)）建設(shè)歷程看，自由貿(mào)易港建設(shè)不是短期內(nèi)能夠一蹴而就的，是個長期過程，需要十年、甚至幾十年的時間。因此，我國自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)處理好自由貿(mào)易港建設(shè)短期與長期的關(guān)系，制定實施與國家總體發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的階段性目標(biāo)、重點任務(wù)、路徑、時間路線圖和具體舉措。

（三）處理好實物與非實物要素資源配置之間的關(guān)系

世界自由貿(mào)易港由最初以貨物為主體的實物形態(tài)逐步發(fā)展到目前貨物、資本、技術(shù)、人才、信息、服務(wù)等實物和非實物形態(tài)為一體。新時期我國自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)重點提升實物和非實物資源聚集配置功能和能力，進一步發(fā)揮原油、天然氣、礦石大宗商品等戰(zhàn)略資源對我國經(jīng)濟社會發(fā)展強有力的支撐作用，進一步充分發(fā)揮資本、技術(shù)、人才、信息等資源對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動作用。

（四）處理好硬件與軟件建設(shè)之間的關(guān)系

當(dāng)前，我國可供選擇自由貿(mào)易港地區(qū)的區(qū)位交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等方面的硬件建設(shè)比較完備，但與國際著名自由貿(mào)易港比較，制度、體制機制、政策、管理等軟件尚存在較大差距，受軟件因素限制，硬件優(yōu)勢無法更充分有效地發(fā)揮。因此，我國自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)強化包括政策、法律、制度、管理、服務(wù)等方面的軟件建設(shè)內(nèi)容，加快軟件建設(shè)步伐，實現(xiàn)軟硬匹配，這一點事關(guān)自由貿(mào)易港建設(shè)成功與否。

（五）處理好自由貿(mào)易港內(nèi)與外、進與出之間的關(guān)系

建設(shè)自由貿(mào)易港應(yīng)該把握處理好內(nèi)部發(fā)展與外部發(fā)展、對外自由與對內(nèi)保護的平衡、要素內(nèi)外進出等方面的關(guān)鍵關(guān)系。我國自由貿(mào)易港建設(shè)應(yīng)采取的有限自由進出政策，即對少數(shù)指定商品或服務(wù)實施不同程度貿(mào)易限制，其他實施完全自由流通政策，以有利于貨物、資本、技術(shù)、人才、信息、服務(wù)等高端要素從外部流入到國內(nèi)，有利于擴大我國對外出口規(guī)模，有利于實現(xiàn)我國由投資主導(dǎo)增長向技術(shù)和服務(wù)為主導(dǎo)增長方式轉(zhuǎn)型，有利于促進我國出口導(dǎo)向性經(jīng)濟向國內(nèi)消費型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

四、建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的六點政策建議

（一）加強服務(wù)于國家戰(zhàn)略總目標(biāo)的核心功能建設(shè)

按照目標(biāo)功能匹配原則，我國自由貿(mào)易港應(yīng)具有三個重要功能：一是吸引外部資本、技術(shù)、人才、信息、服務(wù)等要素聚集功能，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，進一步調(diào)整供給和消費結(jié)構(gòu)，在更高層面逐步實現(xiàn)我國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。二是提升原油、天然氣、礦石等戰(zhàn)略資源配置功能，保障國家戰(zhàn)略資源安全，為我國經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展提供資源保障。三是積極參與和完善全球治理體系，參與制定全球經(jīng)濟治理的國際貿(mào)易新規(guī)則，引領(lǐng)新一輪全球化，促進我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展，提高國際競爭力。

（二）率先選擇沿海地區(qū)具備良好基礎(chǔ)條件的地區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港，逐步推進中西部建設(shè)自由貿(mào)易港，積極探索在國外建設(shè)自由貿(mào)易港

一是堅持貫徹我國“十三五”規(guī)劃提出的“西部開發(fā)、東北振興、中部崛起和東部率先”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在東部沿海區(qū)位交通、基礎(chǔ)設(shè)施、開放程度、服務(wù)管理等具有優(yōu)勢的區(qū)域率先加快建設(shè)自由貿(mào)易港，強化東部沿海長三角、環(huán)渤海等沿海地區(qū)率先示范引領(lǐng)作用，應(yīng)對貿(mào)易保護主義挑戰(zhàn)，避免貽誤戰(zhàn)機。二是逐步在陸上絲綢之路沿線、基礎(chǔ)條件較好的中西部地區(qū)，如河南、重慶、陜西等地建立內(nèi)陸型自由貿(mào)易港，深入推進“一帶一路”建設(shè)；自由貿(mào)易港建設(shè)可根據(jù)國家戰(zhàn)略需要突破行政區(qū)劃限制，建設(shè)跨區(qū)域自由貿(mào)易港。三是積極探索與國外合作投資建設(shè)自由貿(mào)易港，在我國已經(jīng)投資建設(shè)運營的海外港口，如斯里蘭卡漢班托塔港、馬來西亞皇京港、希臘比雷埃夫斯港等港口合作建設(shè)自由貿(mào)易港。

（三）逐步將自由貿(mào)易試驗區(qū)升級改造為自由貿(mào)易港

加快和深入推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，逐步形成自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易區(qū)分層次協(xié)同發(fā)展的對外開放新格局。在國家改革開放戰(zhàn)略指引下，與時俱進，按照成熟一個建設(shè)一個的思路，逐步將自由貿(mào)易試驗區(qū)升級為自由貿(mào)易港。

（四）加快封閉型、多功能、多產(chǎn)業(yè)的綜合型自由貿(mào)易港建設(shè)

應(yīng)充分考慮我國作為全球最大發(fā)展中國家、第二大經(jīng)濟體、國土面積第三的世界大國這個現(xiàn)實國情，以及當(dāng)前自由貿(mào)易港與城市（國家或地區(qū)）融合發(fā)展的趨勢，結(jié)合我國總體戰(zhàn)略目標(biāo)，建立融合貿(mào)易、工業(yè)、科技、服務(wù)等多產(chǎn)業(yè)的綜合型自由貿(mào)易港，以貿(mào)易推動我國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟發(fā)展和逐步轉(zhuǎn)變，以科技和工業(yè)推動我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利推進，以服務(wù)提升我國全球戰(zhàn)略資源配置能力。

（五）加快以制度設(shè)計為核心的自由貿(mào)易港建設(shè)

以有限自由為出發(fā)點，對標(biāo)國際貿(mào)易投資更高標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，設(shè)計能夠形成全球政策更大比較優(yōu)勢、風(fēng)險可控的自由貿(mào)易港政策體系。一是建立以優(yōu)化貨物通關(guān)自由為重點的貿(mào)易自由化制度。二是建立以最大幅度放寬市場準(zhǔn)入為重點的投資便利化制度。三是建立以提升跨境金融服務(wù)為重點的金融自由化制度。四是建立以船舶、貨物、人流、信息流等要素自由流動制度。五是實施以零基稅收為方向的境內(nèi)關(guān)外稅收制度；六是構(gòu)建安全高效的風(fēng)險監(jiān)管制度和舉措。

（六）加快自由貿(mào)易港信息技術(shù)建設(shè)

信息技術(shù)將是未來自由貿(mào)易港成功運營的基礎(chǔ)，全球貿(mào)易信息、物流信息、資源要素配置信息都要緊密依賴于信息技術(shù)的重要支撐。因此，應(yīng)加快構(gòu)建基于信息的全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、航運網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、資源要素交易網(wǎng)絡(luò)，增強信息資源要素的聚集和配置能力，打造高度信息化的中國特色自由貿(mào)易港。

（元利興，中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副研究員、博士）