十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的國(guó)家監(jiān)察法，為構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，確保反腐敗工作奪取壓倒性勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保證。把執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法貫通起來(lái)，有利于強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力全面關(guān)進(jìn)制度的籠子。作為“事關(guān)全局的重大政治體制改革”，國(guó)家監(jiān)察體制改革不僅是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是全面依法治國(guó)的重要組成部分。

實(shí)現(xiàn)公職人員監(jiān)察全覆蓋

黨的十八大以來(lái)，從全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐中特別是從查辦腐敗案件中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，既有反腐敗體制機(jī)制和手段與全面從嚴(yán)治黨的要求還存在較大差距。體制缺陷突出表現(xiàn)在反腐敗職能過(guò)于分散，各機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不同、權(quán)責(zé)不清、職能交叉重疊。同時(shí)，行政監(jiān)察法的監(jiān)察對(duì)象存在監(jiān)察盲區(qū)。在手段措施配置方面，紀(jì)檢監(jiān)察的調(diào)查權(quán)和檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)在辦案實(shí)踐中要么不敢用、要么相互借用，既制約實(shí)際運(yùn)用效果，又影響制度規(guī)范運(yùn)行。黨的十八屆六中全會(huì)后，中央部署在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中把“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”確定為堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的八大舉措之一，并提出“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)”。

國(guó)家監(jiān)察體制改革將開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。首先，更加強(qiáng)化黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。其次，更加強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)察功能。改革國(guó)家監(jiān)察體制，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，既體現(xiàn)了加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又體現(xiàn)了加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督，把所有公權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子，必將推進(jìn)反腐敗工作不斷深入，形成監(jiān)督合力、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。再次，更加強(qiáng)化治黨治吏治權(quán)的治本功能。它既能有效推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，又能有效加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督，還能有效推進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，使中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度在全面從嚴(yán)治黨中展現(xiàn)出更加強(qiáng)大的生命力。

構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。這是國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要目標(biāo)，確立對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督措施等。這一體制的特點(diǎn)決定了它在全面從嚴(yán)治黨中的關(guān)鍵地位：集中統(tǒng)一。在監(jiān)察職能上，全面覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員，在監(jiān)察內(nèi)容上，不僅對(duì)公職人員的職務(wù)違法違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，也對(duì)職務(wù)犯罪行為進(jìn)行調(diào)查。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，一方面，監(jiān)察委員會(huì)在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公；另一方面，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)由同級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督；監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民政府、人民法院、人民檢察院并列，依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。在監(jiān)察手段上，可以依不同職責(zé)、不同對(duì)象、不同情形，按相應(yīng)程序分別采取不同種類(lèi)的調(diào)查措施。在處置層次上，對(duì)于違紀(jì)違法的公職人員、負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和單位，提出不同種類(lèi)的處分決定、建議等。三是標(biāo)本兼治。既重視對(duì)違法違紀(jì)人員的處分，又重視對(duì)其所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題提出監(jiān)察建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要積極有效懲治腐敗，還要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)規(guī)律，有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防腐敗工作。

擴(kuò)大監(jiān)察范圍，明確監(jiān)察對(duì)象

國(guó)家監(jiān)察體制改革，需進(jìn)一步明確監(jiān)察對(duì)象。行政監(jiān)察對(duì)象與國(guó)家監(jiān)察對(duì)象不同：前者只對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察，而后者對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員均實(shí)施監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象全覆蓋。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：（一）中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；（三）國(guó)有企業(yè)管理人員；（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；（六）其他依法履行公職的人員。

從以上來(lái)看，黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察是一體兩面，具有高度的內(nèi)在一致性。監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)察范圍擴(kuò)大到各類(lèi)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織中所有行使公權(quán)力的公職人員，無(wú)論身份上是公務(wù)員還是參公管理人員，無(wú)論權(quán)力來(lái)源是法律授權(quán)還是國(guó)家機(jī)關(guān)委托，無(wú)論公辦單位從事管理工作的人員還是基層群眾組織中依法履行公職的人員，都要納入監(jiān)察對(duì)象。消除了以往的監(jiān)督死角和盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。之所以設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，擴(kuò)大監(jiān)察對(duì)象的范圍，就是為了與紀(jì)委的監(jiān)督相銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。監(jiān)察全覆蓋促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。

國(guó)家監(jiān)察體制改革的意義

加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)深化改革加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央始終牢牢掌握反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，確保反腐敗工作始終沿著正確方向前進(jìn)。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱(chēng)，既執(zhí)紀(jì)、又執(zhí)法，承擔(dān)維護(hù)黨章黨規(guī)、維護(hù)憲法法律的重要任務(wù)和職能。監(jiān)察委員會(huì)在行使權(quán)限時(shí)，重要事項(xiàng)需由同級(jí)黨委批準(zhǔn)，黨委由原來(lái)側(cè)重“結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^(guò)程領(lǐng)導(dǎo)”，體現(xiàn)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

增強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性。為根治腐敗專(zhuān)門(mén)立法、成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，監(jiān)察委員會(huì)由各級(jí)人大產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序。從監(jiān)察方式看，監(jiān)察委員會(huì)依照監(jiān)察法的規(guī)定行使監(jiān)督、調(diào)查和處置等權(quán)力，可以采取談話、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、留置、限制出境等監(jiān)察權(quán)限。監(jiān)察委員會(huì)在整合眾多機(jī)構(gòu)反腐敗權(quán)力的基礎(chǔ)上，形成了更高效、更規(guī)范的監(jiān)督合力，具有高度的權(quán)威性。

提高反腐敗工作效率。國(guó)家監(jiān)察體制改革將縣級(jí)以上地方政府的監(jiān)察廳（局）、預(yù)防腐敗局和人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)的相關(guān)職能進(jìn)行整合，由監(jiān)察委員會(huì)行使。這樣，不僅減少了反腐敗機(jī)構(gòu)的數(shù)量、實(shí)現(xiàn)了反腐敗權(quán)力集中，而且解決了原來(lái)多種反腐敗機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題，因而有效提高了反腐敗工作效率。

切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。國(guó)家監(jiān)察體制改革從組織形式、職能定位、決策程序等方面優(yōu)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的治理能力。監(jiān)察委員會(huì)既盯住“關(guān)鍵少數(shù)”又管住“絕大多數(shù)”，不僅調(diào)查職務(wù)犯罪，還加強(qiáng)日常管理監(jiān)督，調(diào)查職務(wù)違法行為，達(dá)到抓早抓小、防微杜漸、懲前毖后、治病救人的目的，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。