董瑪力，易樹柏，曾晨曦，朱 妍

(國家測繪地理信息局職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，北京 100830)

加強人力資源建設(shè)是促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就矚目，但在構(gòu)建適應(yīng)新時代地理信息服務(wù)需求的職業(yè)能力建設(shè)和人力資源開發(fā)方面還存在短板與不足，職業(yè)能力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的不相適應(yīng)，不利于我國地理信息服務(wù)更好地滿足日益旺盛的社會經(jīng)濟行業(yè)需求。

美國勞工部于2004年將地理信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)列為三大具有增長潛力的產(chǎn)業(yè)，研究建立地理信息能力素質(zhì)模型，新增6個地理信息相關(guān)職業(yè)類型，建立地理信息職業(yè)數(shù)據(jù)庫，為促進地理信息人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)[1-3]。我國地理信息人力資源研究方面，劉利[4]根據(jù)美國經(jīng)驗提出我國地理信息勞動力發(fā)展的舉措和啟示；邊馥苓[5-6]從GIS高等教育視角提出人才培養(yǎng)的問題、創(chuàng)新和發(fā)展；李朝奎[7]就適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的GIS人才培養(yǎng)策略進行了探討；陸梅琴[8]從地理信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力視角提出指標體系設(shè)計和實證研究。目前，還沒有針對地理信息職業(yè)能力建設(shè)的專門研究。

最新頒布的《國家職業(yè)分類大典》[9]新增了地理信息職業(yè)，包括“測繪和地理信息工程技術(shù)人員”類別中9個專業(yè)技術(shù)相關(guān)職業(yè)和“地理信息服務(wù)人員”類別中3個技能職業(yè)，客觀反映了地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源管理需求，標志著我國地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入新階段[10]。本文以2015版《國家職業(yè)分類大典》地理信息職業(yè)類型為基礎(chǔ)，對地理信息職業(yè)功能、工作內(nèi)容和能力要求進行探析，為地理信息職業(yè)能力建設(shè)提供體系構(gòu)建和路徑參考。

1 地理信息職業(yè)分類和特征

1.1 地理信息職業(yè)分類體系

2015版《國家職業(yè)分類大典》收入19個測繪和地理信息職業(yè)，其中12個是地理信息相關(guān)職業(yè)，包括大地測量工程技術(shù)人員、工程測量工程技術(shù)人員、攝影測量與遙感工程技術(shù)人員、地圖制圖工程技術(shù)人員、海洋測繪工程技術(shù)人員、地理國情監(jiān)測工程技術(shù)人員、地理信息系統(tǒng)工程技術(shù)人員、導(dǎo)航與位置服務(wù)工程技術(shù)人員、地質(zhì)測繪工程技術(shù)人員9個歸入“工程技術(shù)人員”的專業(yè)技術(shù)類職業(yè)，以及地理信息采集員、地理信息處理員、地理信息應(yīng)用服務(wù)員3個歸入“技術(shù)輔助服務(wù)人員”的技能類職業(yè)。

1.2 地理信息職業(yè)特征

(1) 地理信息職業(yè)已經(jīng)成為國家職業(yè)體系的重要組成部分，服務(wù)綠色經(jīng)濟，職業(yè)前景光明，這與美國對地理信息職業(yè)的基本判斷相同，這將有利于從國民經(jīng)濟統(tǒng)計、人力資源開發(fā)和職業(yè)教育引導(dǎo)等方面促進我國地理信息發(fā)展升級。

(2) 地理信息新興職業(yè)在與傳統(tǒng)測繪職業(yè)的交匯融合中發(fā)展。傳統(tǒng)測繪職業(yè)在完成職業(yè)內(nèi)涵更新的同時，不影響地理信息新興職業(yè)的出現(xiàn)、發(fā)展和延伸。地理信息新職業(yè)反映地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和需求，體現(xiàn)從事地理信息獲取、處理、應(yīng)用的高技術(shù)服務(wù)業(yè)特征，具有科學(xué)性和完整性特征。

(3) 地理信息新職業(yè)對能力建設(shè)提出新要求。地理信息新技術(shù)、新產(chǎn)品和新服務(wù)帶來從業(yè)人員工作活動、工作能力和知識要求的顯著變化，工作活動方面從信息獲取向信息處理和信息分析的轉(zhuǎn)變，知識能力方面從數(shù)學(xué)知識、工程知識向社會、經(jīng)濟、人文、地理等綜合知識拓展，這些變化要求構(gòu)建與地理信息職業(yè)要求相適應(yīng)的能力結(jié)構(gòu)體系，滿足地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力素質(zhì)要求。

2 地理信息職業(yè)能力分析

2.1 地理信息職業(yè)功能和工作內(nèi)容

職業(yè)功能是從業(yè)人員所要實現(xiàn)的工作目標或本職業(yè)活動的主要方面，是從業(yè)人員的主要工作職責之一。工作內(nèi)容是職業(yè)功能的細分，每項工作內(nèi)容是該職業(yè)類型可以觀察到的具體工作單元。根據(jù)《國家職業(yè)分類大典》，將地理信息職業(yè)分為地理信息采集、地理信息處理和地理信息應(yīng)用服務(wù)3個類型，并劃分職業(yè)功能，界定工作內(nèi)容，構(gòu)建地理信息職業(yè)工作內(nèi)容框架，見表1。

地理信息職業(yè)工作框架涵蓋從業(yè)人員工作活動的各個方面，注重與國家地理信息產(chǎn)業(yè)分類協(xié)同，與測繪資質(zhì)管理和資質(zhì)分類貫通，重點體現(xiàn)遙感數(shù)據(jù)獲取和處理能力，地理信息軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等重點推進領(lǐng)域發(fā)展帶來的職業(yè)內(nèi)涵和外延演進，是職業(yè)標準制定和能力評價的有益參考。

2.2 地理信息職業(yè)能力素質(zhì)模型

職業(yè)能力指人們從事某種職業(yè)的多種能力綜合[11]。地理信息職業(yè)能力指從事地理信息采集、處理和應(yīng)用服務(wù)的人員應(yīng)當具備的專業(yè)知識及經(jīng)驗，通過掌握一定的技能和知識來處理和解決問題的綜合能力[12]。李滿春等[13]基于Marble提出的面向培養(yǎng)結(jié)果的GIS教育模型建立了我國GIS專業(yè)人才培養(yǎng)層次模型；呂翠華等[14]以測繪地理信息技術(shù)專業(yè)為例，構(gòu)建了高職學(xué)生職業(yè)能力考核評價體系；程鵬根等[15]分析了地理信息科學(xué)專業(yè)需求與能力期望。本文在已有成果基礎(chǔ)上，基于地理信息職業(yè)工作內(nèi)容構(gòu)建職業(yè)能力素質(zhì)模型，如圖1所示。

表1 地理信息職業(yè)工作內(nèi)容框架

地理信息職業(yè)能力素質(zhì)模型分5個層級，將職業(yè)功能向下追溯到工作能力、基礎(chǔ)知識和職業(yè)道德3個層級，向上延伸至地理信息設(shè)計開發(fā)、研究和管理層級，立體反映地理信息從業(yè)人員的能力素質(zhì)要求。職業(yè)標準、學(xué)科建設(shè)、崗位要求等能力建設(shè)的不同方面，都可以從能力素質(zhì)模型的不同層級構(gòu)建指標參考。

圖1 地理信息職業(yè)能力素質(zhì)模型框架

3 地理信息職業(yè)能力建設(shè)

3.1 職業(yè)能力建設(shè)需求

(1) 地理信息服務(wù)思維能力。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地理信息職業(yè)功能通過互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)平臺，與政府需求、行業(yè)需求和公眾需求更加緊密聯(lián)系起來，要求從業(yè)人員具備服務(wù)思維，并培養(yǎng)服務(wù)意識、市場競爭意識和產(chǎn)品創(chuàng)新意識，有需求評估、服務(wù)標準及滿意度評估能力，挖掘市場需求，提供個人、部門和行業(yè)的地理信息專業(yè)服務(wù)。

(2) 地理信息處理和分析能力。地理信息服務(wù)在數(shù)據(jù)采集與獲取能力基礎(chǔ)上，強調(diào)信息處理、分析和可視化表達，新職業(yè)功能要求從業(yè)人員在感知問題、演繹推理、歸納推理、信息排序等方面具有更強能力傾向，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從信息到知識的轉(zhuǎn)化。

(3) 綜合知識儲備和應(yīng)用能力。地理信息在國民經(jīng)濟各行業(yè)應(yīng)用拓展，地理信息+專業(yè)數(shù)據(jù)/行業(yè)數(shù)據(jù)深度融合，需要地理信息產(chǎn)品服務(wù)、應(yīng)用開發(fā)服務(wù)和相關(guān)配套服務(wù)支持，從業(yè)人員除具備地理信息核心知識和工作技能外，還要具有自然資源、生態(tài)保護、交通和城市管理、農(nóng)林牧漁業(yè)等應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域的綜合知識儲備。

(4) 技術(shù)研發(fā)和經(jīng)營管理能力。技術(shù)研發(fā)和經(jīng)營管理是地理信息能力素質(zhì)模型的最高層面，是促進地理信息科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，是需要著力培養(yǎng)的高層次、創(chuàng)新性人才隊伍能力素質(zhì)的重要方面和較高要求。

3.2 職業(yè)能力建設(shè)路徑和方法

(1) 制定地理信息職業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。深化職業(yè)能力建設(shè)研究，建立指標體系更加完整詳細的職業(yè)能力素質(zhì)模型，為職業(yè)標準制定提供數(shù)據(jù)支撐。加快相關(guān)職業(yè)標準研究制定和權(quán)威發(fā)布，為院校專業(yè)設(shè)置和課程開發(fā)提供指南，為職業(yè)教育和培訓(xùn)提供引導(dǎo)，為人才培育、考核和評定提供標準。建立地理信息職業(yè)數(shù)據(jù)庫開放平臺，各類人員可以通過平臺獲得每個職業(yè)的現(xiàn)狀、素質(zhì)要求和發(fā)展趨勢，為人才交流提供渠道。

(2) 完善地理信息人才培養(yǎng)措施。推進地理信息學(xué)科建設(shè)和教學(xué)改革，適應(yīng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步需要，建立專業(yè)教學(xué)標準和職業(yè)標準聯(lián)動機制，徹底改變地理信息人才供需脫節(jié)矛盾。建立職業(yè)教育動態(tài)體系和終身制度，配套地理信息課程和認證體系，完善繼續(xù)教育方式，利用多渠道培養(yǎng)提升能力素質(zhì)。

(3) 建立地理信息能力建設(shè)獎懲機制。設(shè)立專項基金，加大地理信息科技創(chuàng)新支持力度，鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為人才流動和引進創(chuàng)造條件，以促進地理信息科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級為重點，培養(yǎng)高層級、創(chuàng)新型人才隊伍。開展多種形式的技能比賽與表彰活動，對優(yōu)秀人才進行挖掘、選拔和獎勵，發(fā)揮示范引領(lǐng)和成長激勵作用。

4 結(jié) 語

地理信息職業(yè)能力建設(shè)對地理信息核心技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國際競爭力提高有積極促進作用[16]。本文基于國家職業(yè)分類中的地理信息職業(yè)，建立了工作內(nèi)容框架和能力素質(zhì)模型，并對地理信息能力建設(shè)需求和路徑方法提出建議。但總體而言，我國地理信息能力建設(shè)研究還非常薄弱，應(yīng)更加重視人才開發(fā)對地理信息發(fā)展的重要作用，以此推進地理信息職業(yè)能力建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。