◆ 文/宗錦耀 陳建光

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，取得了舉世矚目的巨大成就，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要的歷史性貢獻。今年是我國改革開放40周年，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的元年。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的本質(zhì)就是農(nóng)民和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)新農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)濟實體，就是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。因此，充分肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要貢獻，回顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的獨特作用，對于落實黨的十九大精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的意義。

充分肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為我國經(jīng)濟社會做出的歷史性重要貢獻

什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)？依照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》第二條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔支援農(nóng)業(yè)義務的各類企業(yè)。改革開放40年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)揚想盡千方百計、說盡千言萬語、受盡千辛萬苦、走盡千山萬水的“四千精神”，率先沖破“一大二公”、城鄉(xiāng)二元格局和計劃經(jīng)濟體制束縛，加入我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程之中，一度曾在國民經(jīng)濟中“三分天下”、工業(yè)經(jīng)濟“半壁江山”、財政貢獻“五居其一”，為農(nóng)村經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟積累了“第一桶金”，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了不可磨滅的歷史性貢獻。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的先導隊伍。改革開放之前，我國走的是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路，為此，建立了“一個體制、三個制度”，即計劃經(jīng)濟體制，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度和城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理制度。這一制度安排保障了工業(yè)所需農(nóng)產(chǎn)品原料的供給和工農(nóng)產(chǎn)品價格“剪刀差”的順利獲取，一定程度上促進了國家工業(yè)化的進程。但一直到改革開放之前，計劃經(jīng)濟體制鐵板一塊、越來越僵化，嚴重束縛了經(jīng)濟社會的發(fā)展，國民經(jīng)濟到了崩潰的邊緣，特別是阻隔廣大農(nóng)民不能參與和分享工業(yè)成果，憑票購物、計劃供應也顧及不到廣大農(nóng)民。農(nóng)民興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從誕生之日就秉持要素從市場中來、資源配置由市場來定、產(chǎn)品到市場中去，硬是從僵硬的計劃經(jīng)濟體制中“擠出一條縫隙、挖出一個洞、打開一扇門來”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主開辟的市場經(jīng)濟體制和國家的計劃經(jīng)濟體制雙軌運行，后來逐步拓展由市場配置資源的品種和領(lǐng)域，到后來市場在資源配置中起輔助性作用、起基礎(chǔ)性作用、起決定性作用，最終初步建立了以市場作為資源配置決定性力量的體制機制。這里很重要的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直在市場經(jīng)濟的海洋中摸爬滾打，進行了探索實踐，為以市場化為取向的經(jīng)濟體制改革，積累了豐富的經(jīng)驗，倒逼國家不斷深化以市場為取向的改革，推進價格、工資、信貸、土地等各方面的改革。所以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟的先導隊伍，當年被計劃經(jīng)濟的各種訂貨會拒之門外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，正在中國經(jīng)濟的大舞臺上演出了一場場威武雄壯的話劇，引領(lǐng)我國經(jīng)濟義無反顧地走向了市場、走向了開放。從某種意義上說，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的偉大實踐，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展就沒有今天這么快。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國基本經(jīng)濟制度確立的關(guān)鍵因素。改革開放前期，我國基本是以國有制一統(tǒng)天下的格局，集體和私有成分被限制在很狹窄的范圍內(nèi)。黨的十一屆三中全會后開始逐步采取“放活”政策，在農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制度，改革農(nóng)產(chǎn)品購銷制度，支持農(nóng)村集體和農(nóng)民興辦社隊企業(yè)（人民公社解體后，社和隊改為鄉(xiāng)和村，社隊企業(yè)本應更名為鄉(xiāng)村企業(yè)，當時萬里同志考慮到要促進小集鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，建議將社隊企業(yè)更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。1984年中央4號文件將其改名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期雖從鄉(xiāng)村集體企業(yè)起步，但同時發(fā)展了聯(lián)戶辦、戶辦等多種所有制形式，形成了以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村（村民小組）辦、聯(lián)戶辦、戶辦這樣的以集體經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分并存的格局，形成了以鄉(xiāng)村集體企業(yè)興旺發(fā)達為標志的“蘇南模式”和以農(nóng)民個體私營企業(yè)蓬勃發(fā)展的“溫州模式”。鄧小平同志視察南方講話和黨的十四大后，逐步完成原始積累的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始擺脫了所有制和姓“社”姓“資”的束縛和羈絆，加之市場競爭的壓力不斷向企業(yè)內(nèi)部傳導，鄉(xiāng)村集體企業(yè)中的90%都進行了產(chǎn)權(quán)制度改革，實行產(chǎn)權(quán)清晰化、人格化。改制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以股份合作制、股份制等混合所有制與合伙制、個人獨資形式再次創(chuàng)業(yè)；與此同時，一些農(nóng)村個體私有企業(yè)也通過股份合作制、股份制走向聯(lián)合，兩者實現(xiàn)了殊途同歸?？偟目?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行多輪驅(qū)動、多軌運行，哪個輪子轉(zhuǎn)得快就讓它快轉(zhuǎn)，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，為我國建立以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度立下汗馬功勞。一定程度上可以說，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就沒有后來的各種所有制成分充滿活力、萬馬奔騰的生動局面。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推進國家工業(yè)化的重要一翼。改革開放之前，我國實行城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)、城里人當市民、農(nóng)村人當農(nóng)民的二元經(jīng)濟社會格局，廣大農(nóng)民被局限在“一畝三分地”上，只能從事農(nóng)業(yè)甚至只能是糧食生產(chǎn)，種糧為國家、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)雞下蛋為換鹽，農(nóng)民不能參與工業(yè)化過程、共享工業(yè)化成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來后，對城鄉(xiāng)二元格局進行了一次次突圍，國家政策一次次給予肯定，農(nóng)民自下而上在農(nóng)村興辦二三產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)村各種資源進行整合，吸引城市要素流向農(nóng)村，逐步打破城鄉(xiāng)分割，工農(nóng)城鄉(xiāng)開始步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展軌道上來，農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市工業(yè)都得到了較快發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城市工業(yè)化之外，開辟了農(nóng)村工業(yè)的新領(lǐng)域，避免了城市工業(yè)“瘸腿走路”的弊端，形成了城市工業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化“比翼齊飛”、并駕齊驅(qū)的良好局面，大大加快了我國工業(yè)化的進程?？梢哉f，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，我國的工業(yè)化就不可能這么快進入工業(yè)化中期，我國也就不可能這么快進入中等偏上國家行列。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推進我國城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)動力。改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制的成功實施，催生出來大量的農(nóng)村富余勞動力，當時的轉(zhuǎn)移渠道十分單一，主要靠城市吸納，然而城市吸納能力極為有限，于是人口在小區(qū)域集中、大范圍分散成為必然選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先是在小集鎮(zhèn)集聚發(fā)展，后來逐步發(fā)展成工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，實行集中連片發(fā)展，吸引人口、要素、設(shè)施和公共服務的集聚，形成了星羅棋布的小城鎮(zhèn)。我國小城鎮(zhèn)從改革開放之初的2173個發(fā)展到目前的建制鎮(zhèn)1.9萬個、小集鎮(zhèn)1.5萬個。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引農(nóng)村富余勞動力就地就近向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)化輸送了人力資源，培育了產(chǎn)業(yè)大軍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1.64億以上，對農(nóng)民人均純收入貢獻達35%；另一方面，為農(nóng)村和小城鎮(zhèn)培育了一大批市場主體，鱗次櫛比的小商鋪、小工廠成為一些地方的重要市場力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)提供了產(chǎn)業(yè)支撐，擴大了就業(yè)容量，與城市一起大大加快了我國城鎮(zhèn)化的進程。目前我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到58%。由此看出，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就不能走出大中小城市結(jié)合以小城鎮(zhèn)為主體的中國特色城鎮(zhèn)化道路，就有可能出現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力都到大城市居住的“城市病”和“貧民窟”，進而掉入“拉美陷阱”，也就不可能有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局的形成。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可或缺的支撐力量。改革開放初期，國家財力有限，對農(nóng)業(yè)投資規(guī)模很小，農(nóng)業(yè)外部也缺乏強有力的力量拉動。在這樣的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從發(fā)展的一開始，就以轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力和以工補農(nóng)、建農(nóng)、帶農(nóng)為己任，在國家尚未能夠大規(guī)模支持農(nóng)業(yè)的前提下發(fā)揮了捷足先登的作用，每年承擔以工補農(nóng)建農(nóng)和社會性支出400億元左右，助推了農(nóng)村水、電、路、氣、房，訊、科、教、衛(wèi)、文、保等公共性公益性設(shè)施的建設(shè)；同時大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力，在我國人多地少、資源緊缺的背景下，走出了建設(shè)農(nóng)村必須繁榮城鎮(zhèn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)，富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民的成功之路；同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)瞄準農(nóng)業(yè)資源，彰顯特色優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)字號產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)注入大量的資金和現(xiàn)代要素。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值中，三產(chǎn)比重接近四分之一；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重接近三分之一，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的占比逐步提高，為促進‘三農(nóng)’問題的解決發(fā)揮了重要作用，為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了重要的支撐。比如浙江杭州市蕭山區(qū)萬向集團、東陽市花園集團、橫店集團、江蘇無錫市江陰市華西集團、紅豆集團、北京市房山區(qū)韓建集團、河南省漯河市臨潁縣南街村集團等成千上萬家鄉(xiāng)村集體企業(yè)和混合所有制企業(yè)，對當?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展作出了巨大貢獻?？偟目?，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就沒有后來的農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和農(nóng)民就業(yè)增收的良好局面。

新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展變化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身是社辦工業(yè)和社隊企業(yè)，早在1959年，毛澤東同志就熱情贊揚了社辦工業(yè)“偉大光明燦爛的希望也就在這里”。改革開放之后，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等歷代領(lǐng)導人都非常關(guān)心和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是在當下農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迎來新的歷史機遇。

黨的十八大以來，國家實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略，并不斷向農(nóng)村延伸拓展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始走出一條以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)帶增收的良性互動局面。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)即由農(nóng)民領(lǐng)辦、開發(fā)農(nóng)村資源、活躍農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、壯大縣域經(jīng)濟、充分帶動農(nóng)民就地就業(yè)增收的新型群體：產(chǎn)業(yè)融合型通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為每個行政村年補助農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會性支出6萬元；建原料基地，讓農(nóng)民保底收益、按股分紅、投勞增收；對務工農(nóng)民加強技能開發(fā)和智力投資。村企互動型把企業(yè)優(yōu)勢與農(nóng)村要素加以整合，變單純的交換關(guān)系為利益共同體，發(fā)展公司化村莊、村企合一、在村辦分廠、任經(jīng)濟顧問等。文化傳承型挖掘鄉(xiāng)土文化和農(nóng)業(yè)的多功能性，開發(fā)區(qū)域性民族民俗特色產(chǎn)品，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型利用返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專學生、退役士兵和科技人員等積累的資金和經(jīng)驗，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、一般工商業(yè)和工藝產(chǎn)業(yè)。專精特新型與規(guī)模企業(yè)配套，發(fā)展先進制造業(yè)，企業(yè)間上下游銜接、立體式分工和集群化發(fā)展。區(qū)域合作型在國際范圍內(nèi)優(yōu)化組合資源，參與國際產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域合作，落戶在中西部農(nóng)村。

多年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主動適應內(nèi)外部變化，以市場為導向，采取了一系列積極的改革，發(fā)生了一些變化。從鄉(xiāng)到城、從東到西、從國內(nèi)到國外的地域變遷。從“五小”工業(yè)和建筑建材、到一般性制造業(yè)、到“三農(nóng)”關(guān)聯(lián)型和特色優(yōu)勢型的產(chǎn)業(yè)變遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值中第三產(chǎn)業(yè)比重接近四分之一；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重不斷提高，2017達到24%。從集體企業(yè)大鍋飯、到利潤承包、資產(chǎn)滾動增值承包、到產(chǎn)權(quán)制度改革、到農(nóng)民個體私營和混合所有制企業(yè)為主的產(chǎn)權(quán)變遷；從“村村點火、戶戶冒煙”、到工業(yè)園區(qū)、到產(chǎn)業(yè)集群和小城鎮(zhèn)集中的布局變遷，目前各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)超過1萬個，園區(qū)產(chǎn)值占到總產(chǎn)值的28%。從粗放經(jīng)營、到集約經(jīng)營、到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的經(jīng)營方式變遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擁有技術(shù)創(chuàng)新中心和研發(fā)機構(gòu)7萬個，中專及技校以上文化程度從業(yè)者達到3600萬人。到2017年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值85萬億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量3200多個，其中集體企業(yè)13萬個，私營企業(yè)51萬個，個體工商戶2500萬個，其他為混合所有制企業(yè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)1.64億人，其中集體企業(yè)350萬人，私營企業(yè)5600萬，個體工商戶6300萬，其他為混合所有制企業(yè)人數(shù)。

積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用

黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“壯大集體經(jīng)濟”。 近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然在內(nèi)外部都發(fā)生了許多變化，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本質(zhì)特征沒有變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的本質(zhì)就是農(nóng)民（包括返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)新農(nóng)民）在鄉(xiāng)村興辦企業(yè)和經(jīng)濟實體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)民就地進入二三產(chǎn)業(yè)的載體、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要力量、鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)雙輪發(fā)展的重要支撐，仍然具備其他企業(yè)不具備的鄉(xiāng)土性、內(nèi)生性，仍然承擔政府想盡而未盡的公共性、公益性義務，承擔著新的重要使命，在服務“三農(nóng)”中的功能和作用更直接、更突出，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的地位更重要、更明顯。

新時代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”和“政府搭建平臺、平臺集聚資源、資源服務產(chǎn)業(yè)”的總要求，以人才為關(guān)鍵，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動力，以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為重點，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，不斷建立促進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系、工作體系和服務體系，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，努力形成創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收的良好局面，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興和組織振興，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來。

第一，在產(chǎn)業(yè)興旺上提供新支撐。通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引進和培育更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)主體，建設(shè)鄉(xiāng)村人才隊伍；培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)糧村、特色村、城邊村、工貿(mào)村、生態(tài)村、古村落村的不同資源稟賦，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，支持能人返鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)和市民下鄉(xiāng)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)；推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，實現(xiàn)人才、資源、產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村匯聚，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制。

第二，在生態(tài)宜居上打造新家園。通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把綠色發(fā)展作為指導產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本要求，引導產(chǎn)業(yè)由資源消耗型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想，建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系，大力發(fā)展綠色休閑旅游，實現(xiàn)增效增綠增收，經(jīng)濟社會生態(tài)效益有機統(tǒng)一。積極發(fā)展電子商務等新業(yè)態(tài)新模式，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，拓寬產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展途徑。積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，尊天重地，道法自然，美化山水林田湖草，構(gòu)建天人共美、相生共榮的生態(tài)共同體，打造望山看水憶鄉(xiāng)愁的好去處，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

第三，在鄉(xiāng)風文明上樹立新風尚。通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，傳承農(nóng)耕文明，加強農(nóng)耕文化和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護傳承，發(fā)掘民俗文化，拯救村落文化，弘揚鄉(xiāng)賢文化，講好鄉(xiāng)村故事，復興鄉(xiāng)風文明，推進休閑旅游主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設(shè)施現(xiàn)代化、發(fā)展集聚化、服務規(guī)范化，提高中高端鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品供給能力，讓人民群眾有更多的獲得感幸福感。

第四，在治理有效上探索新模式。通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，兼顧農(nóng)村社區(qū)成員就業(yè)、居民福利再分配、社區(qū)公共物品提供等，使企業(yè)與社區(qū)和村民間的關(guān)系不同于城市企業(yè)與社區(qū)和居民的市場化關(guān)系；優(yōu)先培養(yǎng)人才，把人才作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的核心要素，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手；緩解“三留守”問題，促進青壯勞動力在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)并兼業(yè)農(nóng)業(yè)，防止村莊空心化和勞力老弱化；防止農(nóng)村蕭條衰敗，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，促進鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)法治、德治、自治的統(tǒng)一。

第五，在生活富裕上開辟新渠道。通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自下而上在農(nóng)村崛起，與城市工商業(yè)“雙輪驅(qū)動”，推動勞動力“就地”、“異地”和“進城”等多元化轉(zhuǎn)移；瞄準和鎖定農(nóng)業(yè)資源，積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)前端和后端站穩(wěn)腳跟，推動“四化”同步；通過產(chǎn)品在城鄉(xiāng)間自由流動和初級分配的收入調(diào)節(jié)，彌補農(nóng)村的社會福利損失；通過提供門檻偏低、靈活性相對高的就業(yè)崗位，為周期性失業(yè)的回鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力找到新的出路，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

總之，新時代要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實新發(fā)展理念，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓廣大農(nóng)民有實實在在的獲得感，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決勝全面建成小康社會，建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國作出新的貢獻！