張艷紅 靳忠國 王海燕 朱明娜

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)，甘肅 蘭州 730070）

長期以來，“三農(nóng)”問題是決定我國全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。黨的十九大的召開，標(biāo)志著中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)入了新征程。黨的十九大報(bào)告中再次明確地提出農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是事關(guān)國計(jì)民生的根本性問題，在這個歷史階段，再次強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。黨的十九大報(bào)告指出，要貫徹落實(shí)和深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅⒔∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展在我國已有數(shù)年，但西北地區(qū)發(fā)展落后，新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程緩慢，問題諸多，因此，研究新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民自身的幸福感，更有利于發(fā)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題，從提高農(nóng)民幸福感的角度出發(fā)，為社會主義新農(nóng)村的建設(shè)提出更為實(shí)際且有效的建議。

新景鄉(xiāng)位于甘肅省定西市通渭縣東部，地處天水、平?jīng)?、定西（秦安、靜寧、通渭）三市（縣）交界地帶，鄉(xiāng)政府駐地大寨村，劉新、新賈、隴東公路穿境而過，通達(dá)秦安、靜寧等地，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢明顯。姚河村位于新景鄉(xiāng)西部，距鄉(xiāng)政府所在地大寨村15 km，全村流域面積6.1 km2，耕地面積245.73 hm2，現(xiàn)轄6個農(nóng)民小組163戶約707人［1］。由于立地條件差、土地貧瘠、農(nóng)民生活較為貧困，于2013年始建的新農(nóng)村在很大程度上改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的居住條件，但姚河村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，農(nóng)民生活水平仍然較低，新農(nóng)村建設(shè)中公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)不完善，社會保障和基層民主建設(shè)也存在問題，這些都影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的幸福感。

幸福問題的度量是歷代學(xué)者長期探討的永恒命題，現(xiàn)代科技的最新發(fā)展使幸福度量成為可能，理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家為此建立了一套系統(tǒng)的量化工具。在新農(nóng)村建設(shè)背景下，新興幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)最新發(fā)展成果為農(nóng)民幸福指標(biāo)體系量化提供了一套理論依據(jù)［2］。對幸福感的態(tài)度設(shè)計(jì)一套從“非常滿意”到“非常不滿意”分解為若干結(jié)構(gòu)性滿意度的調(diào)查表來表征幸福指數(shù)的測量方法，并且認(rèn)為人們的幸福感是能夠“說出來”的，而且這種“說出來”的幸福是大致可靠的［3］。根據(jù)以上觀點(diǎn)，大家可以歸納出有關(guān)幸福感的概念以及測量幸福感的方法。所謂幸福感，就是人們根據(jù)內(nèi)化了的社會標(biāo)準(zhǔn)對自己生活質(zhì)量的整體性、肯定性的評估，是人們對生活的滿意度及其各個方面的全面評價，并由此而產(chǎn)生的積極性情感，占優(yōu)勢的心理狀態(tài)。筆者以通渭縣新景鄉(xiāng)姚河村新農(nóng)村的生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、公共服務(wù)、社會保障和民主建設(shè)等方面的因素為一級指標(biāo)，建立衡量新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民幸福感的指標(biāo)體系。

1 通渭縣新景鄉(xiāng)姚河村新農(nóng)村建設(shè)中被調(diào)查農(nóng)民的基本情況

2016年7月15—19日，調(diào)研組對通渭縣新景鄉(xiāng)姚河村入住新農(nóng)村的農(nóng)民進(jìn)行了抽樣調(diào)查和訪談，較全面地了解了被調(diào)查者入住新農(nóng)村后的整體感受。本次調(diào)研共對當(dāng)?shù)?0戶住戶進(jìn)行了抽樣調(diào)查，發(fā)放調(diào)查問卷60份，回收問卷60份，其中有效問卷57份，有效回收率為95%。表1是通過調(diào)查問卷了解到的通渭縣新景鄉(xiāng)姚河村57位被調(diào)查者的性別、年齡、職業(yè)、文化程度、婚姻狀況、居住狀況和家庭年收入等基本信息。

表1 甘肅省通渭縣新景鄉(xiāng)姚河村新農(nóng)村建設(shè)中被調(diào)查農(nóng)民的基本情況

筆者從影響幸福感的主觀因素、客觀因素出發(fā)，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、公共服務(wù)、社會保障和民主建設(shè)等為一級指標(biāo)，建立衡量新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民幸福感的指標(biāo)體系。對影響幸福感的29個二級指標(biāo)進(jìn)行賦值，根據(jù)被調(diào)查者的滿意程度，4個選項(xiàng)分別為非常滿意5分、滿意4分、一般3分、不滿意2分，以此計(jì)算出每位被調(diào)查的農(nóng)民的幸福感（見表2）。

表2 影響幸福感的因素表

表2中29項(xiàng)影響幸福感的因素中最高分為145分，最低分為58分，58～145分平均分3段，以此將農(nóng)民的幸福感分為高幸福感、一般幸福感、低幸福感三類。因此，規(guī)定農(nóng)民幸福感的滿意程度在116～145分為高幸福感，87～115分為一般幸福感，58～86分為低幸福感，以此得到表3。

表3是被調(diào)查農(nóng)民的幸福感，由表3可以看出，有71.93%的被調(diào)查農(nóng)民的幸福感呈一般水平，可見，當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)對居住條件的改善并沒有在很大程度上提高被調(diào)查農(nóng)民的幸福感。以此分析性別、年齡、身份、文化程度、婚姻狀況、居住狀況和家庭年收入與新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民幸福感的關(guān)系，為了便于比較，筆者將這些因素中被調(diào)查農(nóng)民的高幸福感和一般幸福感的比值乘100%進(jìn)行比較。

表3 被調(diào)查農(nóng)民的幸福感

1.1 性別與新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民幸福感的關(guān)系

由圖1可知，在幸福感的測量中，男性被調(diào)查者的幸福感大致表現(xiàn)為高幸福感∶一般幸福感=33∶100，女性被調(diào)查者的幸福感大致表現(xiàn)為高幸福感∶一般幸福感=35∶100。根據(jù)上述比例分析得出，女性被調(diào)查者的高幸福感占比較高，因此，入住新農(nóng)村的被調(diào)查女性農(nóng)民比男性農(nóng)民更加幸福。

圖1 性別與姚河村新農(nóng)村建設(shè)中被調(diào)查農(nóng)民幸福感的關(guān)系

1.2 年齡與新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民幸福感的關(guān)系

由圖2可知，18歲以下被調(diào)查者的幸福感為高幸福感∶一般幸福感=100∶100，18～35歲被調(diào)查者的幸福感為一般幸福感∶低幸福感=110∶100，36～50歲被調(diào)查者的幸福感為高幸福感∶一般幸福感=64∶100，51～65歲被調(diào)查者的幸福感為高幸福感∶一般幸福感=38∶100，65歲以上被調(diào)查者都表現(xiàn)為一般幸福感。據(jù)上述分析可得，18歲以下被調(diào)查者的幸福感最高，而51～65歲被調(diào)查者的幸福感最低，65歲以上被調(diào)查的幸福感集中在一般幸福感。由此可知，被調(diào)查農(nóng)民的幸福感大致隨著年齡的增長而逐步降低。

圖2 年齡與姚河村新農(nóng)村建設(shè)中被調(diào)查農(nóng)民幸福感的關(guān)系

1.3 職業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民幸福感的關(guān)系

由圖3可知，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員和個體工商戶的幸福感表現(xiàn)為高幸福感∶一般幸福感=100∶100，學(xué)生的幸福感表現(xiàn)為高幸福感∶一般幸福感=33∶100，農(nóng)民的幸福感表現(xiàn)為高幸福感∶一般幸福感=24∶100。據(jù)上述分析可得，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、個體工商戶和學(xué)生等職業(yè)的被調(diào)查者的幸福感均高于農(nóng)民的幸福感?？梢?，新農(nóng)村建設(shè)中被調(diào)查農(nóng)民的幸福感較低。

圖3 職業(yè)與姚河村新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民幸福感的關(guān)系

1.4 文化程度與新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民幸福感的關(guān)系

由圖4可以得出，文化程度在小學(xué)及以下的被調(diào)查者的幸福感大致表現(xiàn)為高幸福感∶一般幸福感=46∶100，文化程度為初中的被調(diào)查者的幸福感為高幸福感∶一般幸福感=20∶100，文化程度為高中的被調(diào)查者的幸福感為高幸福感∶一般幸福感=25∶100，文化程度在大專及以上的被調(diào)查者的幸福感為高幸福感∶一般幸福感=200∶100。據(jù)上述分析可以得出，文化程度在大專及以上的被調(diào)查者的幸福感高于文化程度為高中、初中及小學(xué)的被調(diào)查者，而小學(xué)及以下的被調(diào)查者的幸福感又高于初中及高中文化程度的被調(diào)查者。因此，文化程度為初中和高中的被調(diào)查者幸福感最低。

圖4 文化程度與姚河村新農(nóng)村建設(shè)中被調(diào)查農(nóng)民幸福感的關(guān)系

1.5 婚姻狀況與新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民幸福感的關(guān)系

由表4可知，單身被調(diào)查者的幸福感表現(xiàn)為高幸福感∶一般幸福感=50∶100，已婚被調(diào)查者的幸福感大致表現(xiàn)為高幸福感∶一般幸福感=35∶100。據(jù)上述分析可以得出，單身被調(diào)查者的幸福感高于已婚者的幸福感，在被調(diào)查的57位農(nóng)民中，單身的都是18歲以下的青少年，因此其幸福感高于已婚的被調(diào)查者，而4位喪偶的被調(diào)查者都是65歲以上的老年人，其幸福感都表現(xiàn)為一般。

1.6 居住狀況與新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民幸福感的關(guān)系

由表5可知，和父母同住的被調(diào)查者的幸福感大致體現(xiàn)為高幸福感∶一般幸福感=63∶100，和子女同住的被調(diào)查者的幸福感大致表現(xiàn)為高幸福感∶一般幸福感=17∶100，三世同堂的被調(diào)查者的幸福感大致表現(xiàn)為高幸福感∶一般幸福感=56∶100。據(jù)上述分析可得，和子女同住的父母的幸福感較低，與老人和子女相比，父母的生活壓力相對較大，因此被調(diào)查父母的幸福感最低；三世同堂的被調(diào)查者的幸福感較高，和父母同住的子女的幸福感最高。

表4 婚姻狀況與姚河村新農(nóng)村建設(shè)中被調(diào)查農(nóng)民幸福感的關(guān)系

表5 居住狀況與姚河村新農(nóng)村建設(shè)中被調(diào)查農(nóng)民幸福感的關(guān)系

1.7 家庭年收入與新農(nóng)村建設(shè)中被調(diào)查農(nóng)民幸福感的關(guān)系

由圖5可知，年收入在20 000元及以下的被調(diào)查者的幸福感大致表現(xiàn)為高幸福感∶一般幸福感=29∶100，年收入在20 001～40 000元的被調(diào)查者的幸福感大致表現(xiàn)為高幸福感∶一般幸福感=38∶100，年收入為40 001～60 000元的被調(diào)查者的幸福感大致表現(xiàn)為高幸福感∶一般幸福感=42∶100，年收入為60 001～80 000元的2名被調(diào)查均為高幸福感。據(jù)此分析可知，年收入為20 001～40 000元的被調(diào)查者的幸福感最低，年收入在60 001～80 000元的被調(diào)查者的幸福感最高。因此，新農(nóng)村建設(shè)中被調(diào)查農(nóng)民的家庭年收入與其幸福感呈正相關(guān)關(guān)系。

圖5 家庭年收入與姚河村新農(nóng)村建設(shè)中被調(diào)查農(nóng)民幸福感的關(guān)系

2 通渭縣新景鄉(xiāng)姚河新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民幸福感的影響因素

2.1 新農(nóng)村建設(shè)中生活環(huán)境對農(nóng)民幸福感的影響

生活環(huán)境包括被調(diào)查農(nóng)民對自己所生活的生態(tài)環(huán)境、家人健康狀況、家庭和諧程度、鄰里關(guān)系以及新農(nóng)村建成后對住房條件的滿意程度5個指標(biāo)，由表6可知，被調(diào)查農(nóng)民對當(dāng)前的生活環(huán)境整體比較滿意。

表6 新農(nóng)村建設(shè)中生活環(huán)境對農(nóng)民幸福感的影響因素表

根據(jù)表2計(jì)算每位被調(diào)查農(nóng)民對生活環(huán)境的滿意度，5項(xiàng)測量生活環(huán)境對幸福感的影響指標(biāo)，其最高分為25分，最低分為10分，10～25分平均分為3段，20～25分為高滿意度，15～19分為一般滿意度，10～14分為低滿意度，以此得到表7。

表7 被調(diào)查農(nóng)民對生活環(huán)境的滿意程度

由表7可知，80.70%的被調(diào)查者表現(xiàn)出高滿意度。由此看來，被調(diào)查農(nóng)民對當(dāng)?shù)氐纳瞽h(huán)境整體滿意程度較高，可見，新農(nóng)村建設(shè)在很大程度上改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活環(huán)境，對生活環(huán)境的滿意度提高了被調(diào)查農(nóng)民的幸福感。

2.2 新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)狀況對農(nóng)民幸福感的影響

以表8中5個指標(biāo)組成測量農(nóng)民幸福感的經(jīng)濟(jì)狀況因素，由表8中的比例分析可得，被調(diào)查農(nóng)民對其工作收入的滿意度偏低，可見，新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)收入降低了被調(diào)查農(nóng)民的幸福感。

根據(jù)表2算出每位被調(diào)查農(nóng)民對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況的滿意程度，5項(xiàng)影響幸福感的經(jīng)濟(jì)狀況測量指標(biāo)的最高得分為25分，最低為10分，10～25分平均分為3段，20～25分為高滿意度，15～19分為一般滿意度，10～14分為低滿意度，以此得到表9。

表9 被調(diào)查農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)狀況的滿意程度

由表9可以看出，63.16%的被調(diào)查者對經(jīng)濟(jì)狀況的滿意度為一般滿意，7.02%的被調(diào)查農(nóng)民對經(jīng)濟(jì)狀況的滿意度為低滿意。因此，絕大部分被調(diào)查農(nóng)民對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況的滿意度表現(xiàn)為一般滿意，有少數(shù)被調(diào)查農(nóng)民的滿意度較低。

根據(jù)表8和表9分析可知，影響通渭縣新景鄉(xiāng)姚河村新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民幸福感的經(jīng)濟(jì)狀況因素為通渭縣新景鄉(xiāng)姚河村新農(nóng)村建設(shè)中被調(diào)查農(nóng)民對工作收入的滿意度低。由表8可知，有49.12%的被調(diào)查農(nóng)民對工作收入的滿意度為一般。在調(diào)查中筆者了解到，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)農(nóng)民都從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞作，他們的收入大部分也都來自農(nóng)業(yè)收入，收入較低，因此被調(diào)查農(nóng)民對自己工作收入的滿意度不高。工作收入是降低被調(diào)查者幸福感的重要因素。

2.3 新農(nóng)村建設(shè)中公共服務(wù)對農(nóng)民幸福感的影響

以表10中10個指標(biāo)組成測量農(nóng)民幸福感的公共服務(wù)因素，由表10中的比例分析可得，被調(diào)查農(nóng)民對當(dāng)?shù)亟逃綕M意度低，43.86%的被調(diào)查農(nóng)民對當(dāng)?shù)氐慕逃綕M意度為一般，36.84%的被調(diào)查農(nóng)民對當(dāng)?shù)氐慕逃讲粷M意，可見，新農(nóng)村建設(shè)中當(dāng)?shù)氐慕逃浇档土吮徽{(diào)查農(nóng)民的幸福感。

表10 新農(nóng)村建設(shè)中影響農(nóng)民幸福感的公共服務(wù)因素表

根據(jù)表2算出每位被調(diào)查農(nóng)民對當(dāng)?shù)毓卜?wù)的滿意程度，10個影響幸福感的公共服務(wù)的測量指標(biāo)的最高得分為50分，最低為20分，20～50分平均分為3段，41～50分為高滿意度，31～40分為一般滿意度，20～30分為低滿意度，以此得到表11。

表11 被調(diào)查農(nóng)民對公共服務(wù)的滿意程度表

由表11可以看出，70.18%的被調(diào)查農(nóng)民對當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)的滿意度一般。因此，絕大部分被調(diào)查農(nóng)民對當(dāng)?shù)毓卜?wù)的滿意度表現(xiàn)為一般滿意。

根據(jù)表10和表11分析可知，影響通渭縣新景鄉(xiāng)姚河村新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民幸福感的公共服務(wù)的因素為通渭縣新景鄉(xiāng)姚河村新農(nóng)村建設(shè)中被調(diào)查農(nóng)民對當(dāng)?shù)亟逃降臐M意度低。可見當(dāng)?shù)氐慕逃讲]有隨著新農(nóng)村的建成而有所提高。在調(diào)查中筆者了解到，當(dāng)?shù)亟ㄓ幸凰拍曛茖W(xué)校，學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)相對完善，但一些教學(xué)設(shè)備的配備不夠齊全，師資流失嚴(yán)重，教師隊(duì)伍的建設(shè)也有待提高，大多數(shù)年輕優(yōu)秀教師通過各種途徑進(jìn)城教學(xué)。在校教師的年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)固化，對于新知識和現(xiàn)代信息的接受有一定困難。而大多數(shù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民選擇將子女送到縣城或者其他的教育水平較高的地方上學(xué)，當(dāng)?shù)貙W(xué)校生源逐年下降，學(xué)校管理理念落后，教育質(zhì)量較差。因此，教育水平低是降低被調(diào)查農(nóng)民幸福感的主要因素。

2.4 新農(nóng)村建設(shè)中社會保障對農(nóng)民幸福感的影響

以表12中6個指標(biāo)組成測量農(nóng)民幸福感的社會保障因素，由表12中的比例分析可得，被調(diào)查農(nóng)民對當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平和就業(yè)保障的滿意度較低，可見，新農(nóng)村建設(shè)中當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平和就業(yè)保障降低了被調(diào)查農(nóng)民的幸福感。

根據(jù)表2算出每位被調(diào)查農(nóng)民對當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ系臐M意程度，6個影響幸福感的社會保障的測量指標(biāo)的最高得分為30分，最低為12分，12～30分平均分為3段，20～25分為高滿意度，15～19分為一般滿意度，10～14分為低滿意度，以此得到表13。

由表13可以看出，87.72%的被調(diào)查農(nóng)民對當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ系臐M意度表現(xiàn)為一般滿意，也有少數(shù)被調(diào)查農(nóng)民對社會保障的滿意度較低。

根據(jù)表12和表13分析可知，影響通渭縣新景鄉(xiāng)姚河村新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民幸福感的社會保障的因素如下。一是通渭縣新景鄉(xiāng)姚河村新農(nóng)村建設(shè)中被調(diào)查農(nóng)民對當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平的滿意度低。由表12可知，61.40%的被調(diào)查農(nóng)民對當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平滿意度為一般，只有1.76%的被調(diào)查農(nóng)民對當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平表示非常滿意。在調(diào)查中筆者了解到，當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療設(shè)施建設(shè)相對比較完善，由表12也可以看出，73.68%的被調(diào)查農(nóng)民對當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療設(shè)施建設(shè)表示滿意，但當(dāng)?shù)厝狈I(yè)的醫(yī)療人員，藥品的品種不齊全且沒有質(zhì)量保證，這些都使得當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平偏低，造成農(nóng)民看病難。因此，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平降低了被調(diào)查農(nóng)民的幸福感。二是通渭縣新景鄉(xiāng)姚河村新農(nóng)村建設(shè)中被調(diào)查農(nóng)民對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)保障的滿意度較低。大部分被調(diào)查的農(nóng)民對當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)中的就業(yè)保障滿意度為一般。就業(yè)保障是國家社會保障工作的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)勞動者合法權(quán)益的保護(hù)以及整個社會的和諧與穩(wěn)定。在調(diào)查中筆者了解到，被調(diào)查農(nóng)民表示依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入較低，但離開土地他們的就業(yè)完全沒有保障?？梢娫谏鐣Ｕ戏矫?，就業(yè)保障是降低當(dāng)?shù)乇徽{(diào)查農(nóng)民幸福感的重要因素。

表12 新農(nóng)村建設(shè)中影響農(nóng)民幸福感的社會保障因素表

表13 被調(diào)查農(nóng)民對社會保障的滿意程度

2.5 新農(nóng)村建設(shè)中基層民主建設(shè)對農(nóng)民幸福感的影響

以表14中3個指標(biāo)組成測量農(nóng)民幸福感的基層民主建設(shè)因素，由表14中的比例分析可得，40.35%的被調(diào)查農(nóng)民對參與民主管理程度的滿意度一般，可見，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民參與民主管理的程度降低了被調(diào)查農(nóng)民的幸福感。

表14 新農(nóng)村建設(shè)中影響農(nóng)民幸福感的基層民主建設(shè)因素表

根據(jù)表2算出每位被調(diào)查農(nóng)民對當(dāng)?shù)鼗鶎用裰鹘ㄔO(shè)的滿意程度，3個影響幸福感的公共服務(wù)的測量指標(biāo)的最高得分為15分，最低為6分，6～15分平均分為3段，13～15分為高滿意度，10～12分為一般滿意度，6～9分為低滿意度，以此得到表15。

表15 被調(diào)查農(nóng)民對基層民主建設(shè)的滿意程度

由表15可以看出，73.68%的被調(diào)查農(nóng)民對當(dāng)?shù)鼗鶎用裰鹘ㄔO(shè)的滿意度表現(xiàn)為一般滿意，也有部分被調(diào)查農(nóng)民對基層民主建設(shè)的滿意度較低。

根據(jù)表14和表15分析可知，影響通渭縣新景鄉(xiāng)姚河村新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民幸福感的基層民主建設(shè)的因素為通渭縣新景鄉(xiāng)姚河村新農(nóng)村建設(shè)中被調(diào)查農(nóng)民對參與民主管理的程度滿意度較低。

由表14可知，40.35%的被調(diào)查農(nóng)民對當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民參與民主管理的程度為一般滿意。在調(diào)查中筆者了解到，眾多被調(diào)查農(nóng)民認(rèn)為自己沒有真正參與當(dāng)?shù)氐拿裰鞴芾?，對于一些重大村?wù)和事項(xiàng)的決策，他們只是在最后被告知，并沒有參與到管理的過程中，而且民主管理缺乏監(jiān)督機(jī)制。因此，農(nóng)民參與民主管理的程度在一定程度上降低了被調(diào)查農(nóng)民的幸福感。

3 提升新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民幸福感的有效途徑

3.1 提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，黨的十九大報(bào)告指出要把農(nóng)業(yè)工作放到一個優(yōu)先的位置，同時把扶貧納入鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，因此農(nóng)民增收是整個“三農(nóng)”發(fā)展的核心任務(wù)［4］。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通渭縣新景鄉(xiāng)姚河村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平整體較低，大部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)民仍以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)收入為主，而當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)并沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然比較脆弱。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，但通渭縣新景鄉(xiāng)姚河村當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受教育程度普遍較低，市場經(jīng)濟(jì)意識淡薄，缺乏積極主動的進(jìn)取精神，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入增長。因此，經(jīng)濟(jì)收入水平低是降低當(dāng)?shù)剞r(nóng)民幸福感的主要因素。而要想提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，政府和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

3.1.1 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)。在新農(nóng)村建設(shè)中，不僅應(yīng)強(qiáng)調(diào)村容村貌的整潔，更應(yīng)注重全面發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等問題給予足夠重視，要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式、適度規(guī)模的經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接［5］。一方面，當(dāng)?shù)卣诠ぷ髦幸M(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)赜衩?、馬鈴薯等農(nóng)作物的生產(chǎn)，運(yùn)用集體產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)方式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的深加工，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場對接，以科技進(jìn)步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另一方面，優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。合理引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策支持，改變農(nóng)民傳統(tǒng)的收入結(jié)構(gòu)，多渠道增加農(nóng)民收入。除此之外，應(yīng)完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，使農(nóng)民了解政策、掌握技術(shù)，更好地為農(nóng)民創(chuàng)收。

3.1.2 農(nóng)民應(yīng)正確認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的意義，積極主動地就業(yè)創(chuàng)收。農(nóng)民自身在思想認(rèn)識上應(yīng)消除對新農(nóng)村建設(shè)的偏差，正確認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和措施，積極主動學(xué)習(xí)有關(guān)政策和先進(jìn)的科學(xué)文化知識，在新農(nóng)村建設(shè)中充當(dāng)價值創(chuàng)造的主體，利用政府的優(yōu)惠政策勤勞致富［6］。

3.2 提高當(dāng)?shù)氐慕逃?/h3>

農(nóng)村教育是我國整個教育事業(yè)的基礎(chǔ)，也是提高整體國民素質(zhì)的關(guān)鍵［7］。教育是新農(nóng)村建設(shè)中不可或缺的主要內(nèi)容之一，新農(nóng)村的建設(shè)也對農(nóng)村教育提出了新的要求。在調(diào)查中筆者了解到，通渭縣新景鄉(xiāng)姚河村的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐并沒有將當(dāng)?shù)氐慕逃母锱c發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，當(dāng)?shù)亟逃降统闪私档娃r(nóng)民幸福感的主要因素。而要想提高當(dāng)?shù)氐慕逃?，?yīng)做到以下幾點(diǎn)。

3.2.1 加大對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育的資金投入。社會發(fā)展規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金應(yīng)優(yōu)先保障教育投入。調(diào)研組了解到，通渭縣新景鄉(xiāng)姚河村當(dāng)?shù)鼐拍曛茖W(xué)校的教學(xué)設(shè)施配備不足，教學(xué)環(huán)境有待改善，因此，應(yīng)加大對當(dāng)?shù)亟逃馁Y金投入，改善學(xué)校圖書館、多媒體設(shè)備等教學(xué)設(shè)施以及食堂、宿舍等生活設(shè)施，同時應(yīng)加強(qiáng)政府監(jiān)管，明確資金使用狀況，接受群眾監(jiān)督［8］。

3.2.2 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。教育水平的提高必須要有優(yōu)秀的師資力量作為保障，而當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀教師流失嚴(yán)重，師資力量嚴(yán)重不足，因此應(yīng)建立有效的激勵機(jī)制，為骨干教師的成長創(chuàng)造條件。例如，安排教師外出培訓(xùn)，進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量的評估獎勵等。除此之外，應(yīng)鼓勵教師積極學(xué)習(xí)。隨著科技的發(fā)展和社會的進(jìn)步，學(xué)校應(yīng)建立相關(guān)制度，向教師傳達(dá)新的觀念和時代信息，調(diào)整教師的知識結(jié)構(gòu)，提高教師自身素質(zhì)，進(jìn)而提高教育質(zhì)量。

3.2.3 加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕逃芾眢w制改革與監(jiān)督。教育的發(fā)展要求有先進(jìn)的內(nèi)部管理體制，納入現(xiàn)代管理理念。學(xué)校教育管理體制改革先要從教學(xué)管理改革開始，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。而且相關(guān)部門應(yīng)加大對學(xué)校教育的監(jiān)督力度，建立合理的教學(xué)質(zhì)量評估機(jī)制，關(guān)注學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)一步提高教育水平。

3.3 提高當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平和就業(yè)保障水平

醫(yī)療保障是社會保障的支柱項(xiàng)目之一，新農(nóng)村建設(shè)要求要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療救助體系，減輕農(nóng)民的就醫(yī)負(fù)擔(dān)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求有計(jì)劃、有步驟地加強(qiáng)農(nóng)村基層勞動就業(yè)社會保障公共服務(wù)平臺建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民就業(yè)［9］。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)中，通渭縣新景鄉(xiāng)姚河村的基本醫(yī)療設(shè)備建設(shè)相對完善，但基本藥品不齊全，藥品存在質(zhì)量問題，缺乏專業(yè)的醫(yī)療人員，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有病也不敢就近就醫(yī)。除此之外，由于就業(yè)保障制度不完善，使得大部分農(nóng)民不敢輕易離開土地去獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入。因此，應(yīng)提高當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平，改善當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)保障。

3.3.1 加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療監(jiān)管，保證藥品的安全質(zhì)量。針對通渭縣新景鄉(xiāng)姚河村當(dāng)?shù)匦l(wèi)生所存在的藥品質(zhì)量問題，地方政府要建立完備的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)制，使藥品的使用有明確的責(zé)任主體，同時使藥品的購進(jìn)與使用合法透明化，也要將當(dāng)?shù)厝罕娂{入藥品監(jiān)督的體系范圍內(nèi)，使農(nóng)民對自己的用藥做到心里有數(shù)。

3.3.2 加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。人才是農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的最重要因素。相關(guān)行政管理部門要制訂農(nóng)村衛(wèi)生人才培訓(xùn)計(jì)劃，加快培養(yǎng)面向農(nóng)村的公共衛(wèi)生、中醫(yī)中藥、全科醫(yī)學(xué)人才；制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵本科以上畢業(yè)生和城市衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)，同時建立城區(qū)醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作制度；借鑒社會靈活就業(yè)人員參保的辦法，探索鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的后顧之憂，并有利于吸引更多優(yōu)秀人才從事農(nóng)村衛(wèi)生工作［10］。

3.3.3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。保障農(nóng)民更好就業(yè)，一方面應(yīng)大力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，從而使大量的農(nóng)業(yè)勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來，引導(dǎo)他們有序進(jìn)城務(wù)工，獲得更高的收入；另一方面應(yīng)在政策上支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如采取小額信貸的優(yōu)惠方式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.4 提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與民主管理的水平

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制度構(gòu)建是保障，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，是增強(qiáng)基層政權(quán)和自治組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要手段［11］。民主管理也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。經(jīng)過調(diào)查，通渭縣新景鄉(xiāng)姚河村新農(nóng)村建設(shè)中很多被調(diào)查農(nóng)民對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民參與民主管理的程度并不滿意。筆者了解到，通渭縣新景鄉(xiāng)姚河村當(dāng)?shù)鼗鶎宇I(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)方式并沒有隨著新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行調(diào)整，眾多被調(diào)查農(nóng)民認(rèn)為自己沒有真正參與當(dāng)?shù)氐拿裰鞴芾?，對于一些重大村?wù)和事項(xiàng)的決策，他們只是在最后被告知，并沒有參與到管理的過程中，而且民主管理也缺乏監(jiān)督機(jī)制。

3.4.1 保障農(nóng)民有效行使民主權(quán)利，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的民主意識。首先，村干部大力宣傳選舉權(quán)是公民的基本權(quán)利，讓農(nóng)民具有的權(quán)利意識，自己選舉當(dāng)家人是行使自身權(quán)利的體現(xiàn)。其次，利用表揚(yáng)福利等辦法激勵農(nóng)民積極行使民主權(quán)利，例如，結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策等表彰那些積極參與選舉的農(nóng)民，使他們成為示范戶，給其他農(nóng)民形成一定的影響力。最后，采取民主測評的辦法，將那些工作務(wù)實(shí)作風(fēng)過硬、文化水平和政治素質(zhì)較高、群眾信任的優(yōu)秀骨干納入村級班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)，提高基層干部素質(zhì)，使民主意識貫穿于各項(xiàng)工作的始終，切實(shí)維護(hù)好群眾利益［12］。

3.4.2 注重規(guī)范管理，完善監(jiān)督機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)中，要不斷健全和完善農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中的有關(guān)具體制度和法律規(guī)范，對村委會和農(nóng)民的法定權(quán)利和責(zé)任、義務(wù)進(jìn)行更加細(xì)化和明確的規(guī)定。一是要大力推行村兩委聯(lián)席會議制度，以集體研究方案對策，并堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外原則。二是發(fā)揮好農(nóng)民會議的作用，確?！耙皇乱蛔h”制度落實(shí)到實(shí)處。另外，要強(qiáng)化民主管理的監(jiān)督制約，要建立農(nóng)民監(jiān)督委員會等群眾性組織，形成對村干部的權(quán)力制衡機(jī)制。同時，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府也應(yīng)做好與基層的溝通工作，合理有效地監(jiān)督基層的工作情況。還應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代信息渠道，通過手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)交流工具及時公開監(jiān)督情況，保證農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。