胡 芳

（陜西水利電力勘測設(shè)計研究院，陜西 西安 710000）

水利工程勘測設(shè)計招投標(biāo)主要包含招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)辦法等，每項都有具體的要點內(nèi)容。本文主要以榆林黃河?xùn)|線引水工程為案例進行水利工程勘測設(shè)計招投標(biāo)的要點分析，首先對招投標(biāo)包含的主要內(nèi)容進行介紹，然后分項進行要點分析，之后進行榆林市黃河?xùn)|線引水工程規(guī)劃技術(shù)標(biāo)的探討，制定出該項目的勘測設(shè)計招投標(biāo)要點。

1 工程招投標(biāo)要點

1.1 招標(biāo)公告要點

招標(biāo)公告要點主要包括：招標(biāo)范圍、編制時間深度及要求、投標(biāo)人資質(zhì)條件、能力和信譽、財務(wù)要求、業(yè)績要求、信譽要求、項目負(fù)責(zé)人資格、投標(biāo)有效期、投標(biāo)人有關(guān)人員參加開標(biāo)會的要求、資審原件等。

其中招標(biāo)范圍為招標(biāo)項目共設(shè)2個標(biāo)段，總概算投資370萬元。其中：規(guī)劃報告編制為N1標(biāo)段，編制費為230萬元；技術(shù)咨詢服務(wù)為N2標(biāo)段，編制費為140萬元。

編制時間深度及要求：合同簽訂15個日歷天內(nèi)，完成報告編制工作，并提交相關(guān)標(biāo)段20套《規(guī)劃報告》及《設(shè)計圖冊》、20份《投資概算書》。N2標(biāo)段同時提供20套《咨詢評估報告》及咨詢意見、會議紀(jì)要等有關(guān)資料。規(guī)劃編制符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求，并通過相關(guān)部門審查批復(fù)。技術(shù)咨詢服務(wù)期限應(yīng)在完成項目評審并獲得相關(guān)行政管理部門的批準(zhǔn)后方可結(jié)束。

投標(biāo)人資質(zhì)條件、能力和信譽：投標(biāo)人需在中華人民共和國注冊并具有獨立法人資格。資質(zhì)要求：在N1標(biāo)段需滿足兩個條件，投標(biāo)單位必須具備獨立法人資格且具有水利行業(yè)設(shè)計甲級資質(zhì)。擬派往本項目的項目負(fù)責(zé)人必須具有水利專業(yè)的高級職稱。在N2標(biāo)段，投標(biāo)單位必須具備獨立法人資格且營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍需包括水利水電工程咨詢等業(yè)務(wù)。擬派往本項目的項目負(fù)責(zé)人必須具有水利專業(yè)的高級職稱。除此之外，聯(lián)合體各方應(yīng)按招標(biāo)文件提供的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，明確聯(lián)合體牽頭人和各方權(quán)利義務(wù)；由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級；聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨或參加其他聯(lián)合體在同一標(biāo)段中投標(biāo)。投標(biāo)人存在下列情形之一的，拒絕其參加本次投標(biāo)（已投標(biāo)的按無效標(biāo)處理）：為招標(biāo)人不具有獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位）；為本項目代建人；為本項目提供招標(biāo)代理服務(wù)的；與本項目的代建人或招標(biāo)代理機構(gòu)同為一個法定代表人的；與本項目的代建人或招標(biāo)代理機構(gòu)相互控股或參股的；與本項目的代建人或招標(biāo)代理機構(gòu)相互任職或工作的；被責(zé)令停業(yè)的；被暫停或取消投標(biāo)資格的；財產(chǎn)被接管或凍結(jié)的；在最近三年內(nèi)有騙取中標(biāo)或嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量問題的，受到行政處罰的。

財務(wù)要求：近3年財務(wù)狀況，包括資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、利潤表和附件說明書。

業(yè)績要求：提供企業(yè)和負(fù)責(zé)人近3年完成2項及以上類似業(yè)績（合同或中標(biāo)通知書）。

信譽要求：投標(biāo)截止前三年發(fā)生的訴訟和仲裁情況（近3年發(fā)生的訴訟和仲裁情況僅限于投標(biāo)人敗訴的，且與履行施工承包合同有關(guān)的案件，不包括調(diào)解結(jié)案以及未裁決的仲裁或未終審判決的訴訟）；投標(biāo)截止前受到行政處罰的不在其行政處罰期內(nèi)。

項目負(fù)責(zé)人資格：具有水利專業(yè)高級職稱，且未擔(dān)任其他在建項目。

投標(biāo)有效期：投標(biāo)截止日期后90日歷天。

投標(biāo)人有關(guān)人員參加開標(biāo)會的要求：必須由法定代表人或委托代理人參加開標(biāo)。

資審原件：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（三證合一）副本；企業(yè)資質(zhì)證書副本（N1標(biāo)）；業(yè)績證明材料；項目負(fù)責(zé)人職稱證；提供檢察機關(guān)出具的有效期內(nèi)無行賄證明函。

1.2 招標(biāo)文件要點

招標(biāo)文件組成包括：招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、投標(biāo)文件（格式）、技術(shù)要求。

招標(biāo)文件的澄清：第一，投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀和檢查招標(biāo)文件的全部內(nèi)容。如發(fā)現(xiàn)缺頁或附件不全，應(yīng)及時向招標(biāo)人提出，以便補齊。如有疑問，應(yīng)在投標(biāo)截止時間17天前以書面形式提出澄清申請，要求招標(biāo)人對招標(biāo)文件予以澄清。第二，招標(biāo)文件的澄清將在投標(biāo)截止時間15天前，以書面形式通知所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，但不指明澄清問題的來源。如果澄清通知發(fā)出的時間距投標(biāo)截止時間不足15天，投標(biāo)截止時間應(yīng)相應(yīng)延長。第三，投標(biāo)人在收到澄清通知后，應(yīng)在1天內(nèi)以書面形式告知招標(biāo)人，確認(rèn)已收到該澄清通知。

招標(biāo)文件的修改：第一，在投標(biāo)截止時間15天前，招標(biāo)人可以書面形式修改招標(biāo)文件，并通知所有已購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人。如果修改招標(biāo)文件的時間距投標(biāo)截止時間不足15天，相應(yīng)延長投標(biāo)截止時間。第二，投標(biāo)人收到修改內(nèi)容后，應(yīng)在1天內(nèi)以書面形式通知招標(biāo)人，確認(rèn)己收到該修改。

1.3 投標(biāo)文件要點

投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)，主要內(nèi)容如表1所示：

表1 投標(biāo)文件要點

1.4 評標(biāo)辦法（綜合評估法）

（1）評標(biāo)原則

本次評標(biāo)采用綜合評估法。評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件的投標(biāo)文件，根據(jù)“評分標(biāo)準(zhǔn)”進行綜合打分，照綜合得分由高到低，確定第一中標(biāo)候選人、第二中標(biāo)候選人、第三中標(biāo)候選人三名中標(biāo)候選人；第一候選人放棄因不可抗力或其他原因放棄中標(biāo)的，確定第二候選人為中標(biāo)人，以此類推。

（2）分值構(gòu)成

投標(biāo)文件由商務(wù)部分和技術(shù)部分組成，其權(quán)重分別為60%和40%，評分采取分項打分綜合統(tǒng)計的方法，總分為100分。

報價分評分標(biāo)準(zhǔn)：評標(biāo)基準(zhǔn)價，所有有效投標(biāo)報價（經(jīng)初步評審合格的）的算術(shù)平均值（若有效投標(biāo)人的數(shù)量≥5，去掉最高、最低的投標(biāo)報價；若有效投標(biāo)人的數(shù)量＜5，取全部有效投標(biāo)人）即為評標(biāo)基準(zhǔn)價。

投標(biāo)報價偏差率E=（投標(biāo)人報價-評標(biāo)基準(zhǔn)價）/評標(biāo)基準(zhǔn)價×100%；

投標(biāo)報價得分：報價得分=20-│E×K×100│，當(dāng)E為正數(shù)時K=1，當(dāng)E為負(fù)數(shù)時K=0.5；投標(biāo)報價得分結(jié)果保留至小數(shù)點后兩位數(shù)。

2 工程規(guī)劃技術(shù)標(biāo)分析

2.1 工程規(guī)劃技術(shù)要求

完成《榆林市黃河?xùn)|線引水工程總體規(guī)劃》報告編制，主要工作內(nèi)容包括：榆林市區(qū)域概況描述；水文計算分析；地質(zhì)條件分析；榆林市水資源及供需分析；提出黃河?xùn)|線引水工程供水范圍、供水規(guī)模、工程總體布局方案、投資估算；提出近期引水工程供水范圍、供水規(guī)模、工程總體布局方案、投資估算；提出工程實施意見等內(nèi)容。

（1）榆林市區(qū)域概況

自然概況，主要包括地理位置、地形地貌、水文氣象、河流水系等。社會經(jīng)濟概況，依據(jù)2016年陜西省水利統(tǒng)計年鑒，分析統(tǒng)計總?cè)丝?、GDP、灌溉面積、牲畜等主要社會經(jīng)濟指標(biāo)。河流水系，主要分析榆林市主要河流特征指標(biāo)。

（2）水文、地質(zhì)條件

水文：主要對黃河干流徑流、泥沙、洪水及馬鎮(zhèn)引水、大泉引水、府谷引水的沉砂調(diào)蓄庫進行水文分析。

地質(zhì)：主要對區(qū)域地質(zhì)、大泉引水工程、馬鎮(zhèn)引水工程、府谷引水工程取水口河段工程地質(zhì)條件、輸水管線工程地質(zhì)條件、輸水隧洞工程地質(zhì)條件、沉沙調(diào)蓄水庫工程地質(zhì)條件進行分析。

（3）規(guī)劃的必要性和指導(dǎo)思想

根據(jù)榆林能源化工基地經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，水資源短缺問題已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的制約因素，提出規(guī)劃的必要性；根據(jù)貫徹新時期的治水方針，按照協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀和以人為本，構(gòu)建和諧社會的要求等指導(dǎo)思想，提出規(guī)劃原則。

（4）東線引水規(guī)模及規(guī)劃工程方案

東線引水規(guī)模。根據(jù)東線引水工程配置格局，將東線范圍確定為包含府谷縣、神木市、榆陽區(qū)、橫山區(qū)4縣（市、區(qū)）及榆神和榆橫兩工業(yè)區(qū)共6個分區(qū)。相應(yīng)主要供水對象為府谷縣府谷煤電載能工業(yè)區(qū)，神木市窟野河河谷區(qū)、榆陽區(qū)工業(yè)園區(qū)、橫山區(qū)工業(yè)園區(qū)、榆神工業(yè)區(qū)和榆橫工業(yè)區(qū)。通過對東線供水范圍水資源供需分析，提出2025年和2030年東線黃河引水量配置。

東線規(guī)劃工程方案。根據(jù)目前已形成的規(guī)劃及建設(shè)狀況，按引水線路對受水區(qū)的控制情況，擬定為集中引水及兩點引水兩類方案：集中引水有兩條線路方案分別是龍口引水線路、大泉引水線路；兩點引水為馬鎮(zhèn)加府谷兩條組合線路方案。

（5）東線引水方案比選

通過對各方案的工程布局及建筑物布置、工程占地與移民、水土保持與環(huán)境影響、資源壓覆和采空區(qū)影響及投資估算進行分析、比較，最終提出榆林東線黃河引水的推薦方案。

（6）近期工程

依據(jù)近期工程建設(shè)的必要性、合理性，提出榆林東線黃河引水推薦方案的先期工程。

（7）工程實施方案建議

通過對榆林東線引黃推薦方案線路近、遠期結(jié)合實施方案分析，給出先期實施的榆林東線引黃工程。

2.2 工程技術(shù)咨詢技術(shù)要求

（1）榆林黃河?xùn)|線引水工程規(guī)劃、可行性研究成果文件組成咨詢。對提出工程規(guī)劃、可研成果（含項建）文件組成，組織專家研討現(xiàn)階段應(yīng)安排的工作內(nèi)容、初步擬定必要的成果文件名稱，以利于后續(xù)工作的開展，專家組主要由熟悉前期工作程序及管理的專家組成。

（2）榆林黃河?xùn)|線引水工程規(guī)劃、可行性研究階段技術(shù)咨詢。重點內(nèi)容。東線引黃受水區(qū)范圍、受水對象、需水、引水規(guī)模等；東線引黃工程的工程布局和取水口位置等，在已有工作基礎(chǔ)上需補充工作內(nèi)容，在比選過程中要重點研究分析引黃面臨的泥沙問題、處理措施及可靠性（沉沙調(diào)節(jié)庫的落實情況），引水流量規(guī)模的分析論證，工程布置及建筑物，壓覆、采空區(qū)、占地、移民、補償?shù)确矫娴牧炕鋵?，投資估算。

咨詢安排。組織專家現(xiàn)場調(diào)研。重點是馬鎮(zhèn)+府谷方案和大泉方案沉沙調(diào)節(jié)庫的現(xiàn)狀情況，現(xiàn)場調(diào)研專家組由水文水資源、地質(zhì)、規(guī)劃、水工等專家組成。引水規(guī)模的復(fù)核、論證。專家組由水文水資源及規(guī)劃方面的專家組成。泥沙處理及引水流量專題研討，專家組由水文、泥沙、規(guī)劃、水工專家組成。工程布置及建筑物專題研討。專家組主要由水文、地質(zhì)、規(guī)劃、水工、機電、施工專家組成。工程投資（包括占壓補償?shù)龋?。專家組主要由造價、移民、煤礦資源開采、工程等專家組成。專題整體咨詢研討。專家組主要由水資源、規(guī)劃、工程、造價專家組成。

（3）榆林黃河?xùn)|線引水工程相關(guān)專題報告技術(shù)咨詢服務(wù)。

咨詢成果：咨詢研討形成咨詢意見、咨詢研討會會議紀(jì)要，最終完成對上報項目的咨詢評估報告。

服務(wù)期限：技術(shù)咨詢服務(wù)期限應(yīng)在完成可研階段的項目評審并獲得相關(guān)行政管理部門的批準(zhǔn)后方可結(jié)束。

3 結(jié)語

綜上，結(jié)合榆林市黃河?xùn)|線引水工程招投標(biāo)實踐情況得出，在水利工程勘測設(shè)計招投標(biāo)中，如果投標(biāo)企業(yè)想要中標(biāo)，必須自身具有一定的優(yōu)勢，滿足所有招標(biāo)要點，同時在此基礎(chǔ)上要制定出比其他投標(biāo)企業(yè)質(zhì)量高的投標(biāo)書，只有認(rèn)真負(fù)責(zé)的去完成這項工作，才能將自身的技術(shù)優(yōu)勢和綜合優(yōu)勢進行展示，才有中標(biāo)的可能性。