胡錦武 余賢紅

隨著十八大以來作風(fēng)建設(shè)不斷推進(jìn)，過去一些干部身上心浮氣躁、急功近利的政績觀正在逐漸扭轉(zhuǎn)。然而，筆者調(diào)查了解到，一些基層干部中潛伏著一股不擔(dān)當(dāng)不作為的“混日子”暗流。這種新趨勢，值得警惕。

比如，有的干部“磨道拉車”，出工不出力，“二線變離線”，平平安安占位子，松松垮垮混日子；有的干部進(jìn)入體制內(nèi)自稱“只圖面子不求里子”，就要個(gè)公務(wù)員身份“鍍鍍金”，不貪不占也不干……看似“無私無求”，實(shí)則敗壞風(fēng)氣、貽誤事業(yè)發(fā)展，為害不淺。

5月21日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布天津市5起不擔(dān)當(dāng)不作為問題顯示，天津青少年傳媒事業(yè)發(fā)展中心一名干部違規(guī)休病假達(dá)33個(gè)月；今年2月，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》披露，吉林省長春市直屬機(jī)關(guān)老干部管理服務(wù)中心原主任對(duì)工作漫不經(jīng)心，把涉及政策的問題都交給下屬辦，自己把大量時(shí)間花在詩詞歌賦和游山玩水上。

然而，干部“混日子”，自身庸懶覺悟低，只是其中的一個(gè)原因。其背后，還有復(fù)雜的因素。

只圖身份不圖利，不貪不占也不干？

筆者梳理發(fā)現(xiàn)，不擔(dān)當(dāng)不作為“混日子”主要表現(xiàn)在以下幾方面：

“一線崗位二線心態(tài)”，干部休而未退?！肮ぷ鲏毫@么大，何時(shí)可退休？”一些干部身居一線職位、享受一線福利，卻有濃厚的“退休情結(jié)”，此類心態(tài)多見于“準(zhǔn)老干部”群體。

一些年齡偏大的干部，雖也負(fù)責(zé)單位一部分工作，但由于資歷老，做工作蜻蜓點(diǎn)水，就等著“平安著陸”，單位領(lǐng)導(dǎo)也要禮讓三分，上班遲到早退習(xí)以為常。在“圖清閑”的心理影響下，甚至部分“80后”“90后”年輕干部也經(jīng)常把“退休”掛在嘴邊。

一名科級(jí)干部說，由于提拔面臨“天花板”，他如今奉行的是“年輕時(shí)順勢而為，努力上進(jìn)；中年后順心而為，隨遇而安”。一名干部甚至開玩笑，“過去想把年齡改小，能多干幾年；現(xiàn)在想把年齡改大，能早點(diǎn)退休?！?/p>

只圖身份不圖利，不貪不占也不干。一些基層干部告訴記者，進(jìn)入體制內(nèi)什么也不圖，就圖個(gè)身份，以后親朋好友辦事好說話、自己出門有面子。此類心態(tài)常見于“商二代”，他們家境殷實(shí)，受“官本位”觀念影響，進(jìn)入體制內(nèi)只為清閑和口碑，工作“不求過得硬，只求過得去”。

一名受訪干部說，“在體制外闖蕩打拼多年后，財(cái)務(wù)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自由，想來想去，還是想進(jìn)體制內(nèi)‘養(yǎng)老，既體面又穩(wěn)定，并不在乎錢掙多掙少?！?/p>

不求有功但求無過，熱衷“以退為進(jìn)”。一些干部在“怕問責(zé)”的心理影響下，信奉“不做不錯(cuò)、多做多錯(cuò)”，寧肯不出事也不愿做事，熱衷“以退為進(jìn)”。這類干部往往循規(guī)蹈矩不敢闖、不敢試，沒見紅頭文件就不敢做事，看到“石頭”也不敢摸著“過河”，干工作全靠請示，上面推一推，下面動(dòng)一動(dòng)。

“工作落后不要緊，反正責(zé)任不在自己，但受了處分，影響卻是自己一輩子?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，在實(shí)際工作中，一旦受到紀(jì)律處分，提拔使用大概率會(huì)受影響，政績再好也沒用；相比之下，占著位置做做樣子不出事的干部，到了資歷反而有機(jī)會(huì)被提拔。

“混日子”病因探源：橫縱不對(duì)稱，左右為難需破解

那么，導(dǎo)致不擔(dān)當(dāng)不作為“混日子”的病因何在呢？筆者認(rèn)為，除了一些干部存在的思想懈怠、理想缺失、作風(fēng)渙散等主觀性因素外，至少還存在三方面的重要原因。

從縱向來看，不同層級(jí)干部面臨的激勵(lì)與問責(zé)機(jī)制不對(duì)稱。不少基層干部反映，自己面臨“問責(zé)多、激勵(lì)少”“任務(wù)多、待遇少”的窘境。壓力層層傳導(dǎo)，激勵(lì)卻逐級(jí)遞減，消解了一些干部的干勁和動(dòng)力，這在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)尤其明顯。

中部地區(qū)一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，扶貧、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)、環(huán)保等都是非常容易被問責(zé)的領(lǐng)域，每天都是“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢”“如履薄冰”。但與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治上升空間有限，尤其是事業(yè)編干部一年都難提拔一個(gè)，每月工資也只有3000元出頭，“壓力山大”。一些干部調(diào)侃說，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中“誰排名最后誰管安全生產(chǎn)”，因?yàn)檎l都怕出事，誰都怕?lián)?zé)，一些高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域自然成了“燙手山芋”，“政績再好都不如不問責(zé)好”。

更讓一些基層干部哭笑不得的是，有時(shí)還面臨“左右為難”之困，做與不做均可能被問責(zé)。某市一名干部舉例說，上級(jí)有關(guān)部門要求當(dāng)?shù)孛總€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立污水處理站，不建就可能被問責(zé)；而建污水處理站就要涉及土地報(bào)批，且很多位于基本農(nóng)田附近，審批程序復(fù)雜，短時(shí)間內(nèi)很難批復(fù)，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)“未批先建”也要被問責(zé)，不少干部做好了“因公負(fù)傷”的心理準(zhǔn)備。“受不受處分一半看工作，一半看運(yùn)氣?！边@名干部調(diào)侃說。

從橫向來看，不同年齡段干部的“獲得感”存在代際不對(duì)稱。相比而言，“50后”“60后”等準(zhǔn)老干部群體大多享受過住房、醫(yī)療等制度性“紅利”，加上有的干部已退居二線，進(jìn)取心有所弱化，追求平安、自在、安逸的生活方式成了許多人的目標(biāo)。

有的不上班脫崗成常態(tài)，有的未經(jīng)組織批準(zhǔn)擅自出國旅游，有的沉迷于詩詞歌賦，“獲得感”較強(qiáng)。一名基層干部說，過去人人避之唯恐不及的“清水衙門”，如今成了“香餑餑”，誰要是能如愿以償，必然引發(fā)不少干部的羨慕。

而部分“80后”“90后”干部也“想退休”，很重要的一點(diǎn)在于，原有的制度性“福利”正逐步流失，新的激勵(lì)機(jī)制又未能應(yīng)時(shí)而立。在較高強(qiáng)度工作壓力與生活壓力下，部分人感受到較大的“代際落差”，導(dǎo)致預(yù)期存在迷茫。

最后，從干部自身看，部分干部對(duì)轉(zhuǎn)型不適應(yīng)，專業(yè)能力與事業(yè)需要不對(duì)稱。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要新思維。在中西部地區(qū)，一些干部創(chuàng)新意識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)與事業(yè)需要不對(duì)稱，對(duì)長期形成的做法存在路徑依賴，習(xí)慣于“依葫蘆畫瓢”，遇到改革中的“硬骨頭”容易滋生消極、懈怠、迷惘情緒，出現(xiàn)“換擋焦慮”。

讓“混日子”沒有市場

好日子是奮斗出來的。打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，尤其需要廣大干部奮勇爭先、擔(dān)當(dāng)作為。消極、懈怠、慢作為、不作為的“混日子”作風(fēng)，是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、改革創(chuàng)新的“攔路虎”，應(yīng)早日鏟除。對(duì)于各種不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)摹盎烊兆印保梢蚤_出如下藥方。

從干部自身來講，要加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，不忘為人民服務(wù)的初心，強(qiáng)化理想信念這個(gè)“總開關(guān)”，要有起碼的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，對(duì)得起自己的職業(yè)和飯碗；另一方面要強(qiáng)化能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的本領(lǐng)能力。

從制度建設(shè)層面，要加快建立完善干部問責(zé)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。前不久，中辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，旗幟鮮明地提出，樹立重實(shí)干重實(shí)績的用人導(dǎo)向，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。?dòng)員千遍不如問責(zé)一次，對(duì)那些找不準(zhǔn)位置、挑不起擔(dān)子，出工不出力、尸位素餐的干部，就要采取霹靂手段，敢于“唱黑臉”“當(dāng)包公”。

此外，擴(kuò)大群眾參與度，讓群眾監(jiān)督，把群眾滿意不滿意作為綜合考評(píng)干部的重要依據(jù)，讓“混日子”者無所遁形，讓在位者不敢懈怠。

只有向不作為、混日子開刀，讓勤干實(shí)干能干者得到重用，才能真正打破干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的“怪圈”，形成履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為、苦干實(shí)干的干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。