趙曉輝 包紅濤

毫無疑問，創(chuàng)建一個健全的土地規(guī)劃體系對于當(dāng)下中國的社會轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)前進(jìn)均有著特別大的促進(jìn)作用。加之就目前來說，中國的土地規(guī)劃依然存在諸多問題，此類問題的存在嚴(yán)重制約著我國土地規(guī)劃的有序落實(shí)，所以我們理應(yīng)選用一系列行之有效的措施，對土地規(guī)劃體系展開優(yōu)化。本文簡要分析了當(dāng)前中國土地規(guī)劃存在的不足，并有針對性地提出了諸多措施，希望可以為中國土地規(guī)劃體系的健全增磚添瓦。

土地系人類賴以生存、發(fā)展的根基，屬于經(jīng)濟(jì)活動最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素。由于科學(xué)使用土地資源，落實(shí)環(huán)境保護(hù)可以為中國的可持續(xù)發(fā)展供給有力的保障；同時健全的土地規(guī)劃體系屬于土地資源得以科學(xué)利用及管理的必要前提，因此如何選用恰當(dāng)?shù)拇胧?，完善中國土地?guī)劃體系，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)便成了民眾普遍關(guān)注的一大熱點(diǎn)話題。

一、當(dāng)前中國土地規(guī)劃存在的不足

缺少恰當(dāng)?shù)耐恋匾?guī)劃體系。就中國當(dāng)前推行的土地利用規(guī)劃而言，因?yàn)閷蛹壡逦?、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致在實(shí)施時掣肘很多。比方說，基層土地規(guī)劃執(zhí)行時需受總體規(guī)劃的束縛，使得人們在處理問題時無法遵循具體問題具體分析的原則。特別是縣鄉(xiāng)級土地規(guī)劃必須以本地實(shí)際情況為依據(jù)，選用恰當(dāng)?shù)恼撸娇赏咨铺幚硗恋乩眉耙?guī)劃問題。就目前來看，中國實(shí)施的土地規(guī)劃存在針對性不強(qiáng)的不足。就總體而言，宏觀規(guī)劃太過繁密，不利于基層土地規(guī)劃的實(shí)施。土地規(guī)劃體系中的部分內(nèi)容于基層實(shí)施時大多流于形式，其效果未得到有效的發(fā)揮。

規(guī)劃銜接不通暢。如下要素屬于中國國土規(guī)劃體系的關(guān)鍵構(gòu)成部分，各部分屬于不同區(qū)域、層次的整體性規(guī)劃：第一，國土規(guī)劃；第二，區(qū)域規(guī)劃；第三，城市規(guī)劃；第四，土地利用規(guī)劃。盡管在規(guī)劃時具有由上至下的規(guī)定，卻需由下至上的實(shí)施。就中國當(dāng)前推行的土地規(guī)劃的實(shí)際實(shí)施過程而言，依然有著銜接不通暢等不足。由于國土規(guī)劃體系中的各關(guān)鍵構(gòu)成部分有著彼此依賴的關(guān)系，因此它們在實(shí)施時理應(yīng)彼此協(xié)調(diào)、銜接。此外，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃間亦存在矛盾，同時就實(shí)際執(zhí)行而言，總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃也存在矛盾，諸如此類因素的存在給土地規(guī)劃的順利實(shí)施帶來了阻礙。

二、健全中國土地規(guī)劃體系的措施

革新思想方式，優(yōu)化土地規(guī)劃。在當(dāng)下的社會大背景下，各級政府必須革新思想方式，樹立與時俱進(jìn)的發(fā)展理念，積極對自身土地規(guī)劃展開優(yōu)化，為土地規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃協(xié)同發(fā)展供給便利。此外，我們還需秉承可持續(xù)發(fā)展的理念，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的土地規(guī)劃方案，確保土地規(guī)劃和社會、國民經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。最重要的是，各級政府土地規(guī)劃管理人員應(yīng)以科學(xué)的法制觀念武裝自己的頭腦，在落實(shí)土地規(guī)劃政策時需遵循依法辦事的原則，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，做到分工明晰。

創(chuàng)建完備的規(guī)章制度體系，促進(jìn)土地規(guī)劃工作的順利開展。為了更好地促進(jìn)土地規(guī)劃管理效率的提升，相關(guān)部門必須做到如下幾點(diǎn)：第一，落實(shí)好前期考察，以各地現(xiàn)實(shí)情況為依據(jù)，健全土地管理體系，同時對已有土地規(guī)劃政策、審批制度展開科學(xué)的處理，對土地規(guī)劃展開科學(xué)的監(jiān)督，保障土地規(guī)劃工作的順利開展。第二，創(chuàng)建完備的土地規(guī)劃法律體系，把所有的土地規(guī)劃問題均歸納進(jìn)來，加強(qiáng)對土地規(guī)劃監(jiān)管的約束、監(jiān)督，促進(jìn)土地使用效率的提升。第三，以土地資源現(xiàn)實(shí)用途為依據(jù)，優(yōu)化土地用途管理機(jī)制，確保對各類用途土地的合理規(guī)劃及管理，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)管，對城市建設(shè)用地、農(nóng)村建設(shè)用地總量及規(guī)模展開嚴(yán)格的監(jiān)管，盡可能的提高土地資源管理效率。

優(yōu)化土地規(guī)劃方法，推動土地規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)下，國民在進(jìn)行土地規(guī)劃時往往會選用如下兩種方法：其一，定性分析法；其二，靜態(tài)分析法。然而以上兩種方法卻均存在單一性及局限性的不足，如此土地規(guī)劃的效率、水平均無法得到有效地提升。所以我們理應(yīng)對土地規(guī)劃方法展開優(yōu)化，積極選用定性分析和定量分析相結(jié)合、動態(tài)分析和靜態(tài)分析相結(jié)合的方式取代單一的定性分析法，抑或靜態(tài)分析法。即于土地規(guī)劃實(shí)施時，把定性分析、定量分析完美地融合在一起，借助數(shù)字模型展開分析，以有效地促進(jìn)土地規(guī)劃效率的提升。加之，當(dāng)下的土地開發(fā)使用環(huán)境日漸復(fù)雜，所以把靜態(tài)分析、動態(tài)分析完美地融合在一起，可切實(shí)提高預(yù)測及判斷的合理性。憑借對土地規(guī)劃方法展開持續(xù)的優(yōu)化，我們不僅能夠確保土地資源的合理使用，同時還能夠?yàn)橥恋匾?guī)劃的可持續(xù)發(fā)展及國民經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)供給便利。

加強(qiáng)考察，對用地類型展開科學(xué)的規(guī)劃。就某些工業(yè)地區(qū)而言，因?yàn)榍捌诳疾觳蝗娴纫蛩氐拇嬖谠斐赏恋匾?guī)劃不科學(xué)結(jié)局的出現(xiàn)。所以我們在實(shí)施土地規(guī)劃時理應(yīng)加強(qiáng)考察，在擬定土地規(guī)劃前需對土地周圍的環(huán)境、實(shí)際情況展開全面的考察，隨后擬定恰當(dāng)?shù)耐恋匾?guī)劃方案。如此借助全面考察及了解后擬定的土地規(guī)劃，不但可以有效地緩解居民用地和工業(yè)用地的沖突，同時規(guī)劃方案亦可和現(xiàn)實(shí)更相符，有效地促進(jìn)土地規(guī)劃可行性的提升。

強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)管，確保土地規(guī)劃的有序?qū)嵤?。為了更好地促進(jìn)土地規(guī)劃的有序?qū)嵤覀兝響?yīng)自如下幾方面強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)管：第一，創(chuàng)建完備的土地規(guī)劃制度機(jī)制，擬定合理的編制及公示制度，同時對規(guī)劃展開動態(tài)監(jiān)測。第二，提高土地規(guī)劃監(jiān)管機(jī)構(gòu)力量，擴(kuò)充其規(guī)模、人數(shù)，確保此類機(jī)構(gòu)可以完美地履行自身的職責(zé)，并且還需給予監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作者職業(yè)素養(yǎng)充分的關(guān)注，以有效地確保土地規(guī)劃的有序?qū)嵤?/p>

綜上所述，健全的中國土地規(guī)劃體系對于國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及社會的順利轉(zhuǎn)型有著舉足輕重的作用。正因?yàn)槿绱?，所以在?dāng)前城市化進(jìn)程持續(xù)加快的大環(huán)境下，我們理應(yīng)以當(dāng)前的土地規(guī)劃現(xiàn)狀為依據(jù)，針對土地規(guī)劃存在的不足，選用革新思想方式、創(chuàng)建完備的規(guī)章制度體系、優(yōu)化土地規(guī)劃方法、加強(qiáng)考察及強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)管等措施，健全中國土地規(guī)劃體系，以有效地推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化及土地規(guī)劃體系的健全。