丁黔川

伴隨著信息化的飛速發(fā)展，信息化對各行各業(yè)的應(yīng)用覆蓋更加全面。婚姻登記作為一項主要的社會事務(wù)服務(wù)工作，如何進一步利用信息化技術(shù)來開展異地婚姻登記辦理將成為基本社會服務(wù)的重要工作之一。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，社會轉(zhuǎn)型不斷加快，社會各界廣泛關(guān)注社會服務(wù)發(fā)展和社會公平正義，對基本社會服務(wù)提出了新的更高要求，也給基本社會服務(wù)發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，其中就包括婚姻登記如何更加便民、利民的服務(wù)要求。

在新形勢下，建立符合時代特色的信息化婚姻登記管理機制，開放婚姻登記地域限制，充分利用信息化手段，實現(xiàn)異地婚姻婚姻登記信息化、智能化、規(guī)范化管理，可以切實提高外來人口的生活效率，有效強化民政部門的社會管理及服務(wù)能力，同時也是公共服務(wù)均等化的要求之一。

一、異地辦理婚姻登記的現(xiàn)狀及問題分析

根據(jù)我國《婚姻登記條例》的相關(guān)規(guī)定，內(nèi)地居民結(jié)婚、離婚，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機關(guān)辦理婚姻登記。中國公民同外國人在中國內(nèi)地結(jié)婚的，內(nèi)地居民同香港居民、澳門居民、臺灣居民、華僑在中國內(nèi)地結(jié)婚的，男女雙方應(yīng)當(dāng)共同到內(nèi)地居民常住戶口所在地的婚姻登記機關(guān)辦理婚姻登記。

跨區(qū)域異地婚姻登記辦理，就是男女雙方在戶籍地以外的其它地區(qū)的婚姻登記機關(guān)辦理婚姻登記。在實際生活和婚姻登記工作中，無法跨區(qū)域異地辦理婚姻登記，對婚姻登記當(dāng)事人及婚姻登記工作人員帶來了很大的負擔(dān)，特別對跨地區(qū)、跨省辦理婚姻登記的當(dāng)事人，在無法出具“婚姻狀況證明”的情況下，當(dāng)事人無法證明婚姻狀況，婚姻登記工作人員無法確定當(dāng)事人婚姻狀況，為跨區(qū)域異地辦理婚姻登記的工作開展遺留了較大的安全隱患。

二、異地辦理婚姻登記的措施方法

（一）信息化電子檔案管理是異地婚姻登記的基礎(chǔ)。在婚姻登記工作中，對婚姻登記檔案管理有嚴格的要求，按照《婚姻登記檔案管理辦法》規(guī)定，必須建立婚姻登記檔案管理工作機制，將婚姻檔案管理納入本部門計劃、安排、考核體系，做到有人負責(zé)落實安排，專人管理，有專門檔案室，對分類、立卷、歸檔、保護、數(shù)據(jù)、軟硬件保存方式等都要有明確規(guī)定。規(guī)范科學(xué)化管理，對管理人員配備要求具有一定地相關(guān)專業(yè)知識，建立查詢利用記錄，對查詢?nèi)说男彰?、時間、查詢內(nèi)容進行詳細記錄，查詢完畢后，及時歸檔。凡達到一定年限，都要移交檔案部門進行統(tǒng)一專門保管，特別是對歷史遺留下來的檔案進行認真清理，分門別類，妥善保管。在開展異地婚姻辦理登記時，跨區(qū)域查閱婚姻登記檔案是安全、規(guī)范開展工作的基本要求，紙質(zhì)婚姻登記檔案顯然無法滿足相關(guān)辦法的規(guī)定，只有通過信息化技術(shù)手段，全面形成婚姻登記電子檔案管理體系，才能正常開展和實施異地婚姻登記辦理工作。

（二）信息共享是異地婚姻登記辦理的核心。在當(dāng)前的婚姻登記過程中，是由當(dāng)事人如實填寫離婚與結(jié)婚登記申請書中的很多事項，并且承諾其所填內(nèi)容真實可靠，一旦有虛假愿意承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，同時，在監(jiān)誓人的面前，聲明人需要按指紋或者簽名，來體現(xiàn)對自己的言行舉止負責(zé)。在審查進程中，只能開展口頭詢問，書面審查，無法開展實地核查。為確保異地婚姻登記的合法性、安全性，避免不法人員違法辦理婚姻登記，與相關(guān)部門的信息數(shù)據(jù)交換共享是核心。民政內(nèi)部縱向部門信息共享內(nèi)容包括：民政部婚姻登記數(shù)據(jù)中心、各省婚姻登記數(shù)據(jù)庫、各州（市）婚姻登記數(shù)據(jù)庫、各縣（市、區(qū)）婚姻登記數(shù)據(jù)庫的信息共享，全國各地婚姻登記信息實時關(guān)聯(lián)查詢、婚姻電子檔案查閱等將全面規(guī)避異地結(jié)婚登記的違法重婚登記情況。民政外部橫向部門信息共享包括：法院（判決離婚信息數(shù)據(jù)）、公安（人口戶籍信息）等信息數(shù)據(jù)共享，將有效輔助婚姻登記工作人員對異地婚姻登記當(dāng)事人的婚姻狀況、身份信息的諷別認證。

（三）婚姻登記誠信體系建設(shè)是異地婚姻登記的自律線。在婚姻登記時，偽造或涂改戶口簿、身份證、婚姻登記證書或證明材料，騙取婚姻登記的；故意隱瞞當(dāng)事人無民事行為能力或限制民事行為能力，騙取婚姻登記的；冒名頂替或使用他人身份信息，騙取婚姻登記的；隱瞞婚姻史辦理婚姻登記的，以及不如實填寫婚姻登記相關(guān)聲明書等假冒婚姻信息的，均為婚姻信息失信行為。建立婚姻登記誠信體系，并與社會誠信體系信用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享誠信信息，將婚姻登記誠信問題納入國家誠信體系考核指標，對嚴重婚姻失信行為進行多部門聯(lián)合懲戒，將有效增加異地婚姻登記當(dāng)事人的城市自律性。

（四）婚姻登記的方向是加強服務(wù)。利用婚姻登記的工作平臺，婚姻登記員需要根據(jù)“業(yè)務(wù)技能強、政治素質(zhì)高，具有親切力，外在形象好”的具體要求，統(tǒng)一服飾、禮儀規(guī)范、樹立形象、掛牌上崗。經(jīng)過政府購買招募志愿者、聘請具有一定的能力的員工、購買公益性職位等途徑。進行結(jié)婚免費頒證的儀式，進一步展現(xiàn)《婚姻法》中約束個人婚姻行為規(guī)范的權(quán)威性與嚴肅性，提升當(dāng)事人對家庭的歸屬感，對社會的責(zé)任感以及對婚姻的神圣感，同時，在神圣莊重的頒證儀式中讓當(dāng)事人體會到婚姻的責(zé)任性。進行婚姻心理健康咨詢與家庭法律咨詢的服務(wù)工作，免費提供給當(dāng)事人情感輔導(dǎo)、危機處理、法律咨詢、離婚輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，避免發(fā)生不理性的離婚現(xiàn)象。

三、異地婚姻登記的意義和未來展望

因為工作壓力大、請假難、生活節(jié)奏快以及出行不便等多種因素，針對適婚外來人口來看，回原籍進行婚姻登記變成一個困擾他們的難題。進行異地婚姻登記辦理，能夠進一步處理他們“登記難”的問題，進一步提升他們的生活效率。異地婚姻登記在我國的未來發(fā)展形勢應(yīng)該是非常樂觀的。