萬里行 張翔翔 萬克夫

摘要：文化產業(yè)是我國國民經濟的支柱性產業(yè)，而藝術產業(yè)是特殊的文化產業(yè)，是我國文化產業(yè)的重要組成部分，是以藝術版權及藝術遺產權為核心創(chuàng)構要素的產業(yè)類別。我國雖重視藝術產業(yè)行政指導，但在操作上不夠系統(tǒng)，有待補強和完善，以中央及各地方文化主管部門為主的各行政指導主體及其工作人員應當更新觀念，統(tǒng)一認識，實施系統(tǒng)化的宏觀指導；以中央及各地方文化主管部門為主的各行政指導主體及其工作人員也應當加強學習，狠抓調研，實施系統(tǒng)化的微觀行政指導。為實現(xiàn)藝術產業(yè)行政指導系統(tǒng)化的目標，治本之道還是制度上的規(guī)范和保障。筆者主張出臺《行政指導法》、《文化產業(yè)基本法》及《藝術產業(yè)促進法》，保障藝術產業(yè)行政指導系統(tǒng)化的制度供給，相應的行政立法、民族立法、地方立法以及行政規(guī)定，亦應跟進。

關鍵詞：藝術產業(yè)；行政指導；系統(tǒng)化

一、文化產業(yè)與藝術產業(yè)

文化產業(yè)是一種新興的產業(yè)形態(tài)，也是現(xiàn)代經濟的重要組成部分。2011年10月，黨的十七屆六中全會通過《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，鄭重提出“建設社會主義文化強國”的重大戰(zhàn)略任務，明確宣示“加快發(fā)展文化產業(yè)，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”。在今日的中國，文化產業(yè)已不僅僅是我國社會主義市場經濟體系的有機組成部分，其地位躍升至國民經濟支柱性產業(yè)的層級。

平實而論，目前我國的文化產業(yè)門類不太清晰，業(yè)態(tài)比較混雜，這顯然與法律上欠缺對文化產業(yè)的明確界定息息相關。2004年中宣部、國家統(tǒng)計局等部門聯(lián)合頒布了《文化產業(yè)及相關產業(yè)分類》，籠統(tǒng)規(guī)定了文化產業(yè)及相關產業(yè)是指為社會公眾提供文化、娛樂產品和服務的活動，以及與這些活動有關聯(lián)的活動的集合。文化部出臺的官方文件《關于支持和促進文化產業(yè)發(fā)展的若干意見》中，將文化產業(yè)界定為與文化事業(yè)相對應的概念，大體包括影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網絡文化業(yè)、圖書報刊業(yè)、文物和藝術品業(yè)、藝術培訓業(yè)等九大門類，粗淺勾勒了我國文化產業(yè)的范圍。

海峽對岸的臺灣，對文化產業(yè)采用“文化創(chuàng)意產業(yè)”的稱謂，凸顯該類產業(yè)的創(chuàng)意特質，并將文化產業(yè)分為三大類、十六個部門：第一類為文化藝術類產業(yè)，含視覺藝術產業(yè)、音樂與表演藝術產業(yè)、文化展演設施產業(yè)和工藝產業(yè)，由“行政院文化建設委員會”主管；第二類為影視出版類產業(yè)，含電影產業(yè)、廣播電視產業(yè)和出版產業(yè)，由“行政院新聞局”主管；第三類為創(chuàng)意設計類產業(yè)，含廣告產業(yè)、設計產業(yè)（包括產品設計與視覺設計產業(yè)）、設計品牌時尚產業(yè)、建筑設計產業(yè)、創(chuàng)意生活產業(yè)、數(shù)位休閑娛樂產業(yè)、流行音樂產業(yè)、文化內容產業(yè)，由“行政院經濟部”主管。[1]事實上，臺灣當局對文化產業(yè)所用的稱謂和所作的分類，具有相當?shù)暮侠硇?。臺灣當局當時配置三個主管部門來分管文化產業(yè)各部門，也反映出文化產業(yè)內部各分支部門在性質和內容上具有的重大的差異性。

如我們所知，我國的文化產業(yè)體系龐大，部門繁雜，可以劃分為核心層、緊密層、外圍層、邊緣層等多個層次。毫無疑問，藝術產業(yè)是特殊的文化產業(yè)，是文化產業(yè)的重要組成部分。由于藝術產業(yè)端賴藝術創(chuàng)作者個人的創(chuàng)作靈感與構思才華才能完成有關產品的制造或有關服務的供給，所以屬于最典型的文化產業(yè)。如果說文化產業(yè)是以版權與文化遺產為核心創(chuàng)構要素的國民經濟產業(yè)部門，[2]那么藝術產業(yè)就是以音樂、舞蹈、美術、戲劇、曲藝、電影等類型的藝術版權及藝術遺產權為核心創(chuàng)構要素的文化產業(yè)分支部門。

二、藝術產業(yè)行政指導及其系統(tǒng)化問題

所謂行政指導，“是指行政主體在其管轄權限內，為適應復雜多變的經濟和社會生活需要，依據(jù)國家的法律或政策，適時、靈活地采取引導、勸告、建議等非強制性手段，在行政相對人的同意或者協(xié)助下實現(xiàn)一定行政目的的行為”。[3]一般認為，行政指導具有行政性、自愿性、多樣性等特征，奉行正當性原則、自愿性原則、必要性原則等原則，其具體工作方式多為說服、建議、協(xié)商、獎勵、幫助等等。

行政指導是市場經濟和行政模式發(fā)展的產物，也是民主化潮流的產物。在現(xiàn)代市場經濟條件下，行政指導廣泛運用于經濟、貿易、科技、教育和社會管理領域，在包括藝術產業(yè)在內的產業(yè)經濟管理部門領域運用得尤為普遍，也發(fā)揮著比較顯著的作用，值得強調的是，藝術產業(yè)是國民經濟體系中特殊的產業(yè)部門，兼具“商業(yè)屬性”和“意識形態(tài)屬性”的雙重屬性，具有獨特的藝術品格，特別需要以文化主管部門為主的行政指導主體的系統(tǒng)且專精的行政指導。各行政指導主體可以通過對有關藝術企業(yè)作系統(tǒng)且專精的行政指導，補充法律制度供給之不足，或暫行替代法律強制手段進行調整，以期發(fā)揮行政指導的補充和替代作用；可以運用自身在政策、知識、信息、技術甚至藝術上的優(yōu)勢，采取柔和的行政指導措施，影響藝術企業(yè)的行為選擇，以期發(fā)揮行政指導的輔導和促進作用；可以基于自身的中立性和超脫性，采用行政指導措施對藝術企業(yè)世界里的各個市場競爭主體之間的矛盾和沖突進行公平、公正的協(xié)調和斡旋，以期發(fā)揮行政指導的協(xié)商和疏通作用，還可以針對個別藝術企業(yè)的反社會傾向，及時加以適當抑制，以期發(fā)揮行政指導的預防和抑制作用。

我國重視藝術產業(yè)行政指導，各行政指導主體對藝術企業(yè)采行了一些行政指導措施，但普遍比較零散、瑣碎，完全不夠系統(tǒng)、完整，這也是不爭的事實。我們研讀有關的抽象行政指導行為，含有關的指導性計劃、指導性規(guī)劃、導向性行政政策、行政綱要、發(fā)布信息、公布實情等等，難見有比較系統(tǒng)、、完整的行政指導；我們檢討有關的具體行政指導行為，含有關的引導、輔導、規(guī)勸、告誡、說明、提示、協(xié)調、斡旋、意見、建議、贊同、支持、宣傳、示范、推薦、推廣、激勵、獎勵等等，更往往是對個別問題的個別指導。應當坦承，我國在藝術產業(yè)行政指導的系統(tǒng)化方面，確實有很大的改進空間。

三、我國藝術產業(yè)行政指導系統(tǒng)化的實現(xiàn)

為實現(xiàn)我國藝術產業(yè)行政指導的系統(tǒng)化，以中央及各地方文化主管部門為主的各行政指導主體及其工作人員應當更新觀念、統(tǒng)一認識，并把這些新觀念、新認識系統(tǒng)傳達至藝術企業(yè)等行政相對方，正確且有效引領全國各地藝術產業(yè)的永續(xù)發(fā)展。我國的藝術產業(yè)，應當堅持人本發(fā)展，即以人為本，不斷滿足民眾的多方面需求，也不斷促進民眾的全面發(fā)展；應當堅持特色發(fā)展，各地應當善用本地藝術資源和藝術人才，因地制宜地發(fā)展特色藝術產業(yè)；應當堅持品牌發(fā)展，充分發(fā)揮藝術品牌的資本聚集、產業(yè)示范、消費導向、利潤增值等多重增值效應，以大品牌拉抬大產業(yè)，以大產業(yè)促進大發(fā)展；應當堅持重點發(fā)展，協(xié)同推進具有中國特色和國家水準的重大藝術項目，集聚藝術生產要素，推進藝術產業(yè)結構優(yōu)化，增強藝術產業(yè)推發(fā)展后勁；應當堅持創(chuàng)新發(fā)展，在內容和形式上積極創(chuàng)新，永葆活力，不斷前行；應當堅持多樣發(fā)展，堅持文藝為人民服務的方向，使藝術產品創(chuàng)作能夠滿足民眾多層次多方面的精神文化需求。在新的時代條件下，政府應當積極鼓勵和大力引導企業(yè)以民族藝術為根本，堅持“走出去，引進來”的藝術產業(yè)發(fā)展路線；應當倡導企業(yè)堅持科學發(fā)展觀，追求經濟效益與社會效益的統(tǒng)合；應當結合企業(yè)的力量，共同推進藝術體制改革，解放與發(fā)展藝術生產力；應當輔導企業(yè)有序競爭，培育和利用產權、版權、技術、信息等要素市場，切實推進藝術產業(yè)領域內的科技創(chuàng)新，巨幅擴張藝術消費。上述的系統(tǒng)化的宏觀行政指導，應當是各行政指導主體努力精進的重大方向。

為實現(xiàn)我國藝術產業(yè)行政指導的系統(tǒng)化，以中央及各地方文化主管部門為主的各行政指導主體及其工作人員應當加強學習，狠抓調研，提升自己的實際指導能力，并把有關的新知識、新信息、新技術系統(tǒng)傳達至藝術企業(yè)等行政相對人，促其吸收和消化，以期推動全國各地藝術產業(yè)的長足發(fā)展。這種系統(tǒng)化的微觀指導，應當是各行政指導主體努力精進的主要方向。依筆者看來，各行政指導主體尤應在人才培養(yǎng)、集聚經營、版權、文化遺產權、投融資、技術、信息、突發(fā)事件應對等專門議題上，加強對藝術企業(yè)的系統(tǒng)指導。比如，藝術產業(yè)是以版權和鄰接權為核心創(chuàng)構要素，是名副其實的“版權產業(yè)”，版權因素滲透到了其產業(yè)鏈條中的生產、流通、消費等各環(huán)節(jié)。政府應當加強對企業(yè)的版權行政指導，而企業(yè)也需要政府的版權行政指導。這種版權行政指導應當是系統(tǒng)的、全方位的，涵及生產環(huán)節(jié)中的賦權、流通環(huán)節(jié)中的授權、消費環(huán)節(jié)中的維權等方方面面，以求穩(wěn)妥和周延。即使是在版權融資這類相當微觀的具體議題上面，也是需要政府行政指導的系統(tǒng)化，把行政指導工作做細做密，以防掛一漏萬，績效不彰。就以上述的版權融資議題而言，藝術企業(yè)往往對這類事務并不內行，的確需要行政指導方系統(tǒng)、周密的行政指導。在版權確權環(huán)節(jié)，應當指導進行版權登記，推進版權公示，以利于溝通信息、明晰權屬、減少糾紛；在版權評估環(huán)節(jié)，應當指導設立版權評估機構，出臺版權指導意見，倡導動態(tài)評估方式；在版權質押環(huán)節(jié)，應當鼓勵動態(tài)結合擔保模式，指導創(chuàng)新有關的新型保險險種和保險業(yè)務，活絡版權質押融資；在版權變現(xiàn)環(huán)節(jié)，應當輔導藝術企業(yè)和商業(yè)銀行了解和熟悉版權的托管、流轉和變現(xiàn)等相關業(yè)務，包括指導商業(yè)銀行善作版權信托和版權掛牌交易，推動我國藝術版權交易市場的形成和繁榮。[4]指導藝術企業(yè)的實際經營業(yè)務，貴在系統(tǒng)，貴在周詳。

無論是對我國藝術產業(yè)的發(fā)展作宏觀行政指導，抑或是對我國藝術產業(yè)的發(fā)展作微觀行政指導，均應堅持系統(tǒng)化的方向，堅定邁上系統(tǒng)化的坦途。欲達此一目標，治本之道還是制度上的規(guī)范和保障。筆者主張國家適時出臺《行政指導法》，全面規(guī)定行政指導的定義、適用范圍、指導方式、啟動程序、調查程序、公開程序、救濟途徑等基本問題，對于行政指導內容的系統(tǒng)化原則亦應作重大的宣示，甚至對抽象行政指導的系統(tǒng)化作強制性的規(guī)定，而對具體行政指導的系統(tǒng)化作鼓勵性的規(guī)定。筆者還建議國家鄭重考慮出臺《文化產業(yè)基本法》和《藝術產業(yè)促進法》，俾能集合文化產業(yè)、藝術產業(yè)的產業(yè)特質，有針對性地規(guī)范文化產業(yè)及藝術產業(yè)行政指導系統(tǒng)化的相關事項。鑒于藝術產業(yè)行政指導貴在操作，相應的行政立法亦應跟進。各民族、各地區(qū)可結合本民族、本地區(qū)藝術產業(yè)發(fā)展的實情，作出相應的民族立法和地方立法，藉以推進本民族、本地方藝術產業(yè)行政指導的系統(tǒng)化。各行政指導主體也可以在總結過去的行政指導工作經驗和教訓的基礎上，出臺規(guī)范性文件和標準作業(yè)規(guī)定，規(guī)范和改進自身今后對藝術企業(yè)等行政相對方的系統(tǒng)化的行政指導工作。

注釋：

[1]參見梁若冰：《臺灣文化產業(yè)發(fā)展初探》，《臺灣研究》2011年第3期，第34頁。

[2]參見萬克夫：《我國<文化產業(yè)促進法>的立法思考》，《經濟師》2014年第8期，第96頁。

[3]石佑啟主編：《行政法與行政訴訟法》，中國人民大學出版社2012年7月第2版，第178頁。

[4]參見萬克夫：《論我國文化創(chuàng)意企業(yè)版權融資的行政指導》，《企業(yè)家天地》2013年第4期下旬刊，第52頁。

基金項目：江西省高校人文社會科學研究規(guī)劃項目（2017）“我國文化產業(yè)發(fā)展中的行政指導問題研究”（編號FX17106）的階段性成果。

作者簡介：

萬里行（1997-），男，漢族，江西九江人，九江職業(yè)大學經濟管理學院會計系2015級大學生，主要研究方向：產業(yè)經濟學、管理會計學；

張翔翔（1997-），男，漢族，浙江金華人，南昌理工學院政法學院法律系2015級大學生；

萬克夫（1972- ），男，漢族，江西九江人，南昌理工學院政法學院法學教授，法學博士。