葉斌

“城市雙修”指生態(tài)修復、城市修補，是治理“城市病”、改善人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的有效手段。中央城市工作會議指出，“城市雙修”是不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、補足城市短板的客觀需要。2017年3月，南京被國家住建部正式列為第二批“城市雙修”試點城市。作為一座有著深厚歷史文化底蘊同時不乏現(xiàn)代氣息的魅力之城，南京是如何做到既“守得住”也“望得遠”，守護好綠水青山和城市遺跡，走出一條保護與發(fā)展并重的道路的？

問題導向，做好專項規(guī)劃

2017年4月，南京市委、市政府專題審議了南京市“城市雙修”試點實施方案，成立了由市政府主要領導擔任組長，26個部門、11個區(qū)政府、15個開發(fā)區(qū)管委會及平臺一把手組成的領導小組。明確城市雙修工作要以“修”為著眼點，瞄準問題、聚焦問題，對山體、水系、生態(tài)綠地等進行修復，對城市功能設施、空間環(huán)境、特色風貌以及老舊城區(qū)進行修補完善。

為把好脈開好方，南京市通過現(xiàn)狀調(diào)查、社會調(diào)查、綜合評估3種方式，對城市問題進行總體評估。

針對城市中的生態(tài)環(huán)境問題和建設狀況問題進行全面調(diào)查。對城市自然生態(tài)本底和環(huán)境質(zhì)量進行調(diào)查，掌握生物多樣性分布及保護狀況，摸清城市及周邊生態(tài)要素破壞情況，診斷生態(tài)要素的受損原因、程度、過程、機制等；系統(tǒng)解析城市在功能設施、空間環(huán)境、特色風貌等方面存在的不足，以及老舊城區(qū)存在的突出問題，找出“短板”和“欠賬”。通過社會調(diào)查問卷，廣泛了解、認真聽取群眾意見，使“城市雙修”工作體現(xiàn)社會共識和群眾意愿。綜合現(xiàn)狀調(diào)查和社會調(diào)查，結(jié)合部門意見，緊扣生態(tài)和民生，梳理城市在生態(tài)環(huán)境、功能設施、空間環(huán)境、形態(tài)風貌和文化保護等方面亟需解決的突出問題，為確定重點和制定計劃提供依據(jù)。

在此基礎上，根據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及統(tǒng)籌各相關規(guī)劃，南京“城市雙修”試點工作領導小組辦公室組織編制了市“城市雙修”專項規(guī)劃。專項規(guī)劃以問題為導向，從城市整體層面上對“城市雙修”提出規(guī)劃指引要求。同時，專項規(guī)劃依據(jù)南京市“城市雙修”試點實施方案，確定包括規(guī)劃引導、制度保障工作等八大行動計劃共271項具體項目，除了涵蓋試點工作期限，還延伸至“十三五”期末，指導全市實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、一體發(fā)展、全域雙修。

通過堅持問題導向，系統(tǒng)梳理城市基礎設施、公共服務、歷史文化保護、城市風貌、生態(tài)保護等方面存在的問題和不足，南京期待以“城市雙修”為契機，推動一批老大難問題得到有效解決。

內(nèi)外兼修，提升市民幸福感

南京“城市雙修”試點工作以全域為對象，目標是通過“內(nèi)外兼修”提升全市域城市功能，治理“城市病”，提升市民獲得感、幸福感，打造和諧宜居、富有活力、有南京特色的現(xiàn)代化城市。雙修工作主要從修復生態(tài)環(huán)境、提升城市功能、保護與彰顯歷史風貌特色、增加城市公共空間、提升交通出行便利度、環(huán)境綜合整治等方面開展一批“城市雙修”項目。

生態(tài)修復，主要包括山體生態(tài)修復、水體綜合治理、工業(yè)污染地（棕地）整治、濕地保護4類工作。目前，完成了“寧安”“寧啟”鐵路沿線可視范圍廢棄露采礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作；109條黑臭河道中，已有92條完成全部整治任務，完成1246個排口整治，實際完成清淤357萬方；丁家莊保障房片區(qū)、江心洲中部片區(qū)的海綿城市示范區(qū)均在建設示范片區(qū)，并完成部分路段和地塊建設；合作村地塊二期土壤修復及地下水治理工程已竣工，原煤制氣廠二期已完成修復工作，其他棕地治理項目正常推進；2017年自然濕地保護率達48%、濕地恢復面積3000畝、濕地保有量9.72萬公頃的濕地保護目標已經(jīng)達標，推進355平方公里示范區(qū)建設目標已完成，爭取2018年底實現(xiàn)全市美麗鄉(xiāng)村片區(qū)規(guī)劃全覆蓋。

城市修補，主要是空間修復和功能補充，前者是拆改有礙觀瞻、影響人居環(huán)境的棚戶區(qū)、老小區(qū)、老廠房，后者是補齊社區(qū)生活、市政配套等短板，讓城市更宜居、運行更健康。

在城市功能提升方面，主要包括城市功能完善、低效用地再開發(fā)、老舊小區(qū)環(huán)境整治3類工作。目前，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、社區(qū)配套等公共設施均按南京市公共設施配套規(guī)劃標準嚴格實施，推進公共服務設施均等化；新改擴建幼兒園25所，創(chuàng)建20所園林式校園，建成20個老年人日間照料中心；低效用地再開發(fā)、閑置土地盤活按年度計劃有效推進，167宗約872公頃再開發(fā)項目推進取得進展；結(jié)合適老化改造、老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治及老舊小區(qū)加裝電梯，推進的社區(qū)空間微更新，2017年已完成9項試點工作。

在歷史風貌特色保護與彰顯方面，主要包括彰顯城墻特色、城南歷史城區(qū)保護與復興、彰顯近現(xiàn)代建筑特色3類工作。目前，明城墻玄武門—太平門段等沿線環(huán)境綜合整治工程全面完工；對中華門及其周邊地區(qū)“城、河、山、塔、寺、民居”融為一體的城市文化景觀進行了綜合整治，并以小規(guī)模漸進式地有機更新城南片區(qū)。原和記洋行冷庫舊址、頤和路片區(qū)等近現(xiàn)代建筑和片區(qū)的保護完成保護更新規(guī)劃。

在城市公共空間提升方面聚焦老城添綠、沿河沿江綠化空間品質(zhì)提升、公園景區(qū)品質(zhì)提升等工作，交通出行方面聚焦交通擁堵治理、公交服務能力提升、停車場建設等工作，環(huán)境綜合整治方面聚焦道路環(huán)境整治、背街小巷及片區(qū)整治、綠雕、公廁改造等工作。這些問題的解決，都將提升南京的城市功能與品質(zhì)。

把好關口，落實“雙修”工作責任

“城市雙修”是一個系統(tǒng)工程，需要形成統(tǒng)籌落實責任的工作機制。南京市要求各部門以高度負責的精神，明確標準，持續(xù)推進，久久為功，推動各項目標任務落到實處。

把好系統(tǒng)關，建立工作機制。結(jié)合南京市委、市政府著力推動的“對標找差創(chuàng)新實干推動高質(zhì)量發(fā)展”工作，試點工作領導小組將“雙修”評價指標納入各部門對標找差核心指標體系，如公園綠地服務半徑覆蓋率、每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)、存量土地供應比率等，作為今后年度部門工作考核的重要指標。將“城市雙修”專項規(guī)劃中梳理出的重點區(qū)域、重點項目如跨行政區(qū)之間斷頭路貫通建設項目等，納入2018年全市城建計劃，保障雙修項目落到實處。建立老城等重點區(qū)域激勵清單和減負的負面清單，如持續(xù)建設民生設施、老城添綠工程，老城內(nèi)禁止新擴建綜合性醫(yī)療機構(gòu)等。在工作機制上，所有試點項目均進行任務分解，明確進度要求和責任部門，確保試點工作抓落實。

把好細節(jié)關，落實惠民標準。南京城市雙修試點工作涵蓋各種問題，具體項目眾多，既有主次干道整治、管線下地改造任務，也有綠化景觀提升、老舊小區(qū)整治任務，以及當前全市實施的軌道交通建設、黑臭河道整治等方方面面的建設任務。本著好事辦好、惠民利民的要求，南京市要求各責任部門通過進一步落細、落小、落實，力爭做到每一個項目都精致精細、不留遺憾。始終堅持人民城市為人民，不斷改善城市人居環(huán)境，切實讓城市生活更方便、更舒心、更美好。

把好特色關，彰顯城市特色。特色是城市的生命，更是城市的魅力所在。南京城市雙修試點工作要求彰顯特色，在各個專項行動的推進過程中，不能千篇一律、簡單地復制拷貝。要從項目和區(qū)域的實際情況出發(fā)，注重歷史和生態(tài)內(nèi)涵的挖掘，保護好城市原有的街巷肌理，將新的設計理念與老的建筑元素有機結(jié)合，打造一批具有地方特色的經(jīng)典街道、經(jīng)典景觀。

帕特里克·格迪斯在《進化中的城市》一書中說：“城市必須不再像墨跡、油漬那樣蔓延，一旦發(fā)展，他們要像花兒那樣呈星狀開放，在金色的光芒間交替著綠葉。”南京，正在通過“城市雙修”實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，這將不斷提升市民的獲得感、幸福感，讓城市如花兒一樣綻放。

（作者系南京市規(guī)劃局黨組書記、局長）