邱雯婕

(廈門大學(xué) 教育研究院，福建 廈門 361005)

追求教育公平是人類社會(huì)古老的理念，孔子的“有教無類”，柏拉圖提出的實(shí)施初等義務(wù)教育，亞里士多德提出的通過法律保證自由民的教育權(quán)利，都體現(xiàn)了古代樸素的教育民主思想。在社會(huì)現(xiàn)代化過程中，伴隨著消除歧視和不平等，教育權(quán)利的保障和教育機(jī)會(huì)均等的實(shí)現(xiàn)成為獨(dú)立的社會(huì)政治訴求和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。教育公平作為基本人權(quán)，成為了現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)價(jià)值追求。但由于我國人口眾多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教育公平的實(shí)現(xiàn)仍然任重而道遠(yuǎn)。少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、歷史、地理等客觀因素而無法通過個(gè)體的努力來獲取其他民族或地區(qū)學(xué)生所享有的教育資源。針對(duì)教育資源分配不均衡所帶來的劣勢(shì)，國家不可避免地要采取各種政策措施以實(shí)現(xiàn)教育公平。本文通過對(duì)美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭四國原住民學(xué)生高等教育資助經(jīng)驗(yàn)的梳理，以期對(duì)我國發(fā)展少數(shù)民族高等教育事業(yè)有所啟示。

一、 理論基礎(chǔ)

在人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，從未停止過對(duì)公平正義的追求。社會(huì)正義是教育公平能夠得以運(yùn)行的重要保障。美國哲學(xué)家約翰·羅爾斯在其代表作《正義論》中提到：“每個(gè)人對(duì)與其他人所擁有的最廣泛的基本自由體系相容的類似自由體系都有一種平等的權(quán)利”；“社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)該這樣安排，使它們被合理地期望適合于每個(gè)人的利益，并且依系于地位和職務(wù)向所有人開放”[1]。顯然在羅爾斯看來，正義就是衡量社會(huì)制度的標(biāo)尺。將其原則應(yīng)用于高等教育領(lǐng)域，公平應(yīng)該是每一個(gè)人都享有接受高等教育的權(quán)利，并為其提供相對(duì)平等地接受教育的機(jī)會(huì)與條件，最終教育成功的機(jī)會(huì)與效果也應(yīng)是相對(duì)均等的。少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)生因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、歷史、地理等客觀因素而無法通過個(gè)體的努力來獲取其他民族或地區(qū)學(xué)生所享有的資源，因而需要通過一定的政策或物質(zhì)的傾斜來“補(bǔ)償”資源分配不均衡所帶來的劣勢(shì)，進(jìn)而促進(jìn)結(jié)果的平等，減少不平等起點(diǎn)所帶來的差距，實(shí)現(xiàn)最小受惠者的最大利益。

法國思想大師皮埃爾·布迪厄?qū)Ψ▏逃c社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行了深刻剖析，提出了著名的文化資本積累理論，學(xué)歷、知識(shí)、教養(yǎng)等文化是可以一邊自我增值一邊產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)利益的資本。教育的核心是傳遞文化資本，幫助社會(huì)實(shí)現(xiàn)文化再生產(chǎn)，促成代際差異不斷延續(xù)，維系社會(huì)固有的不平等，并且這樣的不平等是人人所默許的[2]。社會(huì)對(duì)于少數(shù)民族的政策傾斜是對(duì)處于文化資本弱勢(shì)地位的少數(shù)民族學(xué)生的一種推動(dòng)，矯正其在優(yōu)勢(shì)文化資本占有量和質(zhì)上的劣勢(shì)，激勵(lì)其追求更高的理想目標(biāo)，弱化不同文化資本積累所帶來的不平等教育結(jié)果。

二、 美、加、澳、新四國原住民學(xué)生高等教育資助政策

二次大戰(zhàn)以后，隨著高等教育民主化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，一些多民族國家相繼出臺(tái)和實(shí)施了一系列專門針對(duì)少數(shù)民族高等教育的政策。伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變化，這些歷經(jīng)波折的資助政策對(duì)推動(dòng)少數(shù)民族高等教育和教育民主化起到了重要的導(dǎo)向作用。美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭都擁有一定數(shù)量的原住民，由于歷史等因素，這部分人口一直處于社會(huì)較底層。為了改善這一局面而出臺(tái)的相關(guān)政策通過實(shí)踐的檢驗(yàn)，其中不乏閃光點(diǎn)，值得深入探討。

1. 美國

美國的原住民群體主要有美洲印第安人及阿拉斯加本地人，全美的原住民大約為258萬人，約占總?cè)丝诘?.8%[3]。1968年成立的納瓦霍社區(qū)學(xué)院是美國歷史上的第一所部落學(xué)院，這意味著印第安人擁有了屬于自己的高等院校。美國政府也意識(shí)到發(fā)展民族高等教育的重要性，開始立法保護(hù)原住民權(quán)益。1975年《原住民自決與教育輔助法》指出，政府應(yīng)對(duì)原住民高等教育提供大力支持，有義務(wù)劃撥經(jīng)費(fèi)支援原住民高等教育機(jī)構(gòu)；1999年《部落學(xué)院與大學(xué)法》明確規(guī)定聯(lián)邦政府與部落學(xué)院之間的聯(lián)系，聯(lián)邦各部門必須提供必要的資金與服務(wù)支持部落學(xué)院的發(fā)展。

部落學(xué)院與大學(xué)作為原住民接受高等教育的主要場(chǎng)所，發(fā)展到今天建立了37所部落學(xué)院與大學(xué)，覆蓋了全美80%的原住民居住區(qū)。聯(lián)邦、州和地方給予了大力的財(cái)政支持，2011年聯(lián)邦政府為每名部落學(xué)院學(xué)生的撥款由原先的每年6 000美元提高至8 000美元[4]。85%的部落學(xué)院學(xué)生得到了來自聯(lián)邦政府的幫助[5]。部落學(xué)院也一直致力于減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在部落學(xué)院與大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生學(xué)費(fèi)是全美最低的，平均每學(xué)分為100美元，每學(xué)期的學(xué)費(fèi)大致為2 500美元，加上其他生活開銷每年的總花費(fèi)大致為13 000美元[6]。除了面向全國學(xué)生的獎(jiǎng)助貸學(xué)金外，學(xué)生還可以根據(jù)需要申請(qǐng)如聯(lián)邦教育機(jī)會(huì)補(bǔ)助金、州獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金、部落獎(jiǎng)學(xué)金等。此外，社會(huì)各界還提供多種針對(duì)原住民的專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，如佩爾助學(xué)金、美國印第安學(xué)院基金會(huì)專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金、伊麗莎白和雪漫·阿什紀(jì)念助學(xué)金基金會(huì)專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等。

2. 加拿大

加拿大的土著人口主要由印第安人、梅蒂斯人、因紐特人組成，大致為117萬人，占總?cè)丝诘?.75%[7]。1981年《加拿大憲法法案》明確指出，應(yīng)重視和保障土著居民的權(quán)利和受教育的機(jī)會(huì)；1996年加拿大皇家委員會(huì)發(fā)布《土著民族報(bào)告書》，指出要對(duì)現(xiàn)有的土著高等教育體系進(jìn)行改革，應(yīng)切實(shí)保障每一名土著學(xué)生接受高等教育的權(quán)利。加拿大聯(lián)邦政府沒有設(shè)立教育部管理教育工作，由各省分權(quán)自治，各省也積極出臺(tái)相關(guān)政策引導(dǎo)和保障少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育，如1999年薩斯喀徹溫省出臺(tái)了《土著民族高等教育與培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃》，2000年阿爾伯塔省政府頒布了《加強(qiáng)聯(lián)系：阿爾伯塔政府土著民族政策框架》，支持土著民族高等教育的發(fā)展。

加拿大聯(lián)邦政府積極推行多元文化政策，從招生與財(cái)政資助兩方面著手，推動(dòng)原住民高等教育事業(yè)發(fā)展。聯(lián)邦政府支持少數(shù)民族地區(qū)設(shè)立與大學(xué)銜接的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)科教育，并配套學(xué)分互認(rèn)制度，滿足原住民學(xué)生的需求。聯(lián)邦政府制定“大學(xué)入學(xué)準(zhǔn)備計(jì)劃”“中等后教育學(xué)生資助項(xiàng)目”等，為土著學(xué)生提供經(jīng)費(fèi)資助，幫助他們達(dá)到必要的學(xué)業(yè)成就，從而順利進(jìn)入課程學(xué)習(xí)。聯(lián)邦政府的民族教育經(jīng)費(fèi)由印第安及北方事務(wù)部負(fù)責(zé)，其在2014—2015年期間共投資了3.41億加元用于資助原住民學(xué)生及開展原住民教育的機(jī)構(gòu)，共有約22 000名學(xué)生受惠[8]。此外，各界向土著學(xué)生提供了超過750種的助學(xué)金，為其順利完成學(xué)業(yè)提供了強(qiáng)有力的保障。

3. 澳大利亞

澳大利亞土著人主要包括澳大利亞原住民及其后代，以及居住在托雷斯海峽島的島民，人口大致為66.99萬人，占總?cè)丝诘?%[9]。隨著澳大利亞發(fā)展多元文化戰(zhàn)略，土著民族高等教育也得到了更多法律和制度的保障。1969年聯(lián)邦政府出臺(tái)《土著學(xué)生學(xué)習(xí)幫助計(jì)劃》，旨在幫助土著居民獲得更平等的教育權(quán)利；1989年，聯(lián)邦政府制定了《土著居民與托雷斯海峽島民教育政策》，提出了土著教育的四大基本目標(biāo)和21項(xiàng)長期目標(biāo)；1998年的《高等教育資助法案》致力于提高土著學(xué)生高等教育的入學(xué)率與畢業(yè)率。

澳大利亞政府積極探索靈活多變的政策來支持土著學(xué)生完成高等教育階段的學(xué)習(xí)。各高校對(duì)土著學(xué)生采用更加靈活的辦法，以申請(qǐng)審核、面試為主要選拔機(jī)制，土著民族學(xué)生無須和一般高中應(yīng)屆畢業(yè)生一樣采用“澳大利亞高校入學(xué)排名”或“整體位置評(píng)定等級(jí)”成績作為選拔標(biāo)準(zhǔn)，并且各高校普遍設(shè)有土著民族教育中心，負(fù)責(zé)土著學(xué)生的招生工作及日后學(xué)習(xí)事宜。高校會(huì)根據(jù)土著學(xué)生的情況安排相應(yīng)的預(yù)備課程，并且是不收取費(fèi)用的。這些額外的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)能幫助他們更好地過渡到大學(xué)的學(xué)業(yè)中。此外，高校還會(huì)根據(jù)土著學(xué)生的特點(diǎn)與需求開設(shè)課程，并且學(xué)生可以根據(jù)自己的情況安排學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)分段學(xué)習(xí)。土著民族學(xué)生除了和其他學(xué)生一樣享有聯(lián)邦政府的各類獎(jiǎng)助貸學(xué)金外，聯(lián)邦政府每年撥?？钐峁┲T如土著民族聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金、土著學(xué)生成功項(xiàng)目等，以降低土著民族劣勢(shì)，提高土著民族高等教育效果。

4. 新西蘭

新西蘭的原住民主要指的是世代居住在此的毛利人，人口大致為59.8萬人，占總?cè)丝诘?4.9%[10]。伴隨著毛利人的自我覺醒、抗?fàn)幣c新西蘭政府的大量改革，毛利人教育有了長足的進(jìn)步。1999年《優(yōu)先發(fā)展毛利教育政策》是新西蘭教育部的第一個(gè)毛利人教育政策，旨在鼓勵(lì)更多毛利人參與到教育中；2003年《毛利高等教育框架結(jié)構(gòu)》為毛利人教育的進(jìn)步制定了相關(guān)的內(nèi)容和將來具體的行動(dòng)措施。

新西蘭各界對(duì)于發(fā)展毛利人高等教育都十分重視。政府采用核心資助周期協(xié)議，以3年為一個(gè)周期進(jìn)行重點(diǎn)撥款，用于開展辦學(xué)及有關(guān)毛利人領(lǐng)域的研究，這為毛利人參與高等教育提供了極大的便利與資金保障。此外，除了全國性的助學(xué)貸款與助學(xué)金外，政府還專門為毛利學(xué)生提供了多達(dá)1 300種的獎(jiǎng)學(xué)金和資助項(xiàng)目。社會(huì)組織也積極加入資助行列，如毛利信托基金會(huì)在2015年就為超過550名學(xué)生提供了超過110萬新元的資助[11]；Apirana Ngata爵士紀(jì)念獎(jiǎng)學(xué)金為參與第一次世界大戰(zhàn)的毛利老兵的后裔提供每年1 000～3 000新元的資助。

縱觀上述四國在促進(jìn)原住民高等教育領(lǐng)域的實(shí)踐，具有以下幾個(gè)共同點(diǎn)：(1)將資助體系法制化，通過法律明確規(guī)定權(quán)利與義務(wù)，在法律的框架下使得資助有法可依，強(qiáng)化了政府在資助上的責(zé)任；(2)政府和社會(huì)組織共同出力，設(shè)立種類眾多的助學(xué)金與資助項(xiàng)目，讓原住民學(xué)生根據(jù)自己的需要選擇申請(qǐng)，以減輕家庭負(fù)擔(dān)并順利完成學(xué)業(yè)；(3)在原住民居住區(qū)設(shè)立屬于原住民自己的學(xué)校，為原住民學(xué)生就學(xué)提供更多的便利，并且倡導(dǎo)對(duì)傳統(tǒng)原住民文化、語言的傳承與發(fā)展，注重為地區(qū)發(fā)展服務(wù)；(4)高校在招生上對(duì)原住民學(xué)生適當(dāng)傾斜，采用更加靈活的選拔方式，增加原住民學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)，并在課程設(shè)置上更加有針對(duì)性，重視技能學(xué)習(xí)，為原住民學(xué)生就業(yè)打下基礎(chǔ)。

三、 美、加、澳、新四國原住民學(xué)生高等教育資助成效

美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭對(duì)于發(fā)展原住民高等教育事業(yè)都十分重視，希望通過政策和資金來幫助原住民通過提高文化素質(zhì)改善自身的生活，進(jìn)而促進(jìn)原住民區(qū)乃至國家的發(fā)展。通過若干年的努力，四國在原住民高等教育入學(xué)人數(shù)、學(xué)業(yè)完成率等方面取得了一定的成效，見表1和表2。

美國原住民入學(xué)增長率在表1中較低，但與1976年的數(shù)據(jù)相比，增長率達(dá)到了100.53%。表1所示增長率較低的原因與原住民人口下降有著直接關(guān)系，2000年美國原住民占總?cè)丝诘?%，而到了2014年只占總?cè)丝诘?.8%，但原住民就學(xué)率仍有增長，這說明在政策的推動(dòng)下一代又一代的原住民學(xué)生接受到了更高層次的教育。2014年在接受高等教育的美國原住民學(xué)生中選擇公立學(xué)校的學(xué)生為117 800人，選擇私立學(xué)校的為35 100人，說明接受高等教育的費(fèi)用是他們考慮的重要因素[12]，因而政府與社會(huì)各界的資金資助對(duì)于原住民學(xué)生是十分必要的。

表1 四國原住民學(xué)生高等教育入學(xué)增長率

表2 四國原住民學(xué)生高等教育學(xué)業(yè)完成增長率

由于暫未找到加拿大學(xué)生入學(xué)數(shù)據(jù)，因而用印第安北方事務(wù)部資助學(xué)生的數(shù)據(jù)來表示入學(xué)率。資助人數(shù)的增長意味著申請(qǐng)學(xué)生的增加，而申請(qǐng)學(xué)生的增加反映出入學(xué)人數(shù)的增多，因而這組數(shù)據(jù)具有一定代表性。值得一提的是，加拿大有72.7%非保留區(qū)的土著接受過高等教育，而來自保留區(qū)的土著只有50.8%接受過高等教育[13]，因而社區(qū)學(xué)院的存在是很有必要的，它能幫助更多保留區(qū)內(nèi)土著提升自身文化素養(yǎng)，追求更好的生活。

澳大利亞與新西蘭土著接受高等教育的比例有十分明顯的變化，伴隨著土著學(xué)生招生模式的變化及研究生獎(jiǎng)學(xué)金的增加，土著學(xué)生修讀更高層次課程的意愿更加強(qiáng)烈，人數(shù)明顯增加，越來越多的土著學(xué)生學(xué)完本科課程后選擇接受更高層次的教育，博士生和碩士生入學(xué)人數(shù)都有一定程度的增加。如新西蘭毛利人碩士生入學(xué)人數(shù)從2005年的1 175人增加至2015年的1 575人，增長率達(dá)34.0%，博士生入學(xué)人數(shù)從2005年的275人增加至2015年的515人，增長率達(dá)87.3%。高學(xué)歷毛利人中的一部分畢業(yè)后選擇進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)工作，2012年大致有2 085名毛利人在高校中從事學(xué)術(shù)和研究工作，到2015年這個(gè)數(shù)字就變?yōu)? 530，增長率達(dá)21.3%[14]。

表3為四國原住民學(xué)生的熱門主修專業(yè)。由表3可知，四國的原住民學(xué)生都傾向于學(xué)習(xí)偏向應(yīng)用實(shí)踐類的專業(yè)，這與原住民學(xué)生的背景有著很大關(guān)系。由于家庭條件所限，他們對(duì)于就業(yè)的需求更加強(qiáng)烈，因而所選領(lǐng)域的就業(yè)率、收入水平、能否為地區(qū)發(fā)展做貢獻(xiàn)成為其所考慮的重要因素。四國的高校在課程設(shè)計(jì)上也充分考慮到了原住民學(xué)生的背景，很多學(xué)校專門根據(jù)原住民學(xué)生的需求開設(shè)課程，增加學(xué)生在技能訓(xùn)練方面的學(xué)習(xí)與實(shí)踐，增進(jìn)他們對(duì)主流文化的認(rèn)同與理解，幫助其更從容地面對(duì)就業(yè)。因而近年來原住民的就業(yè)率和收入水平都有一定幅度的提升，原住民區(qū)的經(jīng)濟(jì)也受這些因素的影響，與全國平均水平的差距逐漸縮小，這些變化都得益于國家對(duì)原住民的大力支持。

表3 四國原住民學(xué)生的熱門主修專業(yè)

四、 對(duì)我國少數(shù)民族高等教育事業(yè)發(fā)展的啟示

我國是一個(gè)多民族國家，2010年第六次全國人口普查顯示，55個(gè)少數(shù)民族的人口為1.1億人，占總?cè)丝诘?.4%，民族自治區(qū)占國土面積的64%。良好的民族關(guān)系以及少數(shù)民族的發(fā)展對(duì)國家的長治久安有著十分重要的意義，它是我國和諧社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。但由于歷史文化、自然環(huán)境等原因，我國部分少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，這就需要整個(gè)社會(huì)的扶持和政策傾斜以擺脫相對(duì)不利的環(huán)境。我國歷來重視各民族教育繁榮發(fā)展，出臺(tái)了許多相關(guān)政策和措施，為廣大少數(shù)民族同胞提供更多接受高等教育的機(jī)會(huì)，美、加、澳、新四國原住民高等教育資助經(jīng)驗(yàn)可以為我國少數(shù)民族高等教育事業(yè)發(fā)展提供有益的啟示。

1. 長期堅(jiān)持

重視和支持民族教育事業(yè)，加快民族教育事業(yè)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。對(duì)于少數(shù)民族教育事業(yè)的支持，其目的是在較長的一段時(shí)間內(nèi)通過縮小群體間的差異促進(jìn)個(gè)體差異的縮小，以實(shí)現(xiàn)人人平等。因而應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到來自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等客觀原因造成的差距，統(tǒng)籌研究并制定中長期發(fā)展規(guī)劃，從資金和政策入手，加大支持力度，穩(wěn)步漸進(jìn)縮小少數(shù)民族與漢族學(xué)生在受教育機(jī)會(huì)等方面的差距，提高少數(shù)民族學(xué)生的升學(xué)率與完成率。

2. 有法可依

在我國現(xiàn)行的《憲法》《教育法》《民族區(qū)域自治法》《高等教育法》中都對(duì)發(fā)展少數(shù)民族教育作出了相關(guān)的規(guī)定，從法律層面保障了少數(shù)民族同胞的權(quán)益。但面對(duì)日新月異的發(fā)展，現(xiàn)行的如《關(guān)于大力培養(yǎng)少數(shù)民族高層次骨干人才的意見》《普通高等學(xué)校少數(shù)民族預(yù)科班、民族班管理辦法(試行)》等規(guī)定難以適應(yīng)新形勢(shì)下的少數(shù)民族高等教育問題，因而應(yīng)該加快研究和制定民族高等教育法律法規(guī)的步伐，落實(shí)少數(shù)民族學(xué)生在高等教育領(lǐng)域的權(quán)利與義務(wù)，使我國少數(shù)民族高等教育更好地發(fā)展。

3. 多元支持

少數(shù)民族學(xué)生接受高等教育比例較低的一個(gè)重要原因是家庭經(jīng)濟(jì)問題，因而學(xué)費(fèi)的減、免、緩和對(duì)生活費(fèi)的資助是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生完成高等教育學(xué)業(yè)的重要支持。目前，我國高校的資助體系主要由國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款組成，這些資助在一定程度上減輕了少數(shù)民族學(xué)生的負(fù)擔(dān)，但與美、加、澳、新四國的專項(xiàng)助學(xué)金相比，我國在動(dòng)員社會(huì)力量方面尚存在不足。2016年我國中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)高校學(xué)生的資助占總資助的49.1%，承擔(dān)了近一半的資助經(jīng)費(fèi)，而來自社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人捐助的資金僅占1.9%，其余為學(xué)校資助。上述四國積極動(dòng)員社會(huì)力量，成立專門針對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的基金會(huì)，為原住民學(xué)生提供多渠道的資金支持，這種做法值得借鑒。

4. 因地制宜

我國幅員遼闊、民族眾多，55個(gè)少數(shù)民族的區(qū)位經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化差異顯著，導(dǎo)致各民族學(xué)生的實(shí)際情況與教育需求有所不同。面對(duì)這樣的差異，美、加、澳、新四國采用社區(qū)學(xué)院為原住民學(xué)生接受高等教育提供更多的機(jī)會(huì)，一方面有利于本地區(qū)學(xué)生就近入學(xué)，減小其接受高等教育的困難；另一方面有利于本地區(qū)文化的傳承與發(fā)展，更有針對(duì)性地為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。我國應(yīng)進(jìn)一步制定有差異的少數(shù)民族資助政策，對(duì)少數(shù)民族教育發(fā)展明顯落后的地區(qū)、貧困地區(qū)、與漢族文化差異較大地區(qū)等設(shè)計(jì)不同的傾斜政策，更加有針對(duì)性地幫助困難學(xué)生。